（共产主义杂志）越南的西源地区在越老柬“发展三角”中发挥着重要作用。维持和巩固西源地区与周边国家和平、稳定、友好与合作发展的边界线，对该地区乃至全国的国防安全保障、经济社会发展推动都有着重要的意义。

拥有昆嵩、嘉莱、得乐、多农和林同五省约5.46万公顷的面积，西原是少数民族同胞聚居的地区，约有人口220万（占2019年全国人口的15.6%）^（1）。

被誉为“印度支那的屋脊”，位于越南、老挝和柬埔寨三国交界地区，西原是越老柬“发展三角”区域的“门户”。

近年来，越南党和国家一直明确西原是国家经济社会、国防安全上的重要战略地区，并优先将西原发展成“发展三角”地区的“火车头”。为实现这一目标，一项重点任务是保持西原地区与老挝、柬埔寨陆地边界线始终和平、稳定、友好、合作与发展，既为有效服务经济社会发展、贸易往来创造便利条件，又助力充分挖掘地区的潜力和优势来逐步提升整个西原地区和周边地区民众的生活水平。这就是一项带有双重内涵的任务，就是说既需要组织管理好边界线、界碑，又逐步解决各种存在的问题，旨在创建和保持一个明确、稳定的边界线。

实践和面临的问题

西原地区的边界线586.4公里，涉及老挝和柬埔寨两国12县31个边境乡^（2）。越南和老挝在实地和法律方面上都确立了完整的边界线，而越南和柬埔寨仅完成陆地边界勘界立碑约84%的工作量。其中，在西原地区，两国完成了约312.8公里，剩下119.4公里需要继续解决（而两国未完成勘界立碑的陆地边界约213公里）。

近期，各国地方政府保持紧密的协调联动来落实好越南与老挝、柬埔寨之间签订的边界法律文件，包括：越老边界线和国界碑的议定书（2016年），关于越老陆地边界和边界口岸管理制度的协定（2016年），越柬边界制度的协定（1983年），越柬陆地边界勘界立碑议定书（2019年）等。两国维护边界专职力量经常交流，掌握信息，配合处理好各种边界安全问题，避免发生长期复杂事件。因此，该地区边界、界碑得到保护和维持稳定，那些损坏或者滑坡风险高的界碑得到及时发现并上报权威部门，以便妥善处置。边境地区治安情况基本稳定，没有发生复杂事件，有助于维护和平、稳定、友好、合作与可持续发展的边界线。

西原目前有在运作的口岸六处，包括与老挝口岸三处、与柬埔寨口岸三处。西原地区的陆地边界口岸系统起到了推动西原与大湄公河次区域各地区、越南与老挝、柬埔寨之间贸易往来的桥梁作用；同时挖掘边境各地的优势、潜力，助力边境地区经济社会发展。然而，部分西原的口岸尚未得到双方同步的投资。

在2020-2021两年间，由于新冠肺炎大流行的影响，越南与老挝、柬埔寨两国之间的大多数合作领域面临许多困难：跨境投资贸易活动被迫中断，无法开展；人员跨境往来也因各自政府疫情防控政策而受到限制。尽管如此，战胜了各种困难挑战，各有关职能部门有效落实了边界、口岸工作，为三国防控疫情的努力取得成功作出重要贡献，避免给经济社会发展目标造成影响，保证边界、界碑得到良好管理。

越南与老挝、柬埔寨建设友好、合作、发展边界线的原则和方向

2018年9月28日，越共十二届中央政治局颁布了关于国家边界保卫战略的第33-NQ/TW号决议明确了以下总体目标：建设和平、友好、稳定、合作与发展的国家边界线，维护和牢牢捍卫国家边界，助力统筹边境地区乃至全国经济社会发展与国防、安全、外交强化。越共十三大指出了有关职能部门在新形势下围绕这一问题的行政管理工作方向，具体是：“坚决、坚持斗争、挫败各种敌对势力……侵犯独立主权、统一、领土完整、国家安全的一切干涉阴谋和行动……巩固和平、安全、合作与发展的边界线，与周边国家一起处理涉及陆地边界线的存在问题”^（3）。

在2021-2026年任期内，2021-2030十年经济社会发展战略也明确了西原地区经济社会发展的方向、任务、目标和举措，其中强调：“建设域内高速公路并升级交通网络，连接西原各省与东南部、南中部沿海、老挝南部、柬埔寨东北部的线路。切实维护政治安全、社会治安秩序，在任何情况下做好国防安全保障”^（4）。为继续将西原建设成为全国国防安全战略地区和重点经济区，2022年4月14日，政府总理签发第461/QĐ-TTg号决定批准了2021-2030年阶段、展望2050年西原地区规划编制任务，责成各部委牵头报告涉及本部门管理范围的领域发展现状和方向。

