（共产主义杂志）创造性运用马列主义、胡志明思想并发扬本民族友好、富于人性的外交传统和特色，越南共产党的对外路线经过不同革命时期得到发展和完善。在继承革新时期历次党代会的对外路线的基础上，越共十三大继续发展和完善国家发展新时期党的对外路线。

回顾革新35年越南共产党的对外路线

充分弘扬1986年召开的越共六大发起的革新思维，独立自主、和平、友好、合作与发展、多边化、多样化、积极主动融入国际社会、致力于国家民族利益的对外路线是贯穿着革新时期外交事业并不断得以深入认识的一条主线。

正如胡志明主席所说的“除了民族的、祖国的利益之外，党没有别的利益”^（1），越南共产党始终深刻认识国家民族利益是对外交往的最崇高目标。2003年越共九届八中全会决议首次明确了国家民族利益的基本要素。自2011年召开的十一大起，越南共产党强调国家民族利益是外交的最崇高目标，其中阶级利益、国家利益和民族利益在国家民族利益中是相互一致的。

在革新时期，外交始终实现的一贯和经常性任务是维护和平稳定环境，争取各种对祖国建设保卫事业和国家地位提升有利的国际因素。经过历次党代会，该任务不断得到深入认识。1988年六届中央政治局的第13-NQ/TW号决议开启了对外思维和路线创新的过程，提出了为国家发展而争取国际支持和国际化趋势的任务。到了2016年十二大，越南共产党明确了外交的任务包含安全、发展和国家地位等三个要素。

基于“多交友少树敌”的主张，越南共产党发展成了革新时期指导越南外交事业的一贯观点和方针体系，即一贯奉行独立自主、和平、友好、合作与发展，多边化、多样化，“是国际社会的朋友、值得信赖的伙伴和负责任的成员”的对外路线；牢牢把握伙伴与对象两个方面，既合作又斗争；坚持原则和战略目标但在策略上灵活巧妙，“以不变应万变”。开展外交的机制是在党的统一领导和国家集中管理下统筹协调党际交往、官方外交和民间交流。

本着越南是世界的一部分的认识，九大的融入国际经济的主张得以有力开展，之后向其他领域拓展并形成了积极主动融入国际的主张（十一大）。该主张是建设和保卫祖国的重大战略方向，是全民和整个政治体系的事业。对于独立自主和融入国际之间的关系的认识越来越深刻，其中一贯统筹民族力量与时代力量，内力是决定性的，外部资源是重要的。

双边和多边外交逐步得以调整、补充和完善。从六大的“同苏联和社会主义共同体各国加强友好和全面合作关系”^（2），到在国际法基础上同所有国家开展平等互利的合作。从参与各种国际论坛，到“努力争取在各种具有战略重要性的多边论坛、组织发挥起核心、引领或者调解的作用”^（3）。

落实党的正确对外路线，对于维护有利于革新事业的和平稳定环境，牢牢捍卫独立自主、统一和领土完整，提升国家地位起到了重要作用。迄今，越南已同193个联合国会员国中的189个建交，其中30个战略伙伴和全面伙伴涵盖了全部五个联合国安理会常任理事国、全部七国集团和二十国集团中的17个国家等。从一个封闭的集中计划经济体，越南迄今成为了有着广泛经济联系的社会主义定向市场经济体，签订并加入了17项自贸协定，包括新一代自贸协定，进出口总额相当于国内生产总值的200%左右，引进外商直接投资约4000亿美元。

越南是大多数重要的国际组织和多边论坛的成员，成功举办了多场重大国际会议，完成了一系列国际重任，如联合国安理会非常任理事国（2008-2009和2020-2021）、东盟峰会（1998、2010和2020）、亚欧会议（2004）、亚太经合组织领导人非正式会议（2006、2017）、美朝峰会（2019），派遣数百名指战员参加联合国维和行动等。

上述外交成就是全党、全民和全军共同努力的结晶，是国家共同成就中的亮点，正如越共十三大决议所强调的“我国从来没有过像今天这样的基业、实力、地位和国际声誉”^（4），其中包括党际交往、官方外交、民间交流在内的外交作出了十分重要的贡献。

越共十三大在对外路线上的继承、发展和亮点

在全面评估实行革新35年后取得的成就、经验，国家的地位和实力，国际国内背景，国家面临的战略机遇和各种挑战的基础上，越共十三大继承贯穿着革新时期党的对外路线的内容，同时进一步发展和补充了一系列新内容，使外交满足新时期国家发展的要求。

