（共产主义杂志）2021年是在国际和国内形势迎来各种复杂难料的态势的背景下组织贯彻和开展落实越共十三大决议的开局之年。落实越共十三大明确的对外路线，越南外交工作得到同步创新高效展开，并取得了全方位的成果，留下一系列突出印记，为国家的共同成就作出重要贡献。

世界继续迎来快速、深刻而复杂转变

正如党在十三大所作评价，2021年国际形势继续发生深刻变化。和平、合作与发展仍是主流，但面临着诸多阻力和困难。全球化和国际一体化，尽管面临挑战，但仍继续向前发展，特别是数字一体化。大国之间的战略竞争持续更加复杂、激烈，特别是在亚太地区。世界和地区内集合力量的方式十分灵活多样。

除了各种传统安全挑战（武装、种族冲突、领土争端等），多国的发展差距、不平等、政治社会动荡状况加剧。各种非传统安全挑战，特别是气候变化和疫情愈演愈烈。特别是新冠肺炎大流行，以持续出现的各种新变种，继续对各国和国际关系的发展产生消极的冲击，同时带来了一系列政治、外交、经济、卫生、环境、科技、社会文化问题。多国在2021年内推进了接种行动，进入“新常态”并主动适应新冠疫情。

世界经济逐渐复苏但不够均衡和平稳。世界经济结构重组，特别是数字转型、绿色增长和供应链转移等趋势，在第四次工业革命和新冠疫情的冲击和可持续、包容性发展的紧迫要求下持续推进。

2021年国际形势带来了交织并存的有利因素、时机和困难挑战，对国家发展与祖国保卫事业提出了更加复杂的要求，需要对外交往工作要正确研判形势，积极主动创新、发挥先锋作用来创建和维护和平稳定环境，争取时机和外部资源来服务国家发展和提升越南的地位和声誉。

2021年越南外交印记

越共十三大明确肯定，对外交往的指导思想是一贯奉行独立自主、和平、友好与发展的对外路线，实现对外关系多边化、多样化，成为国际社会的朋友、值得信赖的伙伴和积极负责任成员；对外交往的原则是在《联合国宪章》、国际法基本原则，平等互利合作的基础上维护国家、民族的最高利益；基本任务是在创建和维护和平稳定环境，动员各种外部资源服务国家发展、提升越南地位和声誉中发挥先锋作用。

紧紧围绕党的外交路线，在党中央、政治局和书记处的有力而正确的领导、指导下，外交部门与政党外交、民间交流和各级各部门保持紧密协调，同步、创新、高效地开展对外交往的关键任务，为对外成就乃至国家共同的经济社会发展作出了重要贡献。

第一，继续牢牢巩固有利于国家发展的对外格局和和平稳定环境。克服新冠肺炎疫情冲击带来的困难，外交部门提出了建议，积极主动创新地结合了线上线下方式，旨在同步推动与众多伙伴的关系走向深入，特别是与周边国家、重要伙伴和传统伙伴的关系。落实越共十三大决议开局之年内，党和国家的对外交往活动为推动增进与众多伙伴的政治互信、利益交织和关系发展注入了动力，为在国际形势复杂难测的背景下巩固有利于国家发展和祖国保卫的坚实对外格局作出了重要贡献。

与国防安全和有关部门一起，外交部门继续推动与有关国家进行对话和谈判，旨在处理领土边界问题，继续巩固和平、合作与发展的陆地边界，既保证疫情防控，又保持和推动经济社会交流，正确及时处理发生的海上问题，坚持推动基于国际法特别是1982年《联合国海洋法公约》的对话与合作来处理各种纠纷。

第二，经济外交特别是医疗卫生外交和疫苗外交，为推动经济社会发展和疫情防控工作作出了重要贡献。多层级、多渠道的政治外交游说，为保持和推动经济合作、扩大市场和供应链作出重要贡献。外交部门与各部门、行业、地方和企业保持紧密配合来破解多种阻碍，与各重要伙伴推动一系列重点合作项目，争取各项业已签订的自贸协定来推动多种主力商品（如农产品、纺织品服装、鞋类、电子等）出口；同时努力挖掘多个潜在市场，从而助力引进外资，促进进出口金额突破了6000亿美元大关。卫生外交和疫苗外交成为了2021年外交成就中的亮点，为疫苗战略的成功实施作出十分重要的贡献，为国家逐步转向安全灵活适应、有效管控疫情，同时推进经济社会复苏和发展打下了先决的基础。在第四波疫情对国家的经济社会生活方方面面产生严峻影响的艰巨条件下，贯彻党和国家关于保护人民健康为第一要务的一贯主张，外交部门已同有关部委一起，率先广泛有力推动卫生外交和疫苗外交。疫苗动员和疫情防控合作是贯穿着所有双边和多边外交活动，特别是高层对外交往和驻外代表机构活动的重点内容。因此，越南获得了国际社会在新冠疫苗、治疗药物和物资方面及时而有效的援助。如果说截至2021年5月初，越南只有几十万剂疫苗，那么到了2021年底，越南成为了世界上疫苗接种率最高的六个国家之一。此外，在牢牢把握国际形势并汇总国际潮流和经验的基础上，外交部门主动建议党和国家作出了将战略方向转为安全适应新冠疫情和恢复经济社会发展的决策。