在西原地区将与周边国家的边界建成友好、合作、发展的边界线的原则和方向如下：

第一，在捍卫领土主权、国家边界的事业中加强党的领导、国家的管理，巩固和加强民族大团结力量。

管理和牢牢捍卫国家主权和边界，是全国的重要任务。在当前形势下，在边界、领土领域加强党的领导、国家的管理，需要与经济社会发展任务的实施紧密结合起来；同时，建立和巩固强大的边境县、乡的政治、社会基础；注重提高干部、党员队伍对于管理、捍卫领土主权、国家边界的认识，强化其能力，从而加强和提升党组织对边界、领土工作的领导以及国家的管理质量。

鉴于西原的人口特点，加强和巩固民族大团结力量、建设牢不可破的“民心阵势”的问题，成为了需要注重的任务，为全民国防和人民安全布局的建设打下基础。当务之急是要帮助西原少数民族同胞安居乐业，尽量减少自由移民状况，其办法是向每户家庭、每个村寨分配土地、林地，同时在地方专职部门、力量的指导下维护边界线和界碑。与此同时，需要加大宣传力度，为民众培养责任意识，提高其素质水平，特别是针对村寨长老等社区有威望人士以及边境地区的各民族同胞进行边界维护和边境地区经济社会发展等内容宣传，避免被各种敌对、反动势力利用或诱导。

第二，紧密、灵活统筹经济社会发展与国防安全保障。

越共十三大明确：“紧密高效统筹经济、文化、社会、外交与国防安全以及国防安全与经济、文化、社会和外交”^（5）。西原是国防安全方面至关重要的战略区域，“发展三角”地区的中心。因此，在西原地区建立与老挝、柬埔寨友好、合作、发展的边界线，需要紧密、灵活统筹国防安全因素与经济社会因素。这有助于形成合力，既确保牢牢捍卫领土主权、国家边界，又提高双方边境地区居民的物质和精神生活水平。

据此，边境地区各级地方政府需要：制定针对山区、边境偏远地区的经济社会优先、优惠政策，研究、投资建设既服务边界管理、维护，又服务边境居民生活的工程；投入口岸地区基础设施和设备；为每个省份、次区域进行陆地边界口岸规划和边境地区经济规划（包括农业、林业、工业、服务业，涵盖短期、中期和长期等三个层面）。

第三，巩固指导实施边界工作的机制并强化边界维护专职力量建设。

贯彻并认真落实党和国家有关领土主权、国家边界的观点、主张，以及越老、越柬边界双边合作机制框架下的纪要、协议。

在新形势下，对于现场专职力量，要朝着全面、正规、精锐、组织和装备越来越现代化的方向继续巩固和建设，牢牢掌握双边法律文件和国内法律体系，旨在确保很好履行边界、界碑管理任务，牢牢捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整，早期、远程防范各种冲突危机。

第四，继续发挥少数民族地区有威望者的作用。

村寨长老、有威望者一直在基层政府与少数民族同胞之间发挥起桥梁纽带的作用，帮助党的大政方针、国家的政策法律扎根于少数民族同胞的生活，从而为全民族大团结力量建设事业作出不小的贡献。2022年，整个西原地区有村寨长老、有威望者3433人，其中昆嵩省678人、嘉莱省955人、得乐省1021人、多农省300人和林同省479人^（6）。面对新要求，不断关照、建设少数民族地区的干部和模范有威望者。眼下，创新培养的政策和计划，优先支持作为少数民族人的干部以及少数民族地区有威望者。

第五，加强各种对外交往活动来巩固、发展对老、对柬睦邻友好关系。

加强同陆地接壤国家的交往活动，旨在巩固和发展睦邻友好关系，奉行开放政策，扩大地方合作，边界贸易合作交流，从而发展所有领域边境经济。

西原各省、各级地方政府和边界维护专职力量需要继续在信息共享中同外方保持紧密沟通，加强双边巡逻，旨在确保边界线、界碑系统稳定以及边境地区社会治安秩序；本着友好精神处理好各种发生的问题，避免政治安全形势复杂化，同老挝、柬埔寨边境地方推进经贸、文化合作交流。

维持和巩固和平、稳定、友好与合作发展的边界线的主要举措

第一，管理好边界、界碑和保障边境地区治安秩序和社会安全。

对于老挝，需要管理好业已确立的边界线，同老方一道本着越老伟大友谊、特殊团结精神处理各种发生的问题。尽管两国已经对整个边界线进行了勘界立碑，目前正集中于边界管理工作，但仍有维护界碑的相关问题，如损坏、滑坡等，对边界线、国界碑系统的稳定和清晰带来影响。

