（共产主义杂志）越南正全面推进并提升包括科学技术和改革创新领域在内的各领域国际合作活动成效。这是越共十三大为实现国家发展目标和渴望而提出来的重点任务、举措之一。

一、在国家的不同经济社会发展阶段，科学技术始终被确定为关键动力、基础和首要国策。科技在发展现代化生产力、保护自然资源与环境、提高国民经济劳动生产率、发展质量、效率、速度和竞争力中发挥着核心作用。据此，科技领域的国际合作活动越来越受到重视，助力国内研究水平按照国际水准提升，缩小与世界的技术差距，改善技术设施，强化越南科技实力。因此，各种国际合作活动是结合国内资源来成功实现各项国家目标和政策的至关重要的渠道；同时也是国家的各项外交活动的要素之一，因为越南与部分国家的全面合作协定、战略伙伴协议已将科技当作支柱。

20世纪90年代之前，当国家经济还遇到许多困难时，科技国际合作帮助越南争取到了各国在设备、技术人员培训、专家、研究基础设施建设等方面的援助，为之后科技发展提供重要的前提。通过实现关系多样化、多边化，将合作领域从基础研究扩大到应用研究、技术转让，从研讨会、培训扩大到技术展示，越南克服了前苏联和东欧社会主义国家崩溃之后科技资源短缺的状况，从而强化各科技机构的技术基础设施，提高人员水平，推动国内科技发展，逐步融入国际社会。

自2000年以来，科技国际合作，在国家科技发展战略中一直受到重视。越南共产党印发了一系列有关科技的文件，包括十一届六中全会2012年11月1日 “关于社会主义定向市场经济和融入国际条件下发展科学技术服务于工业化、现代化事业”的第20-NQ/TW号决议（简称为“第20-NQ/TW号决议”）。该决议提出了科技国际合作的观点、目标、任务，明确指出需要主动、积极融入国际社会来更新世界的先进科技知识，吸引资源和专家、旅居海外越南人和外国人士参与越南的科技项目。鼓励并支持大学生、研究生和实习生在海外深造之后回国工作，同作为越南战略伙伴的科技先进的国家开展国家层面的科技合作；出台投资、土地、基础设施、行政手续等方面的优惠机制、政策来促进吸引旅居海外越南科技工作者和外国科技工作者参与越南科技活动等工作迎来突破。

越南国会于2000年通过的首部《科学技术法》，针对国际合作单设一章（第五章）。2013年《科学技术法》继续用第八章来规定科技融入国际的活动。《知识产权法》《技术转让法》《高新技术法》都对涉及国际合作和相关活动类型进行了规定。政府总理签发的一系列批准科技提案、计划的决定均强调国际合作的作用^（1）。政府总理也批准和部署了两项集中挖掘科技国际合作优势的计划，即《至2020年科技双边和多边研究合作计划》和《至2020年外国技术寻找和转让计划》。各项国家目标计划，包括国家产品发展计划、国家技术创新计划、高新技术开发国际计划等，也强调各项国际合作活动，包括按照国家标准培训人才，寻求外国技术诀窍，逐步破解和掌握技术；为国家产品了解并寻求国际市场。国际合作是成功实施计划的重要举措之一，旨在培训、提升国内专家队伍的能力、水平，争取国际合作来强化产品质检能力，签订各项互认的双边协议。

财政机制迎来许多创新之处，助力为科技国际合作活动创建开放、主动的空间，旨在争取挖掘外国资本和先进科技知识来强化国内科技能力、形成若干关键工业产业。这些创新之举，包括税收优惠^（2）、直接提供“诱饵”资金来吸引外国伙伴投入越南科技发展。早在2000年，越南使用了科技事业财政的经费来配套落实与外国伙伴的共同研究合作项目。越南的大学、研究院所、企业获得一笔经费援助，来实施与外国伙伴的科学研究、技术开发或完善的合作项目。这一工具吸引了外国伙伴一起投资来兑现与越南合作的承诺（2000-2020年阶段，平均越南投入一块钱，就能引进外国伙伴的四块钱，共同投入联合研究和技术转让项目）。此外，越南出台向其作为成员的国际科技机构缴纳年度会费的政策。