第三，继续巩固国家的地位和国际声誉。在担任并出色完成联合国安理会2020-2021年非常任理事国任务的两年间，越南为安理会的共同事务作出了切实的贡献，对一个独立自主、创新、热爱和平、尊重国际法、值得信赖、真诚、善于平衡行为，为世界的和平、合作、发展与进步作出积极而负责任的贡献的越南释放出了强有力的信息^（1）。

在东盟中，越南继续发挥2020东盟主席年取得的成果，为增进团结、凝聚共识、强化东盟的中心作用和地位作出积极贡献，其中在担任2020年东盟主席国和2021年4月联合国安理会主席国期间发挥好了推动东盟与联合国合作的桥梁作用。

越南在第二十六届联合国气候变化峰会（COP 26）上作出了到2050年实现排放气体中和的强有力承诺^（2），重申了越南党和国家关于绿色、可持续发展的一贯主张，在全球事务中展现了强劲的责任精神，为推动增长模式朝着更可持续方向创新提供了机遇。

此外，越南继续积极参与政党外交、官方外交、议会外交和民间交流等渠道上的一系列重要机制、论坛、多边会议，如世界马克思主义政党理论研讨会、亚太经合组织、亚欧会议、大湄公河次区域合作、亚洲未来会议、世界议长大会等。凭借不断提升的地位和声誉，越南被国际社会信任选入众多重要多边组织，如联合国教科文组织（UNESCO）执行局、万国邮政联盟（UPU）邮政业务理事会、国际法委员会（ILC）等。

当前背景下十分有意义的一点是，阮富仲总书记的署名文章《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》受到了众多国家的政党、政界和国际学者关注，推动国际社会继续理解和支持我国人民的理想、目标和正义事业，同时为提升我们党和国家在国际舞台上的地位和声誉作出了贡献。

对外传播、文化外交、海外越南人事务和公民保护工作强劲有效推进。关于文化外交和海外越南人事务的主张、政策持续完善，特别是越共中央政治局2021年8月12日“关于新形势下旅居海外越南人工作”的第12-KL/TW号结论和政府总理2021年11月30日“关于至2030年文化外交战略”的第2013/QĐ-TTg号决定。过去一年，越南将在60多个国家和地区的约12万名公民安全接回国，同时加强对渔民、渔船、海外越南人正当合法权益的保护。

第四，全国外交会议是2021年外交工作的特殊印记，因为这是越南革命历史上，一个外交工作全国会议首次在中央政治局的直接指导下召开的。在全面评估革新35年外交成就、审视世界主要趋势和问题的基础上，会议提出了任务方向，统一整个政治体系的意志和行动，从而为国家发展新时期的外交活动营造新气象、新动力。

全国外交会议后，外交部门召开了第31届外交会议和第20届外事会议来贯彻全国外交会议的精神和结论，在此基础上讨论和通过外交部门未来三到五年、展望2030年的行动计划和具体、务实的方向、任务，旨在助推胜利实施十三大的对外路线。

越南外交部门在2021年内付出的努力和上述成果，为我国在实行革新35年多后取得的具有历史性意义的共同重大成就作出了重要贡献，正如党的十三大所强调的“我国从来没有过今天这样的基业、实力、地位和国际声誉”。这些重要成果得益于中央委员会、政治局、书记处的正确领导，国家的主动、有力、高效的调控，政党外交、官方外交和民间交流之间，外交部门和各级各部门之间紧密协调联动，整个政治体系的积极参与，全民的理解、团结和支持，国际伙伴和友人的支持与合作等。

过去一年外交成就有助于肯定了基于胡志明外交思想、富有浓郁“越南竹子”民族特色的越南外交路线的独特性，这是阮富仲总书记在全国外交会议上所深入概述的；同时进一步丰富和深化革新事业外交方面的宝贵经验。那就是关于正确、协调处理独立自主与国际团结、合作，国家民族利益与国际义务和责任之间的关系的经验，关于坚定原则但在策略上灵活创新，“以不变应万变”的经验；关于凝聚全党、全民和全军团结和共识来同步创新高效实施对外路线的经验，关于党统一绝对领导、国家集中管理的经验，关于统筹协调地位和实力、多边与双边、全球与区域、政治外交、经济外交与文化外交的经验，关于忠实、真诚、可靠、有情有理地处理对外事务的攻心外交的经验，关于强化外交组织和人员建设，使之肩负起任务的经验。

