越共十二大任期的对外工作及新时期越南外交工作方向

裴青山
越共中央委员、越南外交部常务副部长
03:47, 20-12-2021

(共产主义杂志)在越南共产党的十二大任期内,越南全党、全民和全军同心协力,战胜了困难险阻,在所有方面上取得了一系列重要成就:国民经济的规模和竞争力提升,政治社会稳定,国防安全得到维护和加强,对外交往和融入国际不断走深走实。对这些具有历史意义的成就作出重要贡献的是,以党际交往、官方外交和民间交流为主要支柱的外交部门在强有力、一贯而高效地实施越共十二大的对外路线、推动越南祖国建设和保卫事业并为之创建最为便利的条件中所付出的不懈努力。

2020年1月17日,越南政府副总理兼外交部长范平明与各位代表在庆和省芽庄市召开的东盟外长小范围会议上合影 _图片来源:越通社

成绩卓著的五年

越南共产党十二大任期的五年(2016~2021)是世界和地区见证着各种快速、复杂难料的变化以及冷战以来前所未有的系统性大震荡的时期。值得一提的是,新冠肺炎大流行加速了近年来所发生的各种趋势,其中全球化和经济一体化面临朝着更加可持续的方向进行调整的要求,特别是在民族主义、民粹主义在世界部分地区抬头的背景下。大国战略竞争成为国际关系中突出的一面。第四次工业革命成就应用、数字转型得到大力推动,既创造了跨越式的发展机遇,又带来数字化滞后的危机;非传统安全挑战,如气候变化、自然灾害、水资源安全、网络安全、疫情等持续愈演愈烈。和平、合作与发展仍是主流,但正面临许多挑战。

然而,越南仍然取得一系列值得骄傲的成就:2016-2020年阶段GDP年均增长5.9%左右;2020年,尽管遭受疫情严重冲击,越南经济仍实现2.91%的正增长,属于世界上增长率最高的国家之一。进出口总额增长0.7倍,由20153278亿美元增至2020年的5439亿美元左右。赴越国际游客量在2015-2019年阶段增长了1.3倍,由790万人次增至1800万人次,年均增速为22.7%。人民物质和精神生活显著改善。越南的国际声誉和地位不断提升。

本着积极主动把握并创建时机、坚持并灵活战胜内部和外部挑战的精神,过去任期的对外工作取得了一系列突出成就,为巩固和平稳定环境,维护主权和领土完整,引进发展资源,提升越南地位和声誉作出了积极贡献。具体如下:

与各国尤其是陆地接壤国家、地区国家、大国、优先和主要合作伙伴的关系得到巩固并走深走实,建立了稳定持久的关系框架。战略伙伴和全面伙伴关系框架得到扩大,秉持着在选择伙伴中突出重点和核心的精神。在此阶段,越南同五国建立了全面伙伴关系,将与澳大利亚和新西兰等两国的关系提升为战略伙伴(2018年和2020年),将与印度关系由战略伙伴提升为全面战略伙伴(2016年)。这样一来,战略伙伴和全面伙伴数量增至30个国家。

越南正成为各大国区域和全球战略中越来越重要的因素。与各伙伴保持频繁的各层级团组互访,包括在关系出现问题的时候,表明越南与各伙伴关系的深度和务实性。双边外交为服务越南经济社会发展各项目标作出切实贡献。处理好了与主要伙伴关系中存在和发生的问题,避免对越南的安全、发展利益以及对外关系格局造成影响。就连在新冠肺炎疫情爆发的困难时期,外交依然灵活创新高效调整,采用了线上外交方式,同时推进医疗外交和疫情防控国际合作,从而推广了越南具备良好适应和抵抗外部挑战的能力以及国际社会积极主动负责任一员的形象。

以融入国际经济为重点的国际融入得到推进,吸引了更多资源服务国家发展。过去五年,越南外交推动创建一系列有利于国际合作的框架,特别是越南加入并签订两项新一代自贸协定即《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》和《越南与欧盟自由贸易协定》,以及一项世界上最具规模的自贸协定即《区域全面经济伙伴关系协定》,带来了一系列实现市场扩大化、多元化和更深层次地加入区域和全球价值链的重大机遇。政治、安全、国防领域融入国际不断走向深入,其中的重要里程碑是越南首次派遣力量参加联合国维和部队。社会文化、科学技术、教育培训领域融入国际也取得长足的进展。

服务发展的经济外交得到加强,助力创建便利环境并直接支持各产业、各地方和企业经济社会发展。围绕各项经济问题和发展战略的研究、参谋工作得到推进,提供了一系列高质量的参谋报告和及时可行的政策建议。各种经济外交活动有效地结合到高层交往活动中去,助力推进经贸投资、劳务、旅游、科技合作,积极协助企业和地方,妥善处理了越南与各国关系中发生的一些经贸问题。

