（共产主义杂志）《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）的谈判和签订符合越南关于同欧盟加强多方面关系尤其是经济关系的主张。该协定为越南增加贸易往来并引进欧盟各成员国投资开启了重大机遇。实际上，已有一些数据显示了越南在贸易交往、外商直接投资引进、体制改革等方面迎来的初步的积极影响，然而越南一些领域也为协定的实施而遇到了不少困难。

越欧自贸协定的各项承诺

越欧自贸协定被评价为一项全方位、高质量的新一代自贸协定。协定共有17章、8个附录、2个议定书、2个备忘录和4个联合声明，调整以下诸多问题：货物贸易（一般性规定和开场市场的承诺），原产地规则、海关和贸易便利化、检疫和食品安全卫生措施、贸易技术壁垒、服务贸易、投资、贸易防御、竞争、国有企业、政府采购、知识产权、贸易与可持续发展、合作与能力建设、法律—体制^（1）。

EVFTA中削减关税和实现贸易便利化的承诺处于较高水平。按路线图，欧盟在协定生效时立即取消85%的关税税目，相当于越南70.3%的对欧出口额。协定生效7年后，欧盟将取消99.2%税目的进口税，相当于越南99.7%的出口额。对于剩下0.3%的出口额，欧盟承诺给予越南关税配额，配额内的进口税为零。这样一来，可以说，将近100%越南对欧出口额将在较短时间后获得取消进口税^（2）。

而越南则承诺在协定生效后取消48.5%的税目，相当于64.5%欧盟对越出口额。七年后，91.8%的税目，相当于97.1%欧盟对越出口额将取消进口税。十年后，取消范围扩大到98.3%的税目和99.8%的出口额。剩下的1.7%左右的税目，越南采用取消进口关税的超过十年路线图或者按照世贸组织承诺采取关税配额制度^（3）。协议也包含处理汽车领域非关税壁垒的具体条款，并将通过地理标志保护来保护欧洲部分在越南的传统食品和饮料产品。通过协定，欧盟公司可以与越南国内公司一样参与平等投标^（4）。

与越南已经和正在参与的多边自贸协定相比，截至签署时，EVFTA承诺范围被评价为最广的。不仅如此，越南所作承诺以及一个欧盟伙伴给予越南的承诺水平也被评价为高于越南所签订的其他自贸协定^（5）。欧盟方面认为，EVFTA是其同一个发展中国家签订的最全面的贸易协定^（6）。

EVFTA对越南产生的初步影响

对越欧贸易往来产生的影响：

商品市场开放领域强有力的承诺将为越南与欧盟之间的贸易发展开启新机遇，因此最直接而显而易见的影响体现在越欧贸易往来上。

统计数据显示，2019年越南与欧盟28个成员国之间的进出口总额超过564亿美元，占越南进出口总额近11%。其中，对欧出口额达415.4亿美元，占全国出口总额的15.7%；进口额达149亿美元，占5.9%^（7）。

进入2020年头几个月，新冠肺炎大流行对越南进出口活动产生了直接影响。尽管如此，越南与欧盟各国之间的贸易交往仍迎来积极变化，其原因被认为是EVFTA付诸实践，表现在以下若干方面：

2020年8月初EVFTA生效后，到11月份，越南对欧货物出口额达124亿美元，同比增长1%。因此，越南对欧出口额在2020年前七个月受疫情影响导致大幅下滑后自八月份开始回升，而整个2020年出口额仅下降3.5%。

部分越南输欧产品迎来了较之于协定生效前更可观的增长水平。EVFTA生效四个月后计算机、电子产品及其零件出口额较2019年同期增长47.4%，远高于2020年前七个月15.3%的涨幅；水产品增长8.7%，2020年前七个月下降15.6%；运输工具及其备件增长24.7%，2020年前七个月下降16.4%等^（8）。

然而，越南部分输欧产品2020年出现大幅下滑，分别是手机及其零件（达100.6亿美元，下降18.6%）、纺织品服装（达36.8亿美元，下降15%），这是由于市场的总体趋势所导致的（较2019年相应下降0.4%和9.2%）^（9）。主要原因是欧盟市场消费需求因为疫情冲击而下滑。然而，越南输欧纺织品服装出口额在协定生效后四个月内仅下降7.2%，而2020年前七个月却下降15.3%^（10）。

