（共产主义杂志）在东南亚国家联盟（ASEAN）的发展征程上，由越南担任轮值主席国的2020年，或称“越南东盟年”正值东盟成立53周年、东盟共同体5年发展总体规划承前启后的中期阶段，地区国家和国际社会期待越南将带来重要的特色与亮点来推动东盟的发展。对越南来讲，今年是越南加入东盟25周年，与此同时越南还充当另一项国际重任，乃是2020年至2021年任期联合国安理会非常任理事国。

越南东盟主席年的新背景

这是越南第二次担任东盟轮值主席国。亚洲-太平洋地区或如今扩大为印度洋-太平洋地区在经济增长和地区互联互通方面继续领先，但同时出现越来越多的不稳定因素。与国际总体局势相比，印太地区所发生的变化呈现更快的速度，出于以下几个原因：一，这是当今世界发展最为活跃的地区，有望在本世纪中叶成为新的世界权力中心，汇聚正在相互进行激烈竞争的世界各一流大国；二，本地区集中许多与大国战略博弈和世界非传统安全挑战息息相关的“热点”；三，同欧美等地区相比，印太地区的多边机制尚未发展到能够处理地区安全挑战的成熟阶段。本地区也未建立像世界上若干地区的集体安全体系。

在此背景下，东盟共同体建设自开启以来已较为稳健地根据既定路线步入第五个年头。拥有6.543亿人口和3.1万亿美元生产总值（2019年在全世界排名第六，有望于2030年跃居第四，仅次于美国、中国和印度），东盟多年来以5%的平均增长率是了世界发展高地，成为各国的重要经济伙伴和国际投资商优先考虑的一片热土（注入东盟的投资约占全世界外资总额的7%）。在中美贸易战、新冠肺炎疫情和国际投资流动等新变化的影响下，东盟地区近期成为了国际生产线转移的聚焦点。东盟的作用赢得了各大国和重要合作伙伴的重视。然而，东盟尚未成为一个比以前发挥更大作用的统一共同体，东盟的中心地位甚至有可能因内部挑战和大国政策调整而濒临衰弱的危机。东盟共同体建设已历时5年，但实质性合作的水平仍然较低。东盟基本上仍是一个政府间组织，未能真正在业已确定的三大支柱上拥有共同政策和紧密相连的共同体。东盟内部的经济互动所占的比重不大，如：东盟各成员国之间的贸易量只占本联盟贸易总额的24%，而对欧盟的贸易则占约60%。东盟正在面临着来自内部和外部的双重挑战。2020年初突如其来的新冠肺炎疫情使由越南担任主席国的东盟乃至全世界都面临格外严峻的新挑战。比过去任何时候，地区各国应充分认识到地区和国际合作的必要性；为超越这次新危机，如何调整地区合作方案和越南作为2020年东盟主席国如何发挥作用，显然拥有至关重要的意义。

东盟主席年中的越南

加入东盟25年来，越南已深度融入了东盟所有合作领域并为之做出重要贡献。如今，和印度西尼亚和新加坡一起，越南被各大国看为对东盟拥有“引领”能力的三个国家之一（或称地区主要国家）。

在东盟中，虽然加入较晚，但越南在多个重要领域上却率先推动地区合作。以落实东盟经济共同体系列措施为例，越南已付诸实行94.5%，高于东盟平均水平90.5%，和新加坡一起成为地区国家中实行比例最高的两个国家。值得一提的是，在越南与东盟的贸易额一度下降之后，从2017年至今，越南对东盟国家的出口每年均以20%以上的高速度增长，为越南在东盟共同体建立5年之后更好把握地区互通所带来的机遇和加强与各成员国的利益交融提供更好的条件。

在战略意义上，东盟成为了越南巩固和加强地区团结的重要依托和平台，尤其是在东盟各项议程和讨论中免不了要涉及的东海问题上。从2002年公布的《东海各方行为宣言》（DOC）到如今正在进行磋商的“东海行为准则”（COC），东盟始终发挥着重要的引领作用。COC的首轮正式谈判于2018年3月在越南芽庄拉开帷幕，到2018年8月，东盟和中国形成作为COC谈判基础的单一磋商文本草案。2019年11月3日在泰国曼谷举办的中国-东盟领导人会议中，中国国务院总理李克强宣布中方希望在未来三年里完成COC谈判。但从中国近期在东海的一些新举动可以看到，要达成满足地区各国需要的有效、实质性和具有法律约束性的COC还将是一个困难而复杂的进程。这在很大程度上取决于中方实际的观点与态度。在东盟主席国的岗位上，越南将积极保持东盟和中国就东海问题的对话渠道。

