（共产主义杂志）越南共产党第十三次全国代表大会强调，落实越共十二大决议五年后，对外关系和融入国际进程不断走深走实，取得了许多突出成就。国际融入继续得到扩大并全面、广泛、灵活、有效发展，致力于国家和民族利益，确保国家独立、自主和主权。在这些重要的努力和成果中，国会对外活动发挥着重要作用。

在过去的一段时间里，世界和地区形势发生了迅速而复杂的变化，尤其是新冠肺炎大流行的出现，引起了几十年来前所未有的巨大变化，加上许多新旧非传统安全问题的影响，威胁着世界多个国家的和平稳定环境。在此背景下，越南在融入国际社会中保持和发挥了许多重要成就，为巩固国家地位和实力做出了贡献，其中对外工作始终执行经常和一贯的任务，即保持和平稳定的环境，争取有利于革新事业的因素，提升越南的国际地位和威望。

这具体体现在越南成功担任联合国安理会 2020-2021年任期非常任理事国、2020年东盟轮值主席国等职务，在推动多边外交提质升级、积极主动建设多边体制并为其作出贡献中留下了许多特别重要的印记。此外，越南与各国的外交关系得到培育并务实、稳定、广泛发展，为服务国家发展创造了许多资源。在这一共同成果中，国会对外工作成为了党和国家共同对外工作的重要组成部分，为落实党的对外路线带来了实实在在的效果，将积极主动全面广泛融入国际进程与提升综合力量，革新、完善国内体制，增强国家自主、竞争和适应能力紧密联系在一起。

新形势下努力取得许多重要成果

近年来，国会已经建立和完善对外活动的法律框架，满足新形势和国家广泛融入国际社会提出的要求。国会讨论、审议并通过了与对外和国际融入工作直接和间接相关的法律，例如：《国家边界法》（2003年），《国家安全法》（2004年），《国际条约签署、加入和实施法》（2005年）、《越南社会主义共和国驻外代表机构法》（2009年，2017年修正和补充）、《越南海洋法》（2012年）、《国际条约法》（2016年）、《国际协议法》（2020年）。国会审查、修改和补充有关法律法规，确保国家法律系统与越南在融入国际进程中所作出的国际承诺相一致。

此外，国会对有关对外和国际融入的政策和法律的执行情况以及国会有关外交领域的决议落实进行审查监督。国会已与部分国家议会配合试行监督机制，例如越南国会与俄罗斯联邦国家杜马议会间合作委员会（2020年）、越南国会与老挝国会对政府关于解决越老边境地区自由移民和非法婚姻问题的协议落实情况的共同监督活动（2020年）。国会各直属部门也正在实施一些适合其他双边关系性质和水平的合作模式，例如越南国会与欧洲议会之间的合作机制以促进有效实施《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）；研究各国议会联盟（IPU）框架内的合作倡议；提议组建议员网络，以促进有效实施《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》》（CPTPP）。

实施决定对外领域重大事务的职能，国会决定有关对外的基本政策、签署和加入双边和多边合作机制和协议的主张。国会各直属部门牵头审查各项国际条约，提请国会批准和决定加入与国家主权、边界、领土、越南在各国际组织的成员资格、人权、公民的基本权利和义务有关的各项重要条约。

据此，国会审议批准许多重要的国际条约、新一代自由贸易协定，如CPTPP、EVFTA、《越南与欧盟投资保护协定》（EVIPA）；越南与具有共同边界线的邻国之间与边界和领土有关的国际条约，如越南与老挝补充起点和加密界碑条约，越南社会主义共和国和柬埔寨王国关于关于1985年国界划定条约和2005年补充条约的补充条约和陆地边界勘界立碑议定书；批准加入重要的国际公约，以履行越南的国际承诺，例如：国际劳工组织（ILO）关于组织权利和集体谈判权利原则的第98号公约，ILO《废除强迫劳动公约》（第105号）；对有不同法律规定或法律和国会决议未规定的国际条约提出意见。批准和加入上述重要国际条约符合党和国家有关融入国际的主张和政策；肯定越南在融入国际，特别是融入国际经济方面的责任和决心；在民粹主义和贸易保护主义错综复杂背景下，支持以规则为基础的多边贸易体系；在新冠肺炎大流行的背景下，帮助越南实现市场多元化，助力确保经济安全，为融入国际经济和国内经济复苏注入动力。