关于从欧盟进口方面，协定生效后四个月内越南从欧盟进口商品金额为50.6亿美元，同比增长6.3%，高于协定生效前的2020年前七个月3%的涨幅。协定生效后四个月，部分从欧盟市场进口产品同比猛增，如家畜饲料及其原料、钢铁产品、其他食品、农药及其原料、普通金属。而多种进口产品仍同比大幅下降。具体，从欧盟市场进口机械、设备、工具、备件尽管仍然下滑，但幅度缩小，2020年8至11月为8.3%，低于2020年前七个月19.4%的下降幅度^（11）。

凭着开放市场的强有力承诺和欧盟对取消几乎100%关税的承诺，EVFTA预计将为越南企业将对欧出口额到2025年和2030年分别提升至较协定生效前高出42%和近45%的水平以及越南引进更多外商直接投资提供机会。

对引进欧盟投资的影响：

凭着EVFTA中关于投资自由化的承诺，欧盟企业将在对越投资营业中获得更大的优惠。此外，越南在知识产权等领域为符合EVFTA而修订的法律法规将帮助包括欧盟企业在内的各家企业创新投资活动获得更高保护。因此，协定将为越南吸引欧盟投资商提供重大机遇，尤其是在加工制造业、高新技术、清洁能源、可再生能源、服务业等领域。

2020年前九个月，欧盟对越投资总额达7.52亿美元，较协定生效前增加1亿美元和180个项目^（12）。EVFTA生效后，越南欧洲商会（EuroCham）针对协定对各成员国企业经营和投资计划的影响程度提出了一系列考察问题。据此，三分之一的受访者认为，协定是他们对越投资决策的重要部分，包括两个预计将推动增长的首要因素即削减关税（33%）和投资商更容易开拓市场（13%）^（13）。EuroCham代表认为，EVIPA生效后将与EVFTA一起为欧盟投资商选择赴越营商带来更好的信任，今后会助力引进欧盟各国更多的资金流入。

然而，在执行EVFTA过程中，越南在有效引进欧盟直接投资中也面临着一些挑战，如改革管理体制、政策、机制，升级基础设施系统，改善技术水平和人力资源，提升越南企业与欧盟伙伴的合作能力和竞争力以便深度参与全球供应链等。

在越南体制改革方面的影响：

EVFTA包含着投资手续、海关、贸易便利化、技术标准、动植物检疫、知识产权、政府采购、可持续发展等方面的严格规定和规则。协定落实要求越南继续核查现行国内法律并起草、修订相关法律文件来支持协定相关承诺得到充分有效执行。EVFTA也为越南朝着接近国际准则的方向持续改革体制和法律，建立开放透明且更具可预测性的营商环境提供机遇，从而助力实现协定预期利益。

实际上，越南政府主动在该领域部署了相关活动。早在协定签订之前，政府指示各部委配合司法部核查负责范围内法律文件的现行规定，旨在就修改、补充或者采取合适运用方式提出建议，确保符合协定各项要求^（14）。

在EVFTA生效后，2020年8月6日，政府总理签发了关于批准越南与欧盟自由贸易协定实施计划的第1201/QĐ-TTg号决定。该行动计划明确了主要目标、任务，事实工作的相关部委、行业以及具体路线图。其中一项主要任务是法律和体制建设工作。具体：根据协定规定的路线图修改、补充相关法律法规并提请权威部门批准，制定新的法律法规并提请权威部门批准^（15）。

落实政府EVFTA实施计划，越南各部委和地方在自己管理范围内印发了落实协定的决定。截至2020年10月，已有越南18个部委和57个地方印发并组织实施了涉及负责领域的文件^（16）。

EVFTA是一项新一代、全方位的协定，涉及多个领域和产业以及更多、更加复杂的体制和法律法规。这也给越南政府、各部委和企业界提出了挑战，即配合了解和充分遵守协定提出的各项标准和要求。

对经济增长产生的影响：EVFTA被期待可能将帮助越南的GDP在实施头五年阶段平均增加3.2%，接下来五年平均增加5.3%，再五年可达7.72%。世界银行认为，如果同时实施EVFTA和《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》，越南GDP在2021-2030年阶段可增加3.2%。

EVFTA给越南带来了积极的影响，尽管这只是初步的。EVFTA付诸实施有着重要的意义，助力弥补国民经济在疫情时期的下滑。对企业来说，EVFTA肯定会带来更多元的市场机遇，助力企业在后疫情时期恢复增长势头。

在产生积极影响、为越南经济和企业开启许多机遇的同时，越南对欧盟商品和服务开放市场的承诺也对越南经济、企业和商品、服务造成一定的压力和长期的挑战。然而，这是基于合理路线图的健康而有选择性的竞争压力。协定对透明度的要求旨在为各经济主体，特别是中小企业保证高效且可预测的法律环境；欧盟投资商对于越南为符合欧盟规定而进行的政策调整^（18）的关注，要求越南继续推动行政改革，改善投资营商环境、体制、政策、法律，使之更透明、便利和符合国际惯例。