多边外交的成效和作用越来越提升,为建立和形成各种多边体制作出积极贡献,逐步发挥调解作用,为地区乃至世界的和平稳定做出贡献。越南在国际和地区论坛,如东盟、亚欧会议、亚太经合组织、联合国、二十国集团、世界经济论坛和大湄公河次区域相关机制肯定了越来越重要的作用,以成功举办2017年越南APEC年、2018年世界经济论坛东盟会议等为重要里程碑。就连在新冠肺炎大流行的背景下,越南仍然积极、灵活地发挥好东盟2020年轮值主席国、东盟各国议会联盟大会主席和联合国安理会2020-2021年任期非常任理事国的作用,既成功举办一系列突出活动,又提出一系列富有意义的倡议,及时回应了共同关切并获得国际友人高度评价。主动推动并于20192月在河内承办第二次美朝峰会,有力推广了一个渴望和平、创新、发展的越南国家形象,证明了对各项全球安全与和平事务作出贡献的能力。各种多边外交活动也有助于深化越南与各伙伴的关系,同时争取各种外部资源,扩大发展空间并提升越南地位。

外交工作为维护海洋岛屿主权和领土完整、巩固和平稳定环境作出了重要贡献。

关于陆地边界,越南根据业已同中国、老挝和柬埔寨签订的边界协议、法律文件协调有效开展了边界和口岸管理工作。特别是越南已同柬埔寨签订和批准了两份法律文件,承认业已完成的勘界立碑工作成果(84%)。如此一来,在越南国家现代史上,越南首次同所有邻国建立了和平、友好、合作与发展的边界线。

关于海上边界,尽管近期东海形势十分复杂,越南仍坚决、坚持进行斗争,捍卫越南根据1982年《联合国海洋法公约》规定确立的在东海主权、主权权利和管辖权;同时与各伙伴保持稳定的双边关系。越南就涉及专属经济区(与印尼)和大陆架外部界限划界联合报告(与马来西亚)的纠纷和差异的处理积极展开谈判,同东盟各国一起推动与中国关于“东海行为准则”谈判。同时,越南也有效处理了发生的复杂问题,积极展开政治、法理、外交斗争,包括在东海的实地斗争。

领保和海外越南人社群动员工作得到及时有效开展,充分彰显越南党和国家的关怀。外交部门通过对五万多名公民、600多起事件共1000艘船舶和近一万名渔民开展领保工作展现了主动、及时、专业、高效的精神;及时处理了在疫情期间涉及旅外越南公民的问题。

外交部门采取措施来支持侨胞稳定法律地位,融入所在国社会并稳定工作,向遇到困难的越南公民提供帮助。侨胞资源动员工作更加专业和创新,从而鼓励海外越南人社群对国家的发展贡献力量和智慧。一系列惠及侨胞的丰富活动得以展开,有助于激励爱国情怀和巩固全民族大团结力量。

在民主、人权、宗教领域主动、坚决展开斗争,同时经常宣传、对话,以便增进相互理解和缩小差异。越南坚决同那些利用民主、人权和宗教问题来实施破坏和干涉越南内政的行为作斗争,本着平等和不回避的精神充分发挥与西方各国的人权对话机制;同时主动参与双多边和各国际人权组织的框架内关于人权的多个国际合作领域。因此,越南既保持国内政治社会稳定,又成功缓解了西方各国在一些问题上施加的压力,避免与主要伙伴关系受到影响。

文化外交和对外宣传工作形式和内容得到创新,提升了推广越南风土人情、文化和美好传统的成效和效应。文化外交工作有助于巩固和增进与各国人民的了解和友谊,通过积极开展《文化外交战略》《在海外推崇胡志明主席提案》、在海外越南周、越南日活动等主要项目和框架向世界推广了越南国家和文化形象。在2016-2020年阶段,成功申请了联合国教科文组织的多项称号,将越南的世界遗产总数增加到39项,从而为保护人类的价值做出贡献,为多地的经济、社会文化发展创造新的资源。

关于外宣工作,主动向国际社会和海外越南人介绍了越南党和国家的路线、主张、政策,为数千名国际媒体记者来越采访报道提供了便利,有助于增进国际社会对越南的了解,同时有力驳斥、制止并消除那些抹黑越南党和国家的论调。有效应用各种新的互动方式、利用数字外交社会网络和线上沟通的方式,尤其是在新冠肺炎大流行爆发期间。凭着疫情防控工作取得的积极成果以及推动经济发展和担当国际重任中的成功,世界了解了越南不仅是一个和平、稳定、安全且富有潜力的国家,而且还具备有效适应和处理各种挑战的能力。

