潜在的机遇，现实的挑战

过去一年，我们见证了世界各大洲发生的许多复杂难测的变故，其在各领域上留下严重的后果。对世界经济复苏的乐观心理已被增长放缓，甚至于若干大型经济体出现新衰退危机信号等产生的担忧所压倒（1）。值得注意的是，世界油价从2014年6月起下降50%，原因出于世界经济复苏比预期缓慢所导致的薄弱需求，另外，因为采用水力压裂技术的页岩油气开采或将重划全球能源版图，造成很大的地缘战略后果。在许多国家经济困难的背景下，保护趋势升高，区域经济一体化倡议虽然得以推进，但带有浓厚的图谋集聚力量、大国战略竞争的性质。

除了灰色调不浅的经济形势，从政治安全角度看，2014年世界也比2013年更加紧张和动荡不稳，世界“热点”地区一律升温。在中东和非洲，当巴勒斯坦与以色列、“阿拉伯之春”等危机尚未找到出路时，叙利亚和伊拉克的 “伊斯兰国”极端组织及西非的埃博拉疫情又接踵而至。

也很少人能够预料到枪声又在欧洲响起，乌克兰的危机已把一个和平安逸的国家变成大国战略竞争的战场。各种相互制裁、反击和孤立主义的行为让人们联想到一场“新冷战”或者“冷和平”若隐若现的阴影。在东亚地区，从未出现像2014年那样东海和东中国海同时发生紧张局势和冲突危机的状况。带有结构性的摩擦越来越明显，区域格局似乎正在重构，预示着新一个动荡的阶段。

大国之间既合作又斗争，但朝着更加复杂的方向演变，更让国际政治安全情况动荡不稳、复杂难测。中美关系继续对亚太地区格局起到重要作用。显而易见的是，近年来，中美关系在许多方面特别是区域安全方面上继续紧张，但中美之间在经济、金融、贸易、投资等领域上的相互依赖促进了两国在2014年达成的重要协议，也是前所未有的（2）。日本更加主动地参与地区和国际事务，使得中日在地区的战略竞争更加激烈。俄罗斯与美国和欧盟的关系由于乌克兰问题而变得紧张，导致了各种经济制裁和孤立主义等办法。为了平衡来自美国和西方的压力，俄罗斯加大同中国合作力度，更多地“向东看”，同时加强同拉美各国的关系。

上述摩擦和碰撞均汇聚在亚太地区。亚太继续肯定了作为世界经济增长动力的作用，但同时也成为大国战略竞争的重点。虽然各民族的共同愿望是和平、合作与发展，但亚太地区2014年的安全环境十分复杂，原因在于大国的战略竞争增加，由于各种强权政治行为导致大国之间或小国与大国之间严重缺乏战略互信，领土和海洋岛屿主权争端推动了民主主义发展又使对多边合作机制信心下降，东海局势因中国对在实地实现所谓的“牛舌线”的野心而恶化（3）。

在灰色调不浅的世界和地区形势中，东盟仍继续是一大亮点。据国际货币基金组织的预测，东盟2014年仍达到4.6%的平均经济增速，其中东盟五国（印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾和越南）增长率为4.7%，高于世界平均水平。尽管面临许多挑战，东盟仍保持团结一致，继续推进互联互通及2015年东盟共同体建设进程，发挥对形成之中的区域架构的主导作用。东盟与各对话伙伴国的关系继续得到巩固。

总体上看，世界和地区形势的变动，特别是大国关系的复杂变化已对越南安全和发展的环境产生了深刻的影响。各种挑战来自多方面。在领土主权问题上，越南在东海的合法权益被侵犯。在安全问题上，一些势力继续打着“民主”、“人权”和“和平演变”的旗号加大干涉力度。在国内，政治投机分子和过激分子利用国际形势变化加以煽动，试图制造动荡和暴乱。在经济领域，除了日趋激烈的贸易竞争，越南也遇到各地区和世界动荡形势所带来的困难。