面对今年的机遇和挑战以及有可能仍将持久的新冠肺炎大流行，越南成功担任东盟主席国将进一步巩固东盟的团结和凝聚力，提升东盟的内部实力，推动建设更为密切的强大东盟共同体，为促进东盟下一步的发展和提升东盟在国际事务中的作用与贡献提供前提。

本着上述精神，越南已提出2020东盟年的主题是“齐心协力与主动适应”。“齐心协力”这个概念倡导的是巩固东盟的团结一致，提升内在实力，推动东盟共同体稳健发展，加强地区经济互联互通，弘扬东盟共同体意识与特色，与民众紧密相连并以民众为中心。“齐心协力”一词在东盟多个基础性文件经常被提及，如政治上的齐心协力、经济上的齐心协力和各社会之间的齐心协力等。在当今背景下，尤其是全球正在抗击新冠肺炎疫情，齐心协力对东盟共同体来讲尤为重要。

“主动适应”是提升对快速演变的世界形势、大国战略竞争或诸如气候变化、网络安全、恐怖主义、跨国罪犯、新冠疫情等全球性问题的适应能力，同时也旨在提升在第四代工业革命中抓住机遇和应对挑战能力，有效管控并最大限度减少各方面的不利影响，尤其是克服新冠肺炎疫情所带来的经济损失。“主动适应”是2025年东盟共同体愿景的内容之一，首次被确定为东盟的年度主题体现了东盟对主动作为、开拓创新、阔步前行的需求。

本着“齐心协力”和“适应”理念，越南希望树立这两个相互依存、相互帮助的要素。一个富有凝聚力的东盟共同体要加强对外部影响的主动适应，反之，主动适应也只能在东盟作为一个齐心协力的共同体的前提下去实现。

为实现上述目标，打造东盟主席年的特色亮点，越南倡导2020年东盟活动的五大优先，包括：

一是，在加强东盟的团结一致的基础上，充分发挥东盟为维护地区和平、安全与稳定的积极作用和贡献；弘扬各成员国之间相互支持、团结互助的精神；加强协调、保持东盟对地区和国际事务的共同立场；推动国与国之间共同构建并遵守的行为准则与规范；及时、有效应对威胁地区和平、安全与稳定的挑战。

二是，推动区域互联互通，提升对第四代工业革命的适应能力并抓住其所带来的机遇。推动地区经济深度融合与全面对接；在改革创新、应用数字等高新科技的基础上促进经济的包容、可持续增长；继续努力缩小发展差距；建设高质量人力资源；加强服务民众，特别是弱势群体的公共服务；推动公共事务管理体系现代化；构建绿色环境等。

三是，加强东盟共同体和东盟本色的意识。在广大的民众中树立并推广东盟共同价值观，提高民众对一个多样性中的统一东盟共同体的认识，提升东盟在地区和国际的形象。

四是，推动与世界各国的伙伴关系，共同致力于和平与可持续发展；发挥东盟在国际社会中的作用与贡献；扩大并提升与各伙伴国的关系，为倡导和构建地区和世界新架构、新规则做出贡献。

五是，提升东盟组织的适应能力和活动成效。对东盟组织架构进行体制改革、改善工作效率；调整、完善和升级东盟中的有关规定和程序。

在2020年东盟主席国岗位上积极主动作为

2020年1月6日，在越南政府总理阮春福的主持下，越南举办了“2020东盟主席年的启动仪式”，为年中计划在全国各地举办的不同层级的东盟和东盟与伙伴国框架下的一系列活动拉开帷幕。

2020年1月9日至10日，东盟贸易便利化联合磋商委员会第十六次会议 (ATF-JCC 16) 在河内举办。这是2020年中东盟首个经济合作会议，由越南工贸部负责，也是越南首次以主席国的身份举办ATF-JCC 16会议。在主持会议过程中，越南体现了积极主动和灵活的精神，积极征求东盟各国、东盟秘书处以及各伙伴国和东盟专门机构的观点；确定了会议各项议程；协调各种观点以提出会议的总结。ATF-JCC 16 就推动东盟在贸易便利化方面合作的具体倡议和建议进行讨论，为2021年东盟对此内容做中期评估做准备。

