（共产主义杂志）1995年7月28日，越南正式加入东南亚国家联盟（东盟）。25年来，越南从一个新成员国，逐步成为在共同事务中积极主动而负责任的成员，对联盟的成长壮大作出了更加重要而切实的贡献。今后，东盟继续是地区各项安全发展问题处理中的重要因素。东盟同时是越南实施提升多边外交水平主张中的优先重点，其中强调参与致力于构建和形成各种多边体制，积极主动而负责任地同东盟各国一道建设强大的东盟共同体。

加入东盟：越南共产党外交思路和政策创新过程的结果

越南加入东盟的决定，是越南共产党外交思路创新过程的结果，这包括对东南亚地区形势和国际关系的认识创新。1986年召开的越共六大提出了“本着和平共处的原则与所有国家扩大关系”^（1），标志着革新时期外交思路转变的第一个步伐。在地区，越南“希望并愿与地区各国一起谈判，来解决东南亚的问题，建立和平共处的关系，将东南亚建成和平、稳定与合作的地区”^（2）。越共六届中央政治局1988年5月20日关于“新形势下对外任务和政策”的第13/NQ-TW号决议强调和平与发展经济是最崇高的利益，与之一起的是将斗争由对峙状态转为斗争与和平共处的主张^（3）。这一观点在1989年3月越共六届六中全会报告和1991年《社会主义过渡时期国家建设纲领》中继续保持下来。

上述主张的意义在于，越南正确定位了东南亚地区安全的重要性，将地区的和平稳定与越南的安全发展联系起来。越南选择了东盟各国来开启解决柬埔寨问题的对话。在印度尼西亚的游说努力之下，东盟举行了雅加达非正式会议，东盟、越南、老挝和柬埔寨四方在印尼首都雅加达参与了分别于1988年7月、1989年2月和1990年2月召开的三次会议，以便为柬埔寨问题寻求政治解决方案^（4）。尽管实质性的结果有限，但这些非正式会晤显示了东盟在解决地区冲突中的角色，也是首次大多数东南亚国家的代表能够一起直接讨论柬埔寨问题。之后，东盟各国在柬埔寨问题还没解决之时就先后摆脱了美国和西方的封锁和制裁的壁垒，以改善对越关系^（5）。

1991年召开的越共七大高举了“越南希望作为国际社会所有国家的朋友，为和平、独立与发展而奋斗”精神，并提出了“与东南亚和亚太地区各国发展友好关系，为一个和平、友好与合作的东南亚而奋斗”^（6）的主张。这可被视为对越南新的外交思路即在民族利益基础上愿同东盟各国发展友好关系的肯定。这还体现了对强化地区合作与融合趋势的把握以及对东盟各国由对峙转为合作的对越政策调整的正确评价。泰国总理差猜·春哈旺1989年宣布“将印度支那由战场变成市场”，使得东南亚的地缘政治分裂界限变得模糊，为东盟和越南走得更近带来了机会^（7）。1992年召开的七届三中全会提出了参加与东盟的对话论坛以及研究未来加入东盟事宜的主张^（8）。

实施新的外交主张和政策，越南加快了加入东盟进程。1992年，在第四届东盟领导人会议上，越南签订了加入《东南亚友好合作条约》的文件，成为东盟观察员，参加每年的东盟外长会并参与科学技术、环境、卫生、文化通信和社会发展等五大领域的专业合作活动。1993年，在访问泰国之际，时任越共中央总书记杜梅公布了对东盟四点政策，表达了“愿在合适的时候加入东盟”^（9）的愿望。在1994年5月对印度尼西亚进行的正式访问中，越南社会主义共和国主席黎德英宣布“越南正推动必要的工作，争取早日成为东盟的正式成员国”^（10）。1994年10月17日，越南外交部长阮孟琴致信东盟常务委员会主席，正式提出成为东盟成员国问题。吸收越南为东盟第七个成员国的仪式于1995年7月28日在文莱的召开的第28次东盟外长会上举行。

加入东盟的决定，是越南在冷战后时期实现国际关系多边化、多样化，主动融入地区和国际社会的和平、独立、自主的对外路线的结果和充分证明。打通对东盟关系，既是从20世纪80年代末、90年代初破解经济上被封锁、政治上被孤立的困境的要求出发，又为了服务越南的长期战略利益。