一、对于世界形势的评估和预测。越共十三大继承了往次党代会的重大观点，特别是十二大关于世界具有规律性的特点和长久趋势的认识，但结合新形势作出了相应更新和调整。十三大重申和平、合作与发展是主流，全球化和国际一体化继续取得进展，但强调这些趋势面临着多种阻力和困难，因为“世界正在经历着快速复杂演变且难以预料的各种大变局”，亚太的作用越来越重要，但指出了这是“蕴含许多不稳定性”的区域。在面对多种挑战、非传统安全复杂演变的背景下，越南共产党认为新冠肺炎大流行的影响还将持续下去，“深刻改变全球秩序、经济结构、治理方式以及世界的经济活动和社会生活组织方式”^（5）。十三大以来的国际形势实际证明了党的上述观点是正确的。

一个新观点是，在评价第四次工业革命的基础上，越共十三大已将争取这场革命的成就纳入国家发展理念的内涵，进而明确“在科学技术进步和改革创新的基础上推进工业化现代化”是到2030年国家发展战略的一大方向。

在继续认为有利因素、时机与困难、挑战交织并存的同时，十三大指出世界形势给祖国建设与保卫“提出了一系列更加繁重和复杂的新问题新要求”，要求继续大力创新思维，正确预测形势，在任何情况下保持主动。因此，外交的作用更加重要，任务更为繁重，特别是在早期、远程捍卫祖国，争取机遇和外部资源服务国家发展中的先锋作用。

二、关于外交目标。越共十三大强调“保证国家民族的最高利益”，即将国家民族利益置于先于一切、高于一切的地位，同时指出了总的原则是要始终努力以最高的水平实现国家民族利益。保证国家民族的最高利益不意味着我国追求自私的民族主义。十三大强调推动国家民族利益必须“建立在《联合国宪章》和国际法基本原则、平等互利合作的基础之上”，为世界和平、民族独立、民主与社会进步而奋斗。

在现阶段，国家民族的最高利益是牢牢捍卫独立主权、统一、领土完整，保卫党、国家、人民和社会主义制度，维护有利于国家发展的和平稳定环境，维护革新、工业化、现代化事业，保护政治安全、社会治安秩序和民族文化事业。此外，十三大补充人员安全、经济安全、网络安全、社会秩序和规矩的保障也是国家民族的重要利益。上述要素有着紧密联系、相互推动和统一，不可忽视任何要素，同时是确定外交中的伙伴、对象，合作、斗争的最重要根据，是旨在应对形势快速复杂演变的“不变”。

三、关于外交的地位、作用和任务。越共十三大对外路线的突出亮点是党首次明确了外交在“创建和维护和平稳定环境，调动外部资源来发展国家、提升国家的地位和声誉”中的先锋地位和作用。这些任务有着紧密的联系，其中维护和平稳定是关键的、经常的任务，服务国家发展是中心任务，提升国家地位和声誉是重要任务。

在建国卫国史上，友好外交一直被视为卫国的上策。在民族解放、国家统一、祖国建设与保卫的斗争中，外交带头创建“边打边谈”的格局，争取国际支持，打破封锁和禁运，开启国家发展新局面。在革新事业中，外交“率先创建和平，捍卫祖国和引进国家发展所需资源”^（6）。如此一来，十三大文件对外交先锋作用的肯定，是党在创造性运用本民族具有高度主动性的卫国思想，总结国家发展和融入国际的实践，有选择性地吸收国际经验，顺应世界和平、合作与发展潮流的基础上在外交思维上取得的新进展。

首先，先锋作用表现于外交评估和研判形势，认清时机和挑战来早期、远程地捍卫祖国，敏锐发现新问题，提供战略参谋，推动思维创新，为国家发展寻求有利的走向。因此，十三大强调“加强外交的战略研判和参谋工作，避免陷入被动和意外”。该任务十分重要，因为只有知己知彼知时知势，才能在一个持续风云变幻的世界中为国家发展和祖国保卫争取时机和有利条件。

第二，维护有利于国家发展和祖国保卫的和平稳定环境是包括外交在内的整个政治体系和全民的共同任务。外交的特点是利用和平方式和办法来早期、远程预防、化解和消除战争、冲突危机，从而助力牢牢捍卫国家独立、主权。