接下来，2020年首次东盟经济高官会（SEOM 1/51）于2020年1月12日至14日在河内召开。根据2020东盟年总主题“齐心协力与主动适应”，越南提出了年内东盟经济支柱的三大优先方向，包括：一，推动东盟内部经济互联互通；二，促进致力于和平与可持续发展的伙伴关系；三，提升东盟的适应能力与活动成效。为落实上述主题与优先方向，越南提出了14个倡议和具体合作计划供东盟各成员国讨论、磋商并在SEOM 1/51 会议上达成一致。越南的倡议旨在确保东盟在2020年和往后时间里将继续合作推动东盟经济共同体按照东盟领导人业已提出的时间表如期建成，巩固东盟在地区乃至全球的经济合作架构中的中心地位。东盟各国对越南在2020东盟年中积极提出的多项倡议予以高度评价，也对这些倡议倡议提出了许多务实的建议供越南进一步完善并提交部长级会议讨论通过。

疫情爆发后，经征求东盟各国领导的意见，越南总理阮春福于2020年2月14日公布东盟主席声明，强调东盟对管控和遏制疫情的高度决心和政治承诺。由东盟各国外交部长组成的东盟协调委员会会议，在越南政府副总理、外交部长范平明的主持下于2020年2月20日召开，就东盟内部和东盟与其他合作伙伴联合抗击疫情的办法措施展开了讨论。

在疫情复杂蔓延的情况下，作为东盟主席国，越南举办了一些列视频会议，充分体现其主动性和灵活性。东盟领导人特别会议和东盟与中日韩抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议于2020年4月14日以视频方式召开，体现越南在东盟主席国岗位上的积极作为，提升了东盟的凝聚力和主动适应能力，加强东盟的团结一致，展示了东盟共同体乃至东盟与其他伙伴国所采取的总体、同步、跨部门、跨领域的方式来抗击疫情并最大限度降低其对经济社会的影响。东盟继续保持合作、互通的势头，使东盟在困难和挑战中稳步前行。会议指出，新冠肺炎疫情爆发不久，作为东盟主席国的越南第一时间积极、主动地推动东盟的团结一致，协调东盟共同努力应对疫情。这些线上会议是疫情情况下的必要之举，也被看作东盟努力摆脱疫情影响的机会。特别领导人会议彰显了东盟和东盟与中日韩三国对遏制疫情蔓延、稳定人民生活、确保经济社会发展的强烈承诺与决心。

在2020年东盟主席国的岗位上，越南于2020年4月23日举办了东盟和美国关于新冠肺炎疫情特别外长视频会议。各位外长就快速蔓延而复杂演变的新冠肺炎疫情表达了关切，分享了各国和地区抗击疫情的信息和经验。在此基础上，各国外长就管控和遏制新冠肺炎疫情的一系列办法措施进行讨论并达成了共识，还表示将在其他地区和国际问题中紧密合作、相互帮助。各部长一致同意将加强信息经验分享、推动政策协调，提升未来紧急卫生状态的应对能力；承诺相互协助受疫情影响的各方公民，采取行动降低疫情对经济社会带来的冲击，保障物价稳定，保持地区乃至全球的供应链，尤其是对各种急需用品；就推动经济复苏的长期措施交换了意见。会议强调，在各国正在集中资源和精力抗击疫情的背景下，应维护以法律为基础的地区秩序，确保地区的和平、稳定、安全和法律至上原则。比任何时候，应加强地区各国的互信和透明度，避免令形势复杂化的任何举动。

再后来，东盟防务高官工作组（ADSOM WG）视频会议于2020年5月12日在河内召开。会议上，东盟各国防长一致认为，无论新冠肺炎疫情如何发展，包括防务合作在内的东盟合作依然得到推进。2020年由越南主办的系列军事、防务会议议程和计划仍将继续进行。

新冠肺炎疫情在全球范围内蔓延，对各国经济社会和人民生活，对东盟以及越南担任东盟主席国的这一任期都产生全面的消极影响。然而，这些挑战也蕴含着越南可充分发挥东盟主席国作用的机会，其中鲜明的例子就是越南已及时主动成功举办东盟和东盟与各伙伴国关于防控疫情的系列视频会议，提出契合“齐心协力与主动适应”这一主题的多项具有价值的倡议。与此同时，为拟于2020年6月底举办的第三十六届东盟领导人会议做准备，越南开展、调整和补充了2020东盟主席年的部分活动与倡议，使之符合疫情冲击的背景。如今，各有关部委已加快进度并基本完成有关材料供东盟各国提出意见并尽早提交东盟协调委员会审议。根据将召开的领导人会议方案，越南将提出符合新形势的各项工作计划调整的办法，尤其是为成功实施2020东盟主席年的倡议及东盟到2025年愿景和长期发展战略确定具体的路线。

东盟主席年出现的许多新挑战，但同时也是越南多边外交的重要机会。凭着高度的决心和充分的准备，越南相信将出色完成2020年对外工作任务。而2020年将成为越南努力建设一个团结一致、和平与繁荣的东盟的里程碑。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2020年6月第944期