对于柬埔寨，需要管理好边界线、界碑并在已完成勘界立碑的区域推动合作；在未完成勘界立碑的区域维持稳定管理，避免各种积压问题影响两国关系。

近年来，除了作为边界维护正规力量的边防部队，群众参与自治边界线、界碑，村寨治安秩序的运动已在西原各省推广开来。因此，需要继续弘扬全民参与维护边界的精神，以保证边界线的稳定和可持续。

目前，西原地区边境形势依然蕴藏着一些复杂问题，如跨国犯罪，特别是毒品犯罪。各种敌对、反动势力，没有放弃宣传、利用各种自由、民主、民族、宗教、人权问题来挑拨越南与周边国家关系的活动。因此，边界、界碑管理需要与边境地区治安秩序、社会安全保障工作紧密结合。

第二，逐步解决越柬陆地边界存在的问题。

目前，两国约16%的边界线尚未完成勘界立碑，其中西原地区占50%以上。在众多各层级沟通的场合，双方都表达了本着符合国际法和两国边界领土各项国际条约、协议的精神处理尚未完成勘界立碑的区域的诚意。因此，继续推动剩下16%边界线勘界立碑工作完成，是当务之急，为保障国防安全、维护服务国家发展和对柬友好关系发展的和平稳定环境作出贡献。

第三，完善越南与老挝、柬埔寨之间边界、口岸管理的双边法律框架。

推动陆地边界管理和口岸管理的双边法律框架的建立健全，是维持一个和平、稳定、合作与发展的边界线的重要条件。

今后，除了有效落实“越南陆地边界和边界口岸管理制度的协定”之外，两国将一起组织核查、评估和总结每十年协定落实情况，旨在结合新形势特点进一步巩固边界、界碑和口岸管理的双边法律框架。

在越柬边界管理的关系中，尽管两国完成了共同边界线约84%勘界立碑工作，但在协调处理边界发生的事件中仍遇到困难、迷茫。因此，在落实2019年越柬陆地边界勘界立碑议定书中，需要推动与柬方尽早开展谈判、签订新边界制度协定和口岸协定来取代1983年的协定。从而，为在边境地区组织力量、部署专业活动创造便利的条件，助力保持边界全线以及尚未完成勘界立碑的区域的稳定，为边境地区经济社会发展与合作创建稳定的环境，推动两国逐步彻底解决剩下未完成勘界立碑工作的16%边界线。

第四，结合实际情况和双方地方的需要推进口岸管理与发展、边境地区经济合作发展等工作。

眼下，要继续加强口岸管理和发展工作，推动边境经济，包括编制规划和发展口岸系统、边境地区重点经济区以及互联互通的基础设施体系，旨在推进贸易交往，形成战略交织性，实现越南与各周边国家全面合作的战略。

结合双方地方的实际和需要推进边境经济发展合作的意义在于推进服务边境省份乃至两国经济社会发展的贸易往来。值得一提的是，加强“发展三角”框架下合作的过程，将助力三国边境地区经济社会发展，巩固国防安全。这是保证边境地区以及每个国家稳定与发展的至关重要的因素。

第五，加快建设各种既保证国防安全目标，又服务边境地区经济社会发展目标的工程。

近年来，党和国家颁布了一系列西原边界沿线经济社会建设、发展的政策、计划、项目，旨在挖掘土地潜力并形成地区国防安全战略布局。通过各种国家目标计划、项目，西原边境地区基础设施（桥梁、公路、供电系统、军民医结合站点、巡逻线路、防御工程）得到重点投资建设，既服务社会民生、生产发展，又满足巩固国防安全的要求。

建设和平、友好、稳定、合作与发展的国家边界线，是越南党、国家始终强调并决心一贯实施的目标、任务，西原是至关重要的战略区域，因此统筹好发展西原边境地区经济社会发展与建设友好、和平的边界线，牢牢捍卫国家主权、安全显得更加重要。为发挥本地区的位置和潜力，西原各省需要多措并举地建设强大政治体系，统筹经济社会发展与国防安全保障；组织有效落实边界工作；发挥少数民族地区有威望者的作用，开展好与邻国各省的交往活动。落实好边界工作，不仅推动西原地区、“发展三角”地区经济社会发展，而且还为与老挝、柬埔寨保持和巩固和平、稳定、友好、合作与可持续发展的边界线注入动力。（完）

-------------------------------

（1）请看：民族委员会、统计总局：2019年53个少数民族经济社会现状的信息收集调查结果，统计出版社，2020年，第54页
（2）政府2014年4月29日“关于越南社会主义共和国陆地边境地区制度”的第34/2014/NĐ-CP号条例附录
（3）（4）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第163、255页
（5）越共十三大文件：同上，第一册，第157页
（6）请看：“发挥西原村寨有威望者的作用”，越南人民报网，2022年1月6日，https://nhandan.vn/phat-huy-vai-tro-nguoi-co-uy-tin-trong-cac-buon-lang-tay-nguyen-post681207.html

文章来源：《共产主义》杂志2022年9月第997期