越南党和国家对外工作成就

在世界和地区形势复杂难测的背景下，我们充分认识到交织并存的机遇和挑战，其中由于东海形势更加紧张，对越南和平、安全和发展造成全方位影响，导致挑战呈现更加突出的势头。在充分认识机遇和挑战的基础上，越南确定了2014年对外工作的头等任务是最大限度争取一切机遇，化解各种挑战，确保和平稳定环境，争取更多外部资源，切实服务于发展和经济结构重组的目标，从而促进国家可持续发展。为了实现这些任务，对外工作的核心是继续推动同各国关系富有成效地向纵深发展，推进广泛和全面融入国际社会，同步全面展开各种双边和多边对外活动，牢牢捍卫祖国的独立主权、统一和领土完整，进一步提升国家地位，同时积极致力于世界为和平、民族独立、社会民主和进步的斗争事业。

继续推动同各伙伴关系深入有效发展是2014年双边对外活动的重点

如果2013年的亮点是同重要国家建立战略伙伴关系、全面伙伴关系，那么2014年的对外工作又深入展开和具体化业已确立关系的内涵。越南已同周边国家、东盟国家、大国、战略伙伴和全面伙伴国家以及传统友好国家加强了多方面合作关系，处理好坚决维护本国正当利益与同各伙伴加深友好合作关系之间的合作与斗争两面性。虽然世界经济和许多主要经济体仍遇到许多困难，但越南与中国、美国、欧盟、日本等主要伙伴的贸易、投资、官方开发援助、旅游、劳务合作价值仍比上一年增长。政治外交、防务安全和其他领域合作均取得了值得注意的进展。

越老关系继续得到巩固，政治、经济、国防、安全、文化、教育培训等领域合作和民间交流取得较大进展。2014年，双方进行了160次副部长级以上团组互访。越南一直是老挝前三大贸易投资伙伴国之一，全年贸易总额达12亿美元。2014年11月在万象召开的柬老越发展三角区峰会的结果已为推进各领域合作，特别是加强越老柬三个经济体联系创造更多便利。

越柬关系在经贸、教育等领域上取得了很大进展。在第四届越柬投资合作会议和越柬混合委员会第13次会议上，双方为提升多领域合作效益而提出了许多重要办法。越南目前是柬埔寨第二大贸易伙伴，2014年贸易总额达40亿美元；也是柬埔寨第五大投资来源国，投资总额达36亿美元。除此之外，一些敌对势力和组织进行示威、骚乱、煽动种族歧视、捏造和歪曲历史事实等活动，使得复杂因素增加，对两国民间友好情谊造成影响。

同东盟各国的关系继续朝着加强团结合作、建设东盟共同体和维持东盟在区域架构的主导作用的方向得到推进。经贸合作关系发展，越南同东盟各国全年贸易总额达400亿美元。东盟各国经20年后首次发表有关东海问题的联合声明，体现了东盟各国希望东南亚地区和平稳定、可持续发展和共同繁荣的共同愿望。越南与东盟成员国的双边关系日益深化、有效发展互利合作。越南与马来西亚、菲律宾已就面向建立战略伙伴关系达成了共识。

过去一年，越中关系形势复杂演变。自2014年1月至5月，两国关系顺利发展。然而，中国在越南专属经济区和大陆架非法架设“海洋石油981”钻井平台，对两国友好合作关系造成不良影响。面对此情形况，越南党和国家坚持通过符合1982年《联合国海洋法公约》等国际法、《关于指导解决越中海上问题基本原则协议》、《东海各方行为宣言》的和平办法进行对话和斗争。越南的正义立场受到了地区和国际舆论的广泛支持。同时，越南仍主动维持同中国在各方面的正常关系，包括各级团组互访、各部门、行业、地方之间的关系、民间交流、召开越中双边合作指导委员会第七次会议、继续同中方展开经贸投资、旅游等领域的正常合作活动。两国全年贸易总额可达600亿美元。在中方撤走“海洋石油981”钻井平台之后，两国关系暂时得到缓和，各级组团互访得以加强，经贸等领域合作逐渐回归正轨。双方积极配合举办建交65周年（1950.1.18-2015.1.18）纪念活动，促进两国高级领导在2015年内的互访，提升双边合作指导委员会机制的效率等。这显示了越南党和国家继续重视维持对华各方面关系，满足两国人民共同愿望的一贯主张。