在开展议会外交活动中，国会的各项活动刻下了许多突出的印记。国会双边对外活动在多层次，特别是高层次上开展，国会主席和各位国会副主席在所有领域上本着主动、负责任、积极、灵活及全面的方针积极参与的。议会外交活动所取得的结果是进一步加强和深化了国会与世界各国议会的关系。这体现在各级团组互访，友好议员小组、女议员和年轻议员的交流活动；政治、外交、国防安全、经济、贸易、投资、可持续发展合作、科学技术、文化和教育、民间交流等各个领域上多元化的交流与合作上。

越南国会的多边议会外交活动是根据中央书记处2018年8月8日 “关于至2030年加强和提升多边外交水平”的第25-CT/TW号指示开展的。作为国际社会的积极成员，越南国会在各国议会联盟（IPU）、东盟议会联盟（AIPA）、亚欧议会伙伴会议（ASEP）、亚太议会论坛（APPF）和法语国家议会联盟（APF）等多边议会合作机制框架内的主要多边议会外交活动中提出了许多重要倡议，使这些组织的活动产生了实质性的变化，将越南的角色从“积极参与”提升到“主动贡献和制定共同规则”，为保护和有效促进越南有关安全与发展的战略性利益作出贡献。

全面和高级别参与主要的多边议会论坛彰显了越南作为国际社会值得信赖伙伴和负责任成员的形象。近段时间，越南国会多边议会外交的印记是具有国际性和地区性的重要多边会议，如承办各国议会联盟第132届大会（2015年）、亚太议会论坛第26届年会（APPF-26, 2018年）和第41届东盟议会联盟大会（AIPA 41，2020年)。越南国会提出的一系列倡议真正带来了创新，为这些机制奠定基础，并为其提出长期发展的方向。

2021年，越南国会在AIPA、APPF、法语国家议会联盟（APF）、IPU提出的建议均在共同文件中赢得高度评价和认可。有关政治与安全方面，重申支持和平与安全，合作促进发展，在解决地区和国际安全问题中重视法治和多边主义，联合国的作用，尊重联合国宪章、遵守国际法，包括1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS 1982）的原则。

凭着已得到肯定的声望、地位和本领，多年来，越南国会有越来越多代表参选并被国际友人信任选举担任大型地区和国际议会组织领导班子中的重要职务，例如IPU执行委员会、IPU副主席、APF副主席、APPF执行委员会、AIPA秘书长。通过多边议会论坛上和会议期间举行双边会晤中的交流，越南国会有很多机会就完善法律框架和促进服务于国际融入和经济社会发展的体制改革交换意见和吸收宝贵经验。在APPF 29会议（2021年12月）上，越南国会得到高度信任和支持加入APPF执行委员会，任期4年（2022年至2026年）。

特别是议会外交为新冠肺炎大流行防控工作做出了切实贡献，参与筹集疫苗、治疗药物、医疗设备和生物制品，呼吁国际社会分享疫苗，为公平而平等及以合理成本获取疫苗提供便利条件。2020年，当新冠肺炎大流行爆发及其形势严峻复杂时，越南国会向地区和世界各国议会和议会组织赠送了口罩，给国际社会留下了美好印象，伴随越南新冠肺炎疫情防控外交工作。2021年，为应对新冠肺炎大流行，国会主席与其他国家议长通电话和在线会谈以及第五届世界议长大会期间举行的会晤创造亮点并彰显了国会在新任期里的强有力信息和承诺。国会主席对欧洲议会、比利时王国、芬兰、韩国和印度的正式双边访问以全面、包容、务实的议程巩固了越南与各国的议会合作关系，传递了越南国会主动、创新和负责任的信息。此外，双边议会外交成果为越南国会和各国议会在地区和国际议会论坛上密切协调、有效落实所签署的各项双边协议并朝着有效且务实的方向促进与各国议会签署新的合作协议奠定了基础。