成为东盟成员国，使得越南在许多领域的地区一体化和全球化趋势愈演愈烈的背景下获得了创建并保持发展经济、促进国家工业化现代化的和平、稳定、便利环境的条件。通过积极参与确定东盟发展方向和重大决策，越南获得了有效推动各项优先和国家利益、符合地区共同利益、提升传统和非传统安全挑战处理能力、在各成员国之间协调立场和行动的基础上强化在地区和国际问题上的地位和作用等条件。值得一提的是，越南和其他东盟成员国强调了以和平方式解决争端的原则，为增进东南亚地区和平、稳定与合作作出了重要贡献。东盟的共同立场和中心作用，为越南运用各项地区原则和机制来巩固本国在捍卫东海主权、主权权利和利益中的立场和地位创造了条件。

加入东盟，越南还争取到了东盟和各伙伴的合作、支持和各种资源，来服务经济社会发展目标，尤其是扶贫济困、人力资源开发、劳动生产率和国家竞争力提升，通过提高福利和社会保障、协调东盟各国教育文凭认证和职业技能的相关标准，助力改善了人民的生活。越南的熟练工人，可以在本地区自由流动并寻求更加便利的就业机会。越南在产品、服务质量、人力资源、劳动者权益保护和保健等领域的标准水平也得到提升。环境、自然灾害、气候变化和流行病等跨国问题的管理经验和处理能力得到强化。

融入东盟也助力越南扩大国际经济关系。东盟是越南开始开放经济阶段中重要的进出口市场和外商直接投资来源地。东盟内的经济合作，为越南促进投资和扩大越南产品和服务对东盟各国和东盟伙伴的市场创造条件。越南与东盟的进出口总额不断增加，2019年达234亿美元^（11）。东盟目前是越南继美国、欧盟和中国之后第四大出口市场。东盟也协助越南缩小发展差距，与域内外经济体实现更好的互联互通。参与东盟经济一体化，为越南健全市场经济、改善营商环境、重组经济结构、争取到东盟关于缩小发展差距的合作计划和大湄公河次区域合作提供的支持注入动力；为越南加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》、《越南与欧盟自由贸易协定》、《区域全面经济伙伴关系协定》等新一代自贸协定打下基础。

东盟是帮助越南获得更多融入国际经验并拥有更好的地位来参与亚太经合组织、亚欧会议、世贸组织和联合国等规模更达的多边合作组织的“平台”。参与东盟内的合作与一体化，帮助越南培养一支在融入地区和国际的多边环境下工作的干部队伍，提高组织机构的运作效率和工作作风，促使国内法律、政策和手续建立健全迎来积极转变，使之更符合日益全面和广泛融入国际的要求。同样重要的是，东盟助力提升越南的地缘战略价值。作为东盟成员国，越南拥有便利条件来强化和扩大与美国、中国、日本、欧盟等世界大国和权力中心的关系。总之，过去25年的实践证明加入东盟的主张是越南一项正确、及时、具有重要的历史和战略意义的决策。

越南对东盟所作的贡献

加入东盟后，越南积极推动吸收老挝、缅甸和柬埔寨为东盟成员，有助于实现东盟“大家庭”涵盖东南亚地区十国的梦想。东盟十国开启了东盟新的实质性发展阶段，从一个次区域组织成为东南亚地区的组织，为东盟共同体建设过程奠定了最初的基础^（12）。越南在东盟所作的贡献，表现于承担轮值任务留下的印迹，包括主办1998年第六届东盟领导人会议，担任2000-2001年东盟常务委员会主席，协调东盟与美国、俄罗斯、印度、日本等重要伙伴，担任2020年东盟轮值主席国。

在东盟共同体建设进程中，越南始终在确定发展目标方向和形成东盟重大决策中充当核心作用，如1997年确定的东盟2020年愿景及其实施计划（1998年河内行动计划和2004年万象行动计划）、2007年《东盟宪章》、东盟共同体建设2009-2015年路线图、2025年东盟共同体愿景以及每个支柱实施计划（2015年）和其他许多重要协议，包括东盟互联互通总体规划。