越俄关系虽然受到乌克兰局势复杂演变及西方针对俄罗斯的经济制裁措施的影响，但俄罗斯方面大力促进同亚洲地区合作也为两国关系继续向前发展创造了便利条件。双方采取了许多务实有效的办法来促进合作、保持全面战略伙伴关系框架、密切各层级团组互访、加强双方拥有共同利益的领域合作，包括石油、能源、安全、防务、技术和军事装备等领域合作。越共中央总书记阮富仲2014年11月对俄罗斯联邦进行的正式访问、国家主席张晋创与俄罗斯总统普京在亚太经合组织第22次领导人非正式会议期间的会晤、政府总理阮晋勇与俄罗斯总理梅德韦杰夫在第25届东盟峰会期间的会晤等所获结果已为促进全面战略伙伴关系在石油、能源、核电、教育、安全、防务等领域上深入务实发展注入了新动力。双方正努力将双向贸易总额到2015年和2020年分别提升至70亿美元和100亿美元。双方也结束越南与俄白哈关税同盟自由贸易协定谈判并将在2015年内早日签署，为拓展越南货物和农产品销往俄罗斯和独联体各国的市场创造便利条件。我们对俄罗斯方面由于油价下降、卢布贬值所造成的困难表示同情和理解，并随时同俄方配合采取必要措施帮助因受到俄罗斯经济影响而遇到许多困难的旅居俄罗斯越南人社团纾解困难、稳定生活。

越俄两国关系近年来的新进展表明了双边关系是在经得起时间挑战和考验的两国民族紧密的传统友谊基础上建立和发展的。

越南与印度关系通过印度总统和外交部长对越访问和越南政府总理阮晋勇对印进行的工作访问得到进一步巩固。双方提出双向贸易总额到2020年达150亿美元的目标，印方强调愿为越方进口若干经济产业特别是纺织服装、鞋类等原辅料而提供价值三亿美元的贷款；安全、防务、石油等领域的双边合作取得积极进展。印方重申越南是其“向东行动”政策中的重要优先方向，并承诺尽快落实一亿美元的贷款，旨在向越南提供新一批巡逻艇。

越日关系取得十分积极进展。在越南国家主席张晋创对日本进行的国事访问中，双方同意将双边关系提升为致力于亚洲和平与繁荣的广泛战略伙伴关系。日本继续肯定作为越南首要发展伙伴的地位，是越南最大外商投资来源地，协议资金总额达355亿美元。日本也是越南最大官方开发援助来源国，援助金额占国际社会承诺提供的官方开发援助总额的30%（2014年日本提供的援助总额约18亿美元）；也是越南第四大贸易伙伴和第二大出口市场。两国对许多地区和国际问题，特别是保障东海和平稳定和航海自由安全问题保持了相同的观点。在地方层面上，合作交流及发展协助关系十分积极。2014年，两国的20个地方签署了10份缔约友好关系及合作协议（2013年只有8个地方），来自日本各地的许多专家组赴越南各地提供帮助，亲自到农民、渔民家庭转让种植、捕捞、保鲜、加工等技术，有助于提升产品质量、发展海洋、农业、渔业经济。

越南与韩国关系不断向纵深发展。越共中央总书记阮富仲访韩之旅的结果进一步巩固两国战略伙伴关系，促进经济、金融、基础设施发展、防务、银行等领域更加紧密的合作。两国在阮晋勇总理对韩国进行工作访问期间签署关于结束自由贸易协定谈判的谅解备忘录，是两国经济关系中的重要里程碑，为双方企业开创许多合作商机。韩国是越南最大外商投资来源地及第二大官方开发援助来源国（承诺2012至2015年间提供12亿美元援助），也是越南第四大贸易伙伴，截至2014年10月贸易总额达236亿美元，力争2020年达700亿美元。旅游、劳务、教育合作强劲发展。