弘扬老祖宗的卫国传统即国内和顺则少要用兵，边疆和顺就不会惊慌，党的十三大重申继续推动和深化与各伙伴，特别是周边国家、战略伙伴、全面伙伴、重要伙伴和传统友好伙伴，“创建利益交织之势”和“增进互信”。很好落实这项任务，将助力夯实有利于建设保卫祖国的稳定外交格局。

此外，外交与国防安全一起维护和平、合作与发展的边界线，坚决坚持斗争牢牢捍卫独立、主权、统一和领土完整。同时，寻求并发挥利益共同点来推动合作，在国家民族利益和国际法的基础上灵活创新地处理各种纠纷；其中继续在国际法特别是1982年《联合国海洋法公约》基础上推动解决各种争端。

第三，带头为国家发展调动各种外部资源。当前国家的基本利益之一是力争实现到2030年、展望2045年国家发展目标。因此，国家发展是贯穿着所有外交活动的目标，所有外交支柱和兵种均致力于实现国家发展的愿望和目标，其中经济外交作为核心。如此一来，除了先锋思维之外，发展思维是越共十三大外交思维中的亮点。

贯彻“经济社会发展是中心任务”的理念，外交继续有效争取各种有利的国际因素、业已签订的自贸协定和国际协议来扩大市场，引进知识、技术和投资来服务于增长模式创新、国家工业化现代化推进，助力增强经济体的自主能力和综合国力。外交也争取良好的政治关系来处理国际经济合作与一体化中的复杂问题。

在疫情形势复杂的背景下，外交的先锋作用，通过“疫苗外交”活动得以充分发挥和体现，争取了国际在疫苗、医疗物资和治疗药物上的及时有效支持，为防控、安全适应疫情和复苏、发展经济社会作出重要贡献。

第四，在融入国际过程中率先铺平道路、支持和服务民众、地方和企业的利益。新的一点是，2021-2030年经济社会发展战略提出了“建立服务发展、以民众、地方和企业为中心的外交事业”。这是对外交中“以民为本”思想的创造性运用，因为各种外交任务的实施归根结底也是为了民富国强民主公正文明的目标。透彻领会胡伯伯的教诲“对民有益的事情就尽量去做，对民有害的事情就尽量避免”，围绕外交和经济社会发展的主张、路线，外交创建有利的国际环境，铺平道路，支持民众、地方和企业充分争取机遇和利益并减少风险、战胜融入国际的挑战；同时在国际一体化中维护越南国家、民众和企业的正当利益。

第五，通过发挥核心、引领、调解作用，很好承担国际重任，为世界的共同关切作出积极而负责任的贡献等来率先致力于提升国家地位和声誉。十三大明确推进并提升多边外交水平，发挥越南在各多边机制特别是东盟、联合国、亚太经合组织、大湄公河次区域合作和各种合作框架以及具有战略意义的重大事务中的作用，符合国家的要求、能力和条件。此外，继续创新并提升对外宣传、公民保护、文化外交工作成效，更加全面且有力开展海外越南人工作，也为提升国家形象、地位和声誉作出重要贡献。

正如胡志明主席所嘱托的“诸事成功在于一个同字”，外交只有在被置于内政外交的整体之中并获得各级各部门和全民紧密配合、团结和共识的时候才能落实好先锋作用，其中这里的共同点是携手保证国家民族的最高利益。唯有如此，才能充分发挥全民族合力，结合时代力量服务国家建设、发展和祖国保卫事业。

四、同步、创新、高效地开展外交活动，积极主动全面广泛融入国际是国家发展新时期外交的总方向。第一，同步性体现在包括党际交往、官方外交和民间交流在内的各个外交支柱之间，与伙伴的关系，各领域之间特别是防务安全对外交往，双边与多边之间紧密而协调的联动。第二，创新性要求外交不断创新，灵活巧妙地处理各种复杂问题，本着“主动进攻，敢于超越熟悉的思路和领域来使思想和行动超越国家局限，达到地区乃至国际水平的的精神”^（7）寻求新方向新做法。显然，创新必须建立在坚持原则和战略目标的基础上。第三，实效性体现在推动对外关系深入务实发展，有效动员和统筹外部资源与内部资源来最好服务国家发展和祖国保卫。新时期国家的发展给外交活动增强同步性、创新性和实效性提出了越来越高的要求。