2001年在首都河内召开的第34次东盟外长会上，作为东盟常务委员会主席，越南主动提出并获得各国一致通过关于缩小发展差距、加速东盟一体化进程的《河内宣言》，旨在细化和实施联盟高级领导于2000年通过的东盟一体化倡议。之后，作为该倡议工作组主席，越南推动东盟各国完成倡议的各项目标。这些目标就是建成包括东盟政治安全共同体在内的东盟共同体的重要内容，为后续阶段共同体建设和完善进程创造框架和基础。可以说，越南全面参与了共同体建设过程，包括形成倡议、制定路线到实施基本文件，从而肯定能力并逐步提高在东盟的地位^（13）。

越南在巩固和强化东盟内部团结和统一中发挥了积极、核心作用。越南与其他成员，特别是创始成员一道，巧妙处理各成员国之间发生的分歧，围绕地区问题推动共同的立场和声音。越南为扩大关系和强化东盟与各伙伴合作、提高东盟的国际作用和地位，尤其是在东亚峰会、东盟地区论坛和东盟防长扩大会议等地区论坛上的中心和主导地位作出许多重要贡献。值得注意的是，越南在助力提升这些论坛的价值和运作效率中留下了深深印迹，其中突出的是促成东亚峰会扩容，吸收俄罗斯和美国；动员组织并在首都河内首次成功主持东盟防长扩大会议，制定2010年实施东盟地区论坛愿景宣言的河内行动计划。越南的贡献还表现于在2009年关于保持和强化东盟中心作用的工作计划和2015年关于东盟中心作用的工作计划修正案制定过程中的核心作用，有助于在东盟主导的各项进程基础上推动区域架构的形成。

2020年，作为东盟主席国，越南承担协调年内东盟各项活动、指导各项方案和行动计划、优先事项和倡议来运作东盟共同体、推动东盟与各成员国和域外伙伴国关系等任务。越南选定并获得其他成员国支持的主题“齐心协力与主动适应”反映了对一个在风云变幻的世界地区形势的冲击下十分坚强的东盟的共同期待，还体现了越南随时为共同体的强大做出积极贡献。新冠肺炎疫情的爆发带来许多不利的冲击，是对东盟的融合和适应能力以及越南作为主席国领导力的重大考验。2020年，越南动员并成功举办东盟以及东盟与各伙伴等框架下的视频会议，这是东盟发展史上前所未有的。这些会议的结果有助于维持东盟共同体建设进程，巩固东盟在推动合作应对疫情带来的问题和其他重要问题中的作用，同时彰显越南在地区共同体中的能力和地位。

未来越南在东盟共同体

加入东盟25年后，越南肯定了作为东盟积极而负责任的一员的地位以及核心作用，积累了许多融入地区的经验，改善国内运行机制，培养了一支基本能够满足广泛融入国际要求的干部队伍。与此同时，东盟成为一个面向2025年共同体愿景目标的更具凝聚力的实体。其他成员国和越南有着共同的基本、长期利益，即维持和平稳定环境，推进东盟一体化和强化共同体致力于安全发展目标的作用。这是保证越南本着积极参与和致力于建设和形成各种多边体制、积极而负责任地同东盟各国一道建设强大共同体的主张参与东盟共同体事务最有基础性的便利因素。

然而，眼前的挑战也不小。在经济上，这是经济发展和基础设施水平上的差距。其他成员国的竞争，尤其是在出口和引进外资领域，呈加剧之势。然而，越南经济的竞争力不够强，硬件和软件基础设施有限，生产发展水平还低，主要出口品是原材料、粗加工产品等，而且呈依赖外商直接投资的趋势，熟练劳动力比例低^（14）。

在政治安全上，大国战略竞争，尤其是美中竞争愈演愈烈，带来各种猜忌、分裂、分歧，弱化了多边体制的作用，使之面临许多困难。在此背景下，保持东盟团结一致和在地区的主导作用，面临着诸多挑战，由于各成员国之间在立场和利益上存在差异，加上各种战略考量，尤其是在与大国的关系中，使得达成共识变得更加困难和耗时。越南在东盟发挥核心作用可能也因此而遇到更多阻力。

此外，各种非传统安全挑战如气候变化、环境、流行病特别是新冠肺炎疫情，正在并将会给每个国家内部和各国关系造成一系列问题，迫使各国政府集中资源并调整政策来处理和适应。对区域一体化的关注程度和资源投入可能随之下降。