议会外交还促进外交为经济服务，有助于促进贸易增长和吸引外资，体现在国会主席正式访问和出席政策对话论坛期间举行的招商引资和贸易促进活动。在经济方面，推动就数字化转型、包容性数字经济发展结合数字平等、信息和数据保密；发展模式转型、绿色经济、循环经济、可持续发展；呼吁加强投资贸易合作，落实各项自贸协定等越南核心内容交换意见。在可持续发展方面，推进议会合作，致力于所承诺的各项可持续发展目标，其中注重气候变化、性别平等与文化合作等问题。

继续肯定一个卓有成效的对外渠道的作用

多年来，越南国会议会外交所取得的重要成果为越南完善法律体系、营造和平环境、为全面广泛融入国际社会提供更多资源做出了务实贡献。然而，除了所取得的成果外，国会乃至国家对外工作的开展还面临着诸多困难和障碍：人力资源以及各对外工作部门之间的信息和协调机制；国会直属部门和政府直属部门之间的协调配合；国际和地区形势参谋、研究和评估工作，对外活动开展情况，解决与对外有关的政策和法律实施过程中的障碍；法律制定、外交政策制定的质量以及结合新形势、新任务要求对对外活动进行监督。

未来几年，世界和地区形势将继续变幻莫测，机遇与挑战并存，全面影响到国家安全、稳定与发展。与此同时，随着议会制度的发展，议会外交继续被证明是一种有效的外交渠道，是一种长期可持续的趋势，为传统外交提供了补充。融入国际社会，特别是融入国际经济是党有关国家发展的主张和路线中的首要优先方向。在继续继承和发挥以往成果的基础上，紧紧围绕党的对外路线的一贯指导内容，在广泛全面融入国际社会的背景下提高国会对外工作的效果，须注重以下内容：

第一，明确国会对外工作在党和国家外交全局中的地位和重要性，以发挥议会外交在建设现代化、全方位外交事业中的优势。在此基础上，构建第十五届国会任期议会外交导向，其中注重推进双边和多边议会合作，分享实施和发挥国会在其权限范围内立法、最高监督、预算决定、重大事务决策以及批准和决定加入各项国际条约中的作用的经验。

第二，继续加强立法、完善法律体系工作，为落实对外和融入国际路线和政策营造法律环境和有利条件；审议批准社会生活各个领域上的法律法规，以履行越南所作出的各项国际承诺，更密切地监督各项国际承诺、重大事务尤其是新一代自贸协定的谈判、签署和实施工作，促进督导开展领土边境工作、海外越南人工作，以及各项可持续发展目标实施工作。

第三，贯彻落实中央政治局于2015年1月21日颁布“关于印发对外活动统一管理条例”的第272-QD/TW号决定及其相关实施细则文件，以及越共十三大文件关于加强各对外工作渠道和部门密切协调机制的内容；对外牵头管理部门继续增强主动性，有效落实与有关部门和组织的协调沟通机制，确保精准、及时、高质量地处理和参谋与对外工作有关的各项问题。

第四，各级各部门和机构须保持密切配合，确保越南国会成功担任APPF执行委员会成员一职；有效开展与IPU的合作活动；为参加AIPA、APF、ASEP的人员做好准备，以提升越南多年来在多边论坛上树立起的地位，实现议会外交参与形式和内容多样化，特别是数字技术创新应用——未来的大趋势之一。

第五，加强国会对外信息宣传的效果，主动将国会对外信息与党、国家和民间对外信息实现融合和统一，密切协调对内和对外信息，讲好革新的越南国会、全面广泛融入国际社会​​的越南国家的故事。

第六，改革组织机构，提高从事国会对外工作队伍的能力和素质，使之成为全方位、现代化外交事业的一支专业而富有创新活力的队伍。

在世界和地区迎来新变化，时机、机遇与困难、挑战相互交织的背景下，为给国家融入国际社会事业作出更有效的贡献，越南国会对外工作须继续大力发挥多年来的作用和地位，旨在促进政治、安全、防务、经济、文化、社会、科学技术、教育培训和可持续发展等领域上的国际融入战略成功落实；从而，胜利实现党在十三大提出的大力开展积极主动融入国际社会的战略方向的主张。（完）

文章来源：《共产主义》杂志2022年3月第986期