新时期建立服务国家发展和祖国保卫事业的全方位、现代化越南外交事业

发挥革新35年多后取得的具有历史性意义的重大成就，全党、全民和全军齐心协力，以最大的决心胜利实施十三大决议，当前下决心推进经济社会复苏和发展，充分争取新地位、新实力来实现后疫情时期的崛起。为满足新时期国家发展的要求，对外交往的目标是继续牢牢巩固有利于祖国建设与保卫的外交格局。对外交往的方向是同步创新高效地开展各种外交活动，积极主动全面广泛融入国际社会。阮富仲总书记指导全国外交会议、外交部门和从事对外交往的各力量继续在实施对外交往的基本任务即保持和平稳定环境，为经济社会发展调动外部资源，提升国家地位和声誉中发挥起先锋作用；其中，保持和平稳定是经常性的重点任务，服务国家发展是中心任务，提升国家地位和声誉为重要任务。

作为对外阵线的主要排头兵，外交部门深入贯彻十三大决议和党的对外主张、路线，党和国家领导人在全国外交会议上的结论和指示，以落实好未来的方向、任务，从而建立全方位、现代化且富有浓郁民族特色的越南外交事业。

第一，同步有效开展维护和平稳定环境、调动外部资源服务经济社会发展和提高国家地位等任务。坚持独立自主，合作与斗争两手抓，巧妙、明智、坚决、坚持捍卫主权、统一和领土完整，并与维护有利于国家发展的和平稳定环境紧密结合起来。牢牢巩固和平、合作与发展的边界线，推动处理领土边界上存在的问题，在国际法基础上保证国家民族最高利益。

推动双边外交和提升多边外交水平，使之符合国家的新地位、新实力。继续同周边国家全面发展传统友好合作关系。积极主动推动并进一步深化与各伙伴，特别是战略伙伴、全面伙伴、其他重要伙伴和传统友好伙伴的关系。发挥2020东盟主席年和联合国安理会2020-2021年非常任理事国任内取得的结果，根据越南的要求、能力和具体条件继续主动强化在各多边机制，特别是东盟、联合国、亚太经合组织、大湄公河次区域和其他具有战略意义的合作框架中的作用。

第二，全面部署和统筹协调外交工作的各个支柱和兵种，力争使外交真正成为国家发展的强大动力之一。努力建立服务发展的，以民众、地方和企业为服务中心的经济外交事业。充分争取各种对外关系、有利的国际因素、各项国际承诺和协议来调动和有效整合外部资源与国内资源，服务于科技、环保、数字转型、绿色增长等那些与增长模式创新和经济结构重组相关联的战略突破口和领域。当前，继续推动扩大市场、引进投资和技术来服务后新冠疫情时期经济社会复苏和发展；全面且强有力地部署文化外交战略、海外越南人事务和公民保护工作，继续创新对外传播工作内容、方法，使之提质增效，特别是大力应用数字平台。

第三，不断创新外交工作。正确处理传承、创新与发展之间的关系，其中传承并创造性运用胡志明外交思想、方法、风格和艺术以及民族外交传统；同时持续补充、发展和完善外交认识、主张和策略，使之符合新形势。除了各种传统领域，积极寻求新做法、新方向、新领域来满足新时期国家发展要求，如科技外交、数字外交、环保外交、医疗外交、能源外交等。

第四，加强外交的战略研判和参谋工作，特别是那些对国家的安全和发展有着直接、长远影响的问题。继续经常跟踪、研究、掌握和正确预测形势，以便采取相应的外交工作对策和举措。

第五，统筹协调外交与党际交往、民间交流，国防、安全和各级各部门交往活动。推进对外交往活动和外交的体制、政策、法律建立健全。创新和健全各级各部门在实施对外活动中领导、指导和协调联动的机制。健全外交部门的组织架构，使之精简、科学、合理和高效。推进外交部门现代化和数字转型。

第六，关注建设政治、思想、道德、本领和智慧全面过硬的，在工作风格和方法上现代专业，富有创新精神的外交人员队伍。继续高度重视党的建设整顿和干部工作，其中创新外交人员聘用、安排、挂职、培养、考核，特别是战略级干部、领导、管理人员；逐步建设和发展外交各关键领域达到地区乃至国际水准的专家队伍。

弘扬革新35年的光辉传统和成就，外交部门在党的领导下决心建立全方位、现代化、富有民族特色—“越南竹子”外交风格的越南外交事业，以继续为国家发展和祖国保卫事业和一个独立、和平、强大的社会主义越南作出应有贡献。（完）

----------------------

（1）在2020-2021年间，联合国安理会通过了由越南发起和主持起草的两份决议、三份主席声明和一份新闻公报。联大通过了由越南发起和起草并获得120多个国家联合支持的关于将每年12月27日定为防范流行病国际日的决议。作为2020年1月和2021年4月安理会主席，越南举办了四大活动等。
（2）意味着实现净零排放，即排放量相当于吸收量

文章来源：《共产主义》杂志2022年2月第984期