迄今，越南已同近70个国际组织、国家和地区建立科技合作关系，缔约了超过150项政府级的国际条约和80项部级国际协议，其中尚在生效的有近110项国际条约和40项国际协议。科技部承担了实施国际条约、国际协议的牵头单位职责，以及负责与一系列重要地区和国际组织和论坛的多边合作，如东盟、亚太经合组织、世界知识产权组织、国际原子能机构、联合国和平利用外层空间委员会、亚太地区空间机构论坛、亚洲生产力组织、联合国教科文组织等，开展了一系列双多边国际合作活动。

可见，科技领域的国际合作对于按照国际标准提升国内研究水平，吸引转让并掌握外国先进技术，缩小与世界的技术差距，改善技术基础设施，强化越南科技实力等方面真正起到了重要的作用。

然而，世界在第四次工业革命的强劲冲击下正在发生快速的变化。生物技术、自动化、机器人、量子计算机、人工智能、大数据、数字转型、征服太空的技术、航天科学等，已经和正在重塑人类的前进步伐，带来各国增长模式的变化，特别是世界各国相互连接的方式。在此背景下，改革创新作为一种具有全球性的共同语言而兴起，随之而来的是深入生活各个角落的科技知识的一场洪流。因此，科技国际合作需要得到更具总体性和战略性的看待，以主动打通流入国内的先进知识和技术的资源，助力提升吸收从国外引进的新知识和现代技术的能力，推动国内科技接近国际科技；同时也有助于制止那些外国落后技术，保障国家技术安全，使得越南成为世界科技大家庭中负责任的一员。

二、当前，世界上一些趋势对越南科技国际合作活动产生影响，具体如下：

第一，世界继续增加研发开支。尽管世界经济在金融方面遇到困难（特别是受到新冠肺炎大流行的严重冲击），全球科技投资总额并没有受到很大影响。对科技投资的增长，仍快于全球GDP的增长。普遍趋势是大多数国家持续增加对研发的投入，这是因为充分认识到了科技对于可持续发展的作用。

第二，高质量科技人力资源开发与竞争愈演愈烈。各国需要出台合理的政策来吸引和留住有水平的人才来到本国，其中关注国际学生和科学家的流动。

第三，世界越来越重视推动改革创新，私营部门在全球范围内科技知识发展和普及中的作用越来越增加。因此，各国正面向依靠企业的改革创新能力来推动国家在全球范围内的竞争力。

第四，科技国际合作不断成为主力和必然趋势，尽管竞争仍然在经济、安全、国防、医疗卫生、环境、能源、教育等所有领域上并存。新的增长模式往往以技术为经济增长的核心要素之一。国家研发能力中积累的知识将助力国民经济产能以及社会知识价值含量的提升，同时产生溢出效应，助力提升其他使用该知识的国家的产能；因此，各国需要加强合作来充分把握技术产生溢出效应的机会。

第五，世界上参与科技国际合作的形式和对象越来越多元化，包括科学研究与技术开发合作、世界科学期刊论文或书籍的联合撰写合作、参与国际会议和研讨会、与多名优秀科学家一起参与跨学科重大项目，在伙伴国成立研发中心，提供研究奖学金，推动科技界跨国交流与转移等。大学在科技国际合作中不断发挥中心的作用，因为其具有人才、财政方面的吸引力以及与世界科技企业的联系。而企业正在并将会继续成为技术转让不可或缺的对象，协助所在国发展科技实力，在所在国寻找、培训并聘用那些有水平的人才，联合高校开展技术试验的项目。各非政府组织和好心人士非营利性基金正在开展更多科技国际合作援助或者促进活动。包括优秀科技工作者在内的爱国侨胞科技人员，正同国内科技工作者开展更多的合作，加强知识和技术转让活动。

第六，世界正形成具有区域和全球规模的科技项目，旨在形成合力解决那些对人类的生存和发展有重大影响的全球性挑战，如疫情、气候变化、环境、粮食和能源安全等。此外，当前的趋势是本地和内生知识将成为全球知识系统的组成部分。任何国家在利用其他国家创造出的知识的同时还有责任创造出新知识来服务自身和人类的发展。