有关融入国际，十三大提出了全面性和广泛性的要求。那就是，通过党、国家和民间等所有双多边渠道，在所有层级、部门、领域上融入国际。不仅空间广阔，融入国际还继续走向深入，实施各项国际承诺，包括有效落实新一代自贸协定的广泛承诺，在《联合国宪章》和国际法基本原则的基础上“主动参与，作出积极贡献并提升越南在建立和形成各种多边体制和国际政治经济秩序中的作用”，推动国家民族利益和国际社会的共同利益。

五、为使外交发挥先锋作用并完成好上述方向和任务，十三大提出“建立以党际交往、官方外交和民间交流为三大支柱的全方位、现代化外交事业”^（8）的主张。该新主张反映着胡志明主席创立的越南革命外交事业的成长，同时也是新背景下对对外工作和外交部门既有长期战略性又有紧迫性的新要求。

越南外交的全方位体现在开展外交的主体包含整个政治体系、各社会组织、企业和人民；涵盖政治、防务、安全、经济社会等所有领域，针对所有伙伴、区域，以推进和深化与周边国家、战略伙伴、全面伙伴、重要伙伴和传统伙伴的关系，主动参与具有战略意义的重要多边机制并发挥作用为核心。

现代性体现在越南外交的性质即民族的外交传统、特色，胡志明外交思想，不同时期党的对外路线和时代外交精华之间的有机结合；在于将外交事业在日趋完善的制度框架内运作，将党际交往、官方外交和民间交流紧密统筹起来；在于精简高效的组织架构和科学、规范、数字化的运作方式以及主动适应形势快速变化的改革创新能力。

以党际交往、官方外交和民间交流为三大支柱的越南外交始终置于党的统一领导、指导和国家集中管理之下的。尽管地位、职能、作用和优势不同，但三大外交支柱联系紧密、相辅相成，因为共同实施党的对外路线和致力于国家民族利益这一共同目标。这反映着越南外交的本质是党性、国家民族性和人民民主性的和谐统一。同步开展、密切统筹协调党际交往、官方外交和民间交流将充分发挥每个支柱的优势，形成越南外交的合力。这是越南革命外交宝贵的传统和经验，也是“集聚力量”的独特艺术，需要在新时期继续维护和弘扬。

为建设全方位、现代化的越南外交，除了继续巩固和完善各个外交支柱、部门之间紧密高效的协调联动机制，关键在于拥有一支在本领、品质和智慧上全面的，在工作风格和方法上现代的，开拓创新，与时俱进的外交人员队伍。在民族史上，越南出现了众多优秀的外交家，他们是爱国情怀、本领、道德品质、才华和外交风格、艺术上的楷模。面对建立全方位、现代化外交的要求，需要继续高度重视外交干部工作，特别是机制、政策和培养品质、水平和能力全面的外交干部。今天的外交工作者队伍弘扬辉光传统，绝对忠于党、祖国和人民，努力锤炼政治本领、道德品质，不断奋斗提高智慧水平，胸有成竹，坚定自信，为了国家发展和祖国保卫事业而开拓创新。

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越共十三大对外路线继承、发展和完善新时期党的对外路线，是今后同步、创新、高效开展外交的指南针。为使十三大的外交主张、方向落地见效，需要早日出台与保卫祖国战略和经济社会发展战略紧密结合的外交总体战略，进而统一认识和行动，制定和实施不同领域、针对每一个伙伴的外交战略、提案、计划、举措。唯有如此，才能充分发挥整个政治体系和各级各部门、全民的合力，使外交为胜利实现越共十三大决议提出的国家发展愿景、目标作出应有贡献。（完）

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（1）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第五卷，第290页
（2）革新时期党代会文件：真理国家政治出版社，河内，2019年，第一部分，第97页
（3）越共中央书记处2018年8月8日关于“至2030年加强和提升多边外交水平”的第25-CT/TW号指示
（4）（5）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第25、207页
（6）阮富仲总书记在2013年12月召开的第28届外交会议上的讲话
（7）阮富仲总书记在2018年8月召开的第30届外交会议上的讲话
（8）这里的外交事业被理解为对外交往，包含党际交往、官方外交和民间交流

文章来源：《共产主义》杂志2021年11月第978期