总之，东盟在成立半个多世纪、建立共同体五年后的发展以及越南加入东盟25年后的地位，给越南在共同体中的参与提出了新要求。未来几年，东盟继续在越南对外政策的整体中有着重要的作用和地位，是越南提升多边外交水平和全面、广泛融入国际的战略方向的重点^（15）。越南提高参与东盟事务的主动性和成效，在世界和地区形势继续快速变化、复杂难料，其他成员国对东盟政策和参与也可能迎来不同于以往的变化的背景下越来越具有战略意义。

为把握机遇和化解挑战来争取在东盟发挥更积极主动的作用，越南的思路和行动需要继续得到创新，以便跟上形势的变化。特别是要正确认识东盟在亚太地区、印太地区以及越南对外视野中的地位、作用和可能性，以便继续加以巩固，特别是在本地区正迎来许多深层次的变化、越南对安全、发展的看法、利益追求和地位较之上阶段也不一样的背景下。提升对东盟合作模式和东盟对越南战略重要性的正确认识，是确定对参与东盟合作的应有关注和投资程度的基础。

2016年越共十二大文件提出“积极主动而负责任地同东盟各国一道建设强大的共同体”是对外任务方向的一大优先^（16）。越南党和国家领导一直明确将东盟视为越南对外政策的一个重要支柱^（17）。今后，东盟需要继续被看待和明确为越南对外政策和关系中首要的支柱和优先方向。

在此认识基础上，越南涉及东盟的具体对外任务在未来几年需要继续有力推进，包括：一是一起努力建设强大和高效的东盟共同体，重视维护东盟团结一致和基本原则，本着“多样中统一”的方针保证和提高东盟活动质量；二是与其他成员一道巩固东盟在形成之中的印太地区各种安全和经济机制中的中心地位；三是主动参与东盟的共同多边机制、东盟与伙伴机制和东盟各种次区域机制并发挥作用；四是坚持与东盟各国一起推动《东海各方行为宣言》充分实施以及争取制定“东海行为准则”。

实施这些任务，提高效率，突出每个具体领域、问题、时间的重点和优先方向，统筹协调双边与多边，官方外交、民间交流和其他对外渠道，动员整个政治体系、企业和民众在东盟各种合作、一体化活动中的参与和贡献，是保证越南继续在未来征程上在共同体发挥作用的关键因素。（完）

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（1）（2）越共六大文件：真理出版社，河内，1987年，第225、108页

（3）黎曰缘：1986-2016年阶段越南对东盟政策创新过程，真理国家政治出版社，河内，2017年，第81-82页

（4）Narayanan Ganesan: Conjunctures and Continuities in Southeast Asian Politics, Institute of Southeast Asian Studies, Singapore, 2013, 第110页

（5）阮方平（主编）：东南亚预防性外交，河内国家大学出版社，河内，2003年，第79页

（6）越共七大文件：真理出版社，第147页

（7）Le Hong Hiep: “ASEAN at 50: The View from Vietnam”, The Aspistrategist, August 11, 2017

（8）黎曰缘：1986-2016年阶段越南对东盟政策创新过程，同上，第89页

（9）杜梅：“对东盟四点立场”，人民军队报，1993年10月17日

（10）范光明：越南革新对外政策（1986~2010），世界出版社，河内，2012年，第83页

（11）“2019年进出口总额将赶超5000亿美元大关”，中央政府网站，2019年12月12日

（12）范平明：“2015年形成的东盟共同体和越南的贡献和印迹”，《国际研究》杂志2016年6月第2（105）期，第15页

（13）邓锦绣：“2015年后东盟政治安全共同体和越南的参与”，《国际研究》杂志2014年第3（88）期，第176-177页

（14）“第四次工业革命背景下提升越南劳动生产率”，越南科学技术杂志网，2020年1月17日

（15）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第35页；中央书记处2018年8月8日关于“至2030年加强和提升多边外交水平”的第25-CT/TW号指示

（16）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第154页

（17）“阮春福总理：东盟是越南对外政策的支柱”，年轻人报网，2020年8月8日；请看：范平明的《致力于一个团结、强大和开放的东盟共同体”，《国际研究》杂志2012年第3（90）期

文章来源：《共产主义》杂志2020年10月第951期