实际上，目前，EVFTA对越南国民经济的真正影响不如预期和之前的预测，此外协定的影响水平不够清晰，多少是因为新冠肺炎疫情的影响。此外，EVFTA对越南的影响在不同产业和领域之间有差别，同时不仅仅产生并集中于协定生效的时间段，而且可能延长很多年，因为越南有着七至十年的取消关税的较长路线图。这要求越南政府、各部委、地方、企业和民众继续主动、积极、更加努力地有效实施EVFTA各项承诺，以及既定的协定实施计划。（完）

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（1）黎氏艳琼：“国会批准EVFTA和EVIPA两项协定”，https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/tin-tuc/599/5117/quoc-hoi-phe-chuan-hai-hiep-dinh-evfta-va-evipa.aspx
（2）秋红：“2020年出口：期待各项贸易协定”，http://consosukien.vn/xuat-khau-nam-2020-ky-vong-tu-cac-hiep-dinh-thuong-mai.htm
（3）工贸部：“越南和欧盟在EVFTA和IPA若干主要领域中的承诺”，http://evfta.moit.gov.vn/?page=overview&category_id=2809fd0e-b509-41c4-aa5f-fc2257d628c2
（4）European Commission: “Commission presents EU-Vietnam trade and investment agreements for signature and conclusion”, http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1921
（5）工贸部：“EVFTA和IPA简介”，http://evfta.moit.gov.vn/?pageoverview&category_id=fb203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd
（6）何正：“EVFTA于8月1日生效：重大里程碑” http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/EVFTA-co-hieu-luc-tu-18-Cot-moc-trong-dai/402718.vgp
（7）工贸部：“越南与欧盟双边关系”，http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=13caec66-a1f8-4b9c-9066-b25657f4d36d&id=fe64a293-2b69-4c37-b1e0-cdd062451769
（8）工贸部：“越南—欧盟贸易专刊”，http://evfta.moit.gov.vn/data/7d80034a-9a2a-4c93-8046-df701661850/userfiles/files/Chuyen%20san%20EU-1.pdf
（9）海关总局：“2020年12月份和全年越南商品进出口情况”，https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ViewDetails.aspx?ID=1901&Category=Ph%C3%A2n%20t%C3%ADch%20%C4%91%E1%BB%8Bnh%20k%E1%BB%B3&Group=Ph%C3%A2n%20t%C3%ADch
（10）（11）工贸部：“越南—欧盟贸易专刊”，http://evfta.moit.gov.vn/data/7d80034a-9a2a-4c93-8046-9df701661850/userfiles/files/Chuyen%20san%20EU-1.pdf
（12）梅林：“EVFTA实施四个月后硕果累累”，http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2020-12-16/nhieu-trai-ngot-sau-4-thang-trien-khai-evfta-96952.aspx
（13）黎英：“欧洲企业在经营活动复苏时持乐观态度”，http://baochinhphu.vn/Doanh-nghiep/Doanh-nghiep-chau-Au-lac-quan-khi-hoat-dong-kinh-doanh-phuc-hoi/415227.vgp
（14）工贸部：“越欧自贸协定对越南的影响”，http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=13caec66-a1f8-4b9c-9066-b25657f4d36d&id=74e3c98e-0290-4673-9e76-6d824f186832
（15）政府办公厅：2020年8月10日有关政府关于批准EVFTA实施计划的第1201/QĐ-TTg号决定之附录的第6548/VPCP-QHQT号意见，http://evfta.moit.gov.vn/data/7d80034a-9a2a-4c93-8046-df701661850/userfiles/files/1597074730107594.pdf
（16）工贸部：“政府关于实施越欧自贸协定的计划”，http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=overview&category_id=8c1a3874-621f-4691-a27c-b26a8cc0995a
（17）阮光宇：“阮春福总理：EVFTA如同连接欧盟与越南的‘一条高速公路’”，https://news.vnanet.vn/?created=365%20day&keyword=EVFTA&servicecateid=1& scode=1&qcode=17
（18）黎君：“欧盟大使：政策透明化是深入全球价值链的最佳办法”，https://baodautu.vn/dai-su-eu-minh-bach-hoa-chinh-sach-la-cach-tot-de-tham-nhap-chuoi-gia-tri-toan-cau-d128545.html

文章来源：《共产主义》杂志2021年3月第962期