三、在当前广泛的全球一体化背景下，为发展科技国际合作，今后需要关注以下问题：

关于主张、路线：明确科技国际合作作为国家外交的组成部分，成为与经济、安全、文化和教育外交形成合力的一个渠道，旨在为越南有效引进先进知识和技术。在2020-2030年阶段，制定科技外交政策，使科技成为越南与战略伙伴国或者全面伙伴国的合作文件、国际条约的支柱；将部分科技合作内容纳入双多边经济合作国际条约、自贸区之中，如研发服务、研发和技术转让投资引进、新一代科技合作协定签署，其中包括整合技术转让、知识产权保护、关于标准、测量和商品质量互认协议、越南企业与伙伴参与技术研发转让合作的鼓励机制。

关于行动：把着力点放在以下工作：

第一，吸引外国资本投入越南科技发展，主要的形式有为涉及科技的项目引进官方开发援助资金（技术创新、推动企业创新能力），引进高科技含量高的外商直接投资企业，引进外国技术创业企业，使得越南成为这些企业前来投资兴业的极具吸引力的目的地；为国内科技企业引进高科技风险投资基金；从而提高外国投资资金流的质量，形成新的科技企业队伍，发展辅助工业；提高国内研究院所和高校的研发能力，形成一些具备走向世界市场的科技企业。

第二，为越南引进国外的高新技术和先进的源头技术，可采用的形式有吸引跨国集团在越成立研发中心或者投入国内大学或研究机构的实验室、创新中心；引进国外的先进技术，破解、掌握并整合到国内产品的生产过程之中；寻求并鉴定技术，从而开展技术诀窍交易、专利购买等活动或利用国内资金投资完善国外技术；开展国内研究院所、大学、企业与外国伙伴之间的技术开发合作活动；吸引现代技术、新技术到越南进行展示和推介，使越南成为世界权威技术展示活动的举办地，如各种航空航天、智能技术、机器人的展览活动。在此基础上，拓展越南的关系，引进先进技术转让和掌握，提升越南企业吸收技术的能力和竞争力。

第三，为越南引进科技知识，特别是吸引旅居海外的越南科技工作者，吸引外国科技高等院校、研究院所、企业在越设立研发基地并派遣一流专家前来工作；推动越南科技工作者到国外先进的科技院校的实验室进行有期限的工作、研究，或者攻读研究生，以便吸收新科学、新技术；吸引世界顶尖科技人员到越南参与各种国际科技事件。从而提高研究能力，增加在国际期刊上发表的论文数量，按照国际标准提升国家科技事业水平，增强越南科技人员对全球科学网络的融合，对国内科技活动产生溢出效应。

第四，向国际市场出口越南的知识和技术，可采取的方式有在越南专家已经和正在接近国际水准的医疗卫生、农业、生物技术、基础科学等科技领域向外国派遣科技专家；出口研发服务，转让技术或者出口越南技术或基于越南技术的具有竞争力的产品；从而扩大越南知识和技术产品的市场。

第五，成为地区乃至全球各项科技活动积极而负责任的一员。越南需要提供资金并派遣越南专家，积极主动参与权威的国际科技组织，具有社会性的国际计划、项目，如能源安全、粮食安全、应对气候变化、管控疫情等，世界航天、气候、基础科学等重大科技计划、项目等；从而为提升越南作为一个对国际社会负责任的国家的对外形象作出重要贡献，在各种科技多边国际论坛上发出主动的声音，掌握技术能力来处理一些区域和全球规模的问题。（完）

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（1）例如政府总理2011年5月18日批准至2020年科技融入国际提案的第735/QĐ-TTg号决定，政府总理2016年1月7日批准至2020年、展望2030年融入国际总体战略的第40/QĐ-TTg号决定
（2）使用环保的高新技术、现代技术，投入研发，是越南在鼓励外商的优先方向，对涉及属于技术链的机械设备的进口品免征进口税来创建固定资产；对用来更替和创新技术的产品免征进口税；对直接用于科学研究和技术开发活动的产品免征进口税，包括国内尚未开发的技术；将技术创新、科学研究与技术开发活动经费、专利购买和技术许可证等经费纳入企业所得税扣除项目等
文章来源：《共产主义》杂志2022年8月第995期