越南与美国全面伙伴关系继续在许多领域上得到推进。两国正为2015年纪念实现关系正常化20周年而促进有关筹备活动。美国是越南第七大投资来源地，并且继续是越南最大出口市场，2014年双向贸易总额约达340亿美元。政治、外交、防务、安全等对话机制有助于增强相互信任和理解。政府、国会等渠道的团组互访十分活跃，并且向党际交流拓展。防务安全、人道主义援助、自然灾害救援、搜救、经贸、教育、科技合作取得许多务实进展，美方部分解除了对越出售杀伤性武器的禁令并通过了《民用核合作协议》（即《123条款协议》）。此外，越方也把同美方斗争与坦诚交流合作、开放对话紧密结合起来，力求在民主、人权和宗教等双方存在差异的问题上减少分歧、加强相互理解。

越南与欧盟和德国、英国、法国、比利时、荷兰、丹麦等欧洲重要伙伴的关系继续向前发展。欧盟是越南第三大贸易伙伴和第二大出口市场，2014年贸易总额达350亿美元。欧洲委员会承诺将对越援助增至2014-2020年阶段的4亿欧元，双方发表了关于结束越南与欧盟自由贸易协定方向的联合声明，同意加快批准全面合作伙伴框架协定进程。

同东欧、中亚、中东、非洲、拉美等地区传统友好国家和潜力伙伴的关系继续得到巩固。越南很好地利用同这些国家良好的政治合作关系来推动其他领域特别是经贸、教育、劳务和在多边论坛上的合作深入更加务实发展。大部分非洲和拉美国家在联合国、联合国人权理事会、联合国教科文组织的事务中积极支持越南。越南与西亚和非洲地区2014年的贸易总额约达140亿美元。

多边外交以其主动性和创造性在全面推进融入国际事业中扮演日趋重要的角色

2014年对外活动的新内容是致力于提升多边外交水平。多边外交活动正向前迈进，从“参与”转为“积极主动建言献策、提出倡议”，有助于形成东盟、亚太经合组织、亚欧会议、不结盟运动、联合国人权理事会、联合国教科文组织、国际原子能机构等国际和地区论坛的共同“游戏规则”。在国际论坛上的对外活动，特别是越南高级领导人的多边活动有助于巩固和深化各个双边关系，提升越南作为国际社会负责任成员的形象，动员和争取各国舆论对越南有关东海问题立场的理解与支持。越南提出的建议和倡议受到各国的赞赏和支持，其中越南倡导的、在第十届亚欧峰会期间召开的首次东盟与欧盟领导人非正式会议，已为促进东盟与欧盟今后对话与合作创造重要前提。越南也很好地完成联合国人权理事会理事国2014-2016年任期中第一年的任务，有关越南人权状况的普遍定期审议报告受到联合国人权理事会多数成员高度评价。

服务于融入国际的国内筹备工作继续受到关注和重视，越南于2014年8月首次举办“二十一世纪的多边外交与对越南的政策建议会议”。核查、修改和补充相关法律文件，强化融入世界能力，培训干部，在民众和企业中间宣传融入国际工作等，正在各级部门、行业和地方积极展开。同时，越南也为落实好承办2014年各国议会联盟第132届大会的重任、首次参加联合国维和行动等作出积极准备。通过这些活动，多边外交已经、正在并将继续是现代外交事业的重要核心领域。

经济外交在广泛融入国际时期的重要作用

在世界经济复苏缓慢、越南经济遇到困难的背景下，经济外交被确定为应积极主动推进的重头戏。各种经济外交活动有助于巩固传统市场、开拓潜力市场、增加进出口、引进投资和技术，协助企业寻求伙伴并接近新市场，反对各种保护措施，动员各国承认越南完全市场经济地位。2014年，越南又成功说服12个国家承认市场经济地位（2013年仅为四国），承认的国家由此提升为56个。参与主要自贸协定谈判工作也取得重要结果。越南已同韩国、俄白哈关税同盟结束了谈判，并同欧盟就早日结束谈判、面向2015年内签署自贸协定达成一致。在东盟框架内，越南目前是促进东盟经济共同体建设的领先国家之一，越南展开了85%的措施，而东盟平均比例仅为80%。

此外，保护公民工作及海外越南人事务也积极主动、及时有效展开。越南已及时疏散在利比亚务工的1750名越南人回国，积极保护和协助越南渔民和渔船在本国海域捕捞作业活动，对在海外遇到困难的越南公民和劳动者采取必要保护措施。越南继续体制化并有效实施《国籍法》和越共中央政治局2004年3月26日有关旅居海外越南人事务的第36-NQ/TW号决议，有助于增强人民对党和国家正确政策的信心和支持。