在越共中央政治局、中央书记处的统一指导下,党际交往、官方外交和民间交流等支柱之间的协调配合越来越密切和健全,有效实施国防—安全—外交协调联动机制,助力提升外交战线上的总体效果和力量。有关部委、机构之间的协调和沟通越来越紧密,助力提升了外交工作和融入国际的效果,特别是共享信息、联合研究和参谋、起草内部文件、处理发生的障碍和复杂问题。党际交往工作继续在越共中央政治局2019218日关于“新形势下加强并提高党的对外交往成效”的第32-CT/TW号指示精神指引下得到创新,推动了越南与各国政党的关系不断走深走实、符合新形势。

国会与各国议会和在多边议会论坛上的对外交往也不断走深走实,为深化越南与各国关系和提升越南的国际地位作出重要贡献。防务外交和安全外交得到推进,助力增进互信,巩固关系,同时为与各伙伴处理差异和分歧营造积极的氛围。民间交流在各多边民间论坛上以及与各国的民间关系中主动、积极、务实展开,有助于调动资源、争取国际团结来支持和增强与越南的关系。

回顾过去五年,在世界经历了前所未有的重大变局的背景下,上述成就更有非凡的意义。越南的外交工作作出了重要贡献,成为了整个民族共同成就中的一大亮点。不仅在世界局势极其复杂的背景下维护了和平环境,越南展现了主动适应的本领、精神以及创建和把握机遇的能力,从而不断提升国家的地位、实力和国际声誉。在澳大利亚洛伊研究所20201019日公布的亚洲实力指数排行榜上,越南提升了一位,由十三位升至十二位。其中在外交影响力上,越南提升了三位,为东南亚地区第二。在经济上,越南跃升为东盟第四大经济体,GDP总量超过3400亿美元。英国品牌评估机构Brand Finance认定,越南国家品牌价值在2020年增加了29%,在世界最具价值的国家品牌百强中排名第33位。

新背景以及新挑战新机遇

越南正步入需要实现一系列重要发展目标和任务的新战略期,迎来许多挑战和巨大机遇。越共十三大文件对格局和主要趋势进行全面而深刻的评估。对国际形势带来的挑战和机遇进行了辩证解析,主要表现在以下几点:

世界格局继续朝着多极多中心的方向变化,合作与斗争并存,但斗争和相互牵制的方面愈演愈烈。全球化与国际一体化继续取得进展但正要面对多种阻力,包括极端民族主义的抬头。国际法和各种全球多边体制面临巨大挑战,但仍是受到大多数国家保护和推动的主流。世界经济陷入危机和严重衰退,而且在新冠肺炎大流行冲下下或将延续。各国尤其是大国调整自己的发展战略,减少对外部的依赖。各国之间的经济摩擦、贸易战、技术和优质人才竞争愈演愈烈。

在亚太地区,动荡危机以及大国之间的竞争愈演愈烈,日趋复杂。领土主权、海洋岛屿主权争端迎来更紧张激烈的态势。各种全球问题、人类安全、社会安全和非传统安全对各国产生越来越消极的影响。

与此同时,越南也正面临着诸多内在挑战。经济发展不够可持续,又遭受疫情和全球经济衰退的冲击。人口老龄化加速,工业化、城镇化的负面冲击,国民经济和企业的竞争力不够强,陷入中等收入陷阱的风险还大。关于基础设施、人力和体制的三大战略突破口的实施需要下更大功夫。战略研判工作有时不够主动和敏锐。

然而,危中有机,要求越南辩证、清醒地审视并持续创新思维。和平、合作与发展是主流,全球化和国际一体化将持续下去。特别是第四次工业革命,尤其是数字技术强劲发展,促成多领域迎来突破,为包括越南在内的中小国家实现突破性发展、跨越中等收入陷阱带来罕见的战略机遇,进而在到2030年、展望2045年的新战略期内实现各项发展目标。

对于越南,在革新过程中建立的基业、地位和声望是实现国家发展渴望的有利基础。国民经济高速稳定增长。近期融入国际过程积累的经验和内力将继续发挥价值,为越南向前发展注入动力。再者,越南在充满活力的亚太地区有着重要的地缘战略位置,是各国对地区政策中越来越重要的因素。越南共产党全面和直接的领导,在民众和整个政治体系的参与之下正在发挥着越来越强大的作用。

在此背景下,今后外交工作的重点任务是实施越共十三大的对外路线,在创建和维护和平稳定环境、充分动员各种外部资源服务发展、提升越南的地位和声誉中发挥起先锋的作用。在此基础上,今后越南外交部门需要有效落实以下主要任务:

第一,本着平等互利、相互尊重和符合国际法的精神夯实政治互信,提升并推动越南与各伙伴,尤其是周边国家、地区国家、大国和传统友好国家的关系走向深入。需要把发展置于各种关系的核心地位,从而积极推动经贸投资、科学技术领域的各种机遇,特别是数字技术以及各种绿色、可持续发展潮流。此外,针对由30个战略伙伴和全面伙伴组成的网络增强利益交织,旨在进一步提升越南的“战略价值”;逐步妥善处理与多个主要伙伴的关系中存在和发生的问题。

第二,以融入国际经济为重点,全面广泛推动国际融入,同时促进并提升社会、环境、科技、教育培训、文化、旅游等领域融入国际质效,从而引进更多资源来推动国家更高速可持续发展。新背景给融入国际工作提出更高的要求,包括:需要更好挖掘国家的地位、实力和地缘战略重要性,以便主动作为,在越南具有利益和优势的领域发挥应有的作用;注重支持各行业、地方、企业扩大与外部合作,争取资本、技术和管理技能,助力实现统筹经济结构重组和增长模式创新的主张。

第三,在越共中央书记处201888日关于“至2030年加强和提升多边外交水平”的第25-CT/TW号指示精神指引下继续加强和提升多边外交水平,由主动、积极转向逐步致力于建立和形成各种多边体制和透明、公正、民主、持久的国际经济政治秩序。主动参与各种多边机制尤其是东盟、联合国、亚太经合组织、大湄公河次区域并发挥作用,在越南具备能力和利益的领域和论坛上逐步发挥起引领和调解的核心作用;本着关于保卫祖国的新思维积极主动参与防务、安全的多边机制。其中,需要注重巧妙、和谐地把越南国家利益连接并结合到地区和全球利益中去,既保证国际社会对越南利益问题的支持,又突出对处理各种全球挑战和实现联合国发展目标中的作用、担当和贡献,如气候变化、水源安全、环保、可持续、包容、创新发展等问题。

第四,外交继续与国防和安全紧密结合,形成牢牢捍卫祖国主权和领土完整的铁三角之势。这是外交需要继续做好的至关重要的经常性任务,旨在致力于维护国家发展的和平环境。为此,外交要发挥优势来从早、从远化解和处理各种威胁国家安全的危机,尤其是通过促进对话、树立互信、预防性外交,充分利用各种符合国际法的和平方式。

第五,提升文化外交、外宣、领保工作质效并创新其内容、方法,更全面更有力开展海外越南人工作,形成牢固的纽带,充分发挥助推国家发展的合力。在强劲发展的数字技术时代,文化外交和对外宣传需要不断创新,以便推广一个活跃、开放、友善且渴望奋发图强的越南国家形象。同时,外交在对接和引进海外越南人的经济和智慧资源来满足新战略期越南发展和融入国际要求中发挥更积极更创新的作用。

第六,建立全方位、现代化的外交事业。越南外交全方位的性质建立在党际交往、官方外交和民间交流等三大支柱。在领域上,那就是政治外交、经济外交和文化外交、海外越南人和领保工作。开展外交的不仅是国家与国家之间,而且还是地方、企业、民众。因此,地方、企业、民众既是实施外交工作和融入国际的主体,又是外交工作面向的对象和目标。

现代外交继承越南外交传统、胡志明思想,致力于国家民族利益,恪守国际法的原则,平等互利。外交的现代性表现于开展方式、人力资源、组织机构、基础设施达到地区水平并迈向国际水平,助力有效推动国家民族利益,同时具备灵活适应形势的变化以及信息技术应用、数字外交、线上外交、首脑外交等新因素的能力。

第七,加强外交、安全和发展上的战略研判和参谋,避免陷入被动和意外,主动提出各项战略和举措。值得一提的是,以服务发展为着力点,94家越南驻外代表机构的网络需要更好发挥获取世界政治、经济、科技、市场相关信息的能力,从而更有效支持国内经济调控和有关各种发展模式的参谋。

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越南正步入重要的战略期,迎来强劲发展和崛起的目标和渴望。传承并弘扬本民族的外交传统,坚持马列主义、胡志明思想等思想基础,特别是胡志明外交思想、风格、本领,越南外交部门已不断创新思维和方法,牢牢捍卫并有效服务国家民族利益,那就是维护和平稳定环境、在形势的一切变化和时代趋势面前将越南置于最有利的位置,有效服务于越南社会主义祖国建设和保卫事业。(完)

文章来源:《共产主义》杂志20212月第959