保持和平环境，牢牢捍卫越南在东海的主权、领土完整及正当权益——外交、国防、安全协作的重要成就。

面对不顾国际法、侵犯越南在东海正当权益的强权政治行为，越南坚决进行斗争，牢牢保护越南在东海的主权、主权权利和管辖权。各种斗争措施在政治外交、法律、宣传等领域上全面同步进行。优先展开政治外交斗争来保护海洋岛屿主权的主张得以贯彻。自中国将“海洋石油981”钻井平台非法部署在越南专属经济区和大陆架（5月2日）至撤走钻井平台（7月15日）期间，越南以各种不同的形式，在党、国家、国会、政府、民间等所有渠道和各层级、部门和论坛上同中国方面了进行了40余场会晤、接触、电话会谈、外交交涉等。越南已高扬正义旗帜，做坚决斗争、动员和争取世界舆论的理解与支持来反对违反国际法的行为，有助于维持地区和平稳定。在此斗争中，越方坚决并成功保护渔民，确保石油和经济利益，努力维持东海的稳定。同时，越南也主动维持对华关系，推动两国关系稳定发展，在国际法和双边协议基础上促进合作。

2014年对外工作的重要结果体现了正确对外路线，党、国家、国会和政府高层领导的恰当领导和指导，人民群众和国际舆论的支持，党的对外、国家的外交和民间交流的紧密协调，各部委、行业和地方特别是外交、国防和安全部门的同心协力等的辩证关系。

2015年的对外方向

2015年具有十分重要的意义，是实施越共十一大目标、任务，为越共十二大作出准备的关键年头，也是举办建党85周年、胡志明主席诞辰125周年、建国70周年、解放南方、统一祖国40周年等许多重大纪念活动的一年。世界和地区形势将继续风云变幻。由于领土主权和自然资源争端、种族宗教矛盾、分裂主义、恐怖主义、强权政治行为、诉诸武力或以武力相威胁、改变地区现状和秩序的图谋仍存在于许多地区，导致各种复杂难测的因素将继续增加。越南的主权、领土完整及和平安全环境仍面临巨大的挑战。对2015年世界经济展望的预测可能比去年更乐观，但在大型经济体仍遇到许多困难，油价、贸易保护、贸易和贸易争端中的不平等对待等竞争仍然激烈的背景下，稳健复苏的可能恐怕不会太大。非传统安全、气候变化、环保、水源安全、网络安全、埃博拉疫情等问题，日趋成为要求国际社会加强协调行动并加以制止的全球性挑战。在此背景下，2015年对外工作面向以下核心任务：

第一，继续有效开展中央政治局有关融入国际社会的第22号决议和十一届八中全会关于新形势下捍卫祖国战略的决议，为越共十二大文件准备好有关党和国家对外路线的内容。

第二，继续推动同各伙伴，特别是周边国家、战略伙伴、全面伙伴的关系深入有效发展，加强互信和利益共享，致力于确保和平稳定环境、牢牢捍卫主权和领土完整。

第三，积极主动推进多边外交，其中以主动参加东盟共同体的活动、提升越南在联合国和其他重要国际组织和论坛的地位为核心，办好在河内召开的各国议会联盟第132届大会，积极为承办2017年亚太经合组织领导人非正式会议作出准备，竞选联合国安理会2020-2021年任期非常任理事国等。

第四，在双边和多边，政治外交、经济外交、文化外交、海外越南人事务、保护公民、对外信息宣传和地方外务工作等所有领域上同步全面开展各种对外活动，把党的对外、国家外交和民间交流紧密结合起来，提升越南在世界上的地位和威望。

2014年，越南外交部门出色完成了党和人民交给的任务，体现了融入国际时期的新姿态，为新形势下建设和保卫祖国事业作出积极贡献。凭借自己的智慧和本领，越南外交部门已把民族力量与时代力量结合起来，有效服务于国家、民族利益。越南民族以胜利实现越共十一大任务、为在更加广泛融入国际社会时期落实越共十二大任务巩固基础的决心充满自信步入2015年。（完）