（共产主义杂志）在新冠肺炎大流行的影响下，世界正面临一个历史转折点，即重塑全球秩序的时期，俄乌冲突爆发后的各种地缘政治、地缘战略和地缘经济转移以及科学技术的快速进步带来许多巨大变化，使越南面临着相互交织、错综复杂、甚至难以辨认的巨大机遇和挑战。 这需要越南从根本上调整思维和行动，以便采取适应性的方法。

世界主要运动趋势

和平、合作、发展仍然是全人类的大趋势和共同愿望，但也面临不少障碍和困难。 全球化进程面临诸多困难， 由于供应链的中断和调整、各国战略自主增强的趋势以及美国与中国，美国、西方与俄罗斯之间的分离，导致全球生产和消费（由跨国公司驱动）的步伐可能会放缓。各国谈判的全球关系制度化、消除障碍、促进各利益集团各自目标的实现等进程，未来许多领域也会因为大国之间的利益冲突而放缓，甚至完全停止。 区域化持续发展；次多边合作模式和形式日益丰富。

国际关系民主化趋势持续发展，中小国家、多边组织、媒体和舆论作用不断增强； 随之而来的是促进法治、国际法、议会制以及议会在全球政治和外交中的作用的趋势。 然而，国防开支增加，军备竞赛甚至趋于加剧。 极端民族主义、强权政治和单边行动将持续存在。

非国家行为体在国际关系和全球化进程中发挥着越来越大的作用，尤其是资本、技术和社会基础设施能力突出的跨国科技公司，不仅在数字化转型过程中发挥着驱动作用，但也给许多国家的数据主权和信息安全带来了重大挑战。

世界经济正在进入新的发展阶段，在第四次工业革命技术成果和新冠肺炎疫情的突破性影响下，生产力性质和水平发生强烈变化。 生产力的变化将对生产关系产生强烈影响，推动世界经济关系的转变； 同时，数字技术将从根本上改变经济结构、生产方式等，为国家利益各方面创造新的手段和方法，包括国防安全、地位、国际影响力等。

第一，物质生产发生深刻而强劲的变革。 如果说过去的经济结构是由工业、农业和服务业三大领域组成，那么现在新的经济生产已经具备了条件，并且预计在未来一段时间内将继续存在和发展。 其中新兴的是数字经济。 这一新要素不仅应用于所有三个传统生产领域，而且成为在各国乃至世界的国内生产总值（GDP）中占据越来越大地位的经济体。

第二，生产工具的变化。 18、19世纪，第一次工业革命爆发，机械系统逐渐取代人类体力劳动。 到了20世纪，机器逐渐支持并面向取代人脑。 进入21世纪，机器已上升到新的高度，机器人和人工智能（AI）技术在一定程度上取代了人类智慧，预计未来将导致各国阶级结构和职业结构的深刻变化，以及全球范围内整个生产、管理和治理体系的变革等。

第三，电子商务交易方式由直接向间接的强力转变，地位日益凸显。 纵观人类社会发展的漫长历史，金属货币和纸币都占据垄断地位。 然而，目前虚拟货币和数字货币（非传统货币）已经出现并日益流行，预计未来将取代传统货币。 此外，各个国家、各个地区之间的交换方式已经在全球范围内普及，但又趋于停滞、分裂和分离。 世界经济面临新的风险，新的因素出现但旧的特征依然存在；这两个状态相互竞争、相互交织。

第四，各国经济战略自主不断增强，推动供应链向减少对少数市场依赖的方向转变和多元化，加剧了世界经济格局中的分离化和碎片化趋势。 数字化转型、绿色转型以及新的经济联系日益受到关注，并预计将成为主要趋势，决定着各国未来15年的竞争力和可持续发展。

国际政治社会生活，特别是大国战略竞争日趋激烈、强劲、全面，力量对比发生强烈变化，导致冲突风险明显增多。 未来15年，美国在国家综合实力上可能仍占主导地位，但美国与中国的差距正在迅速缩小。 美国和中国这两个领先国家与俄罗斯、日本、欧盟等其余大国之间的国家综合实力差距将越来越大。 大国之间，特别是美国与中国、美国/西方与俄罗斯之间的战略竞争将变得更加激烈，特别是在俄乌冲突之后。

分离过程和战略竞争将继续激烈地发生。 如果说过去的竞争主要是意识形态、安全、军事等方面的竞争，那么现在大国之间的战略竞争日益复杂化、微妙化；领域（经济、技术、运输等）和地理范围多种多样，规模日益扩大到北极、南极、海洋、太空等。这种趋势至少在未来几十年将持续并主导国际关系； 中小国家将面临更大的“选边站队”压力。 在这种情况下，一些国际组织的作用预计会减少甚至解散；一些国际组织将在组成、力量集聚、游戏规则等方面进行重组；符合运动规律的国际组织会日益发展。

传统和非传统安全问题不断复杂化，影响各国安全和发展的方方面面。 传统安全“热点”问题的解决难有太大进展，非传统安全挑战日益凸显。 未来15年，武装冲突、核安全的风险和强权政治的表现可能会继续变得更加复杂，对联合国的作用和中小型国家的独立、主权和领土完整构成挑战。 维护和平、人类安全、自然灾害、流行病、社会安全等全球性问题，特别是网络安全、气候变化、海平面上升、环境污染等，在性质、规模和层次上可能会更加严峻，并且不能排除发生类似于新冠肺炎大流行的危机的可能性。 应对非传统安全挑战已成为许多国家的首要和长期任务。没有足够能力、资源和抵抗力的发展中国家和弱势群体将是受这些挑战影响最严重的群体。 另一方面，与传统安全问题相比，这一领域敏感度较低，是一个很容易动员共同努力的领域，也是各国促进合作的契机，包括那些在传统安全问题上仍有矛盾和纠纷的国家之间。

印太地区继续成为战略利益交汇中心、新经济联系中心，同时也是大国竞争焦点。 其中，印太地区的格局将更加清晰，反映该地区新的地缘战略和地缘经济现实。 以中美为主导的地区“两超多强”格局将日益明朗。 两国将推动实施各自重大战略和倡议，如美国的印太战略（IPS）、“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII），中国的“一带一路”倡议（BRI）、全球安全倡议（GSI）；通过四方安全对话（QUAD）、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）、上海合作组织（SCO）、全球发展倡议之友小组（GDI）等机制加强力量集聚；同时继续拉拢各国特别是东盟，以便牵制和争夺在该地区的影响力。

东盟将继续推进共同体建设，从目前世界第六大经济体跃升为第四大经济体，但也将面临大国战略竞争、新势力形成、东盟内部问题等诸多挑战。 在此背景下，东盟可能必须调整或灵活运用现有原则，以维持其战略价值和核心作用。湄公河次区域日益受到各国的关注，或将成为大国竞争的新焦点。

越南的机遇与挑战

预计未来15年，上述主要趋势将对越南的战略环境产生多层面的影响。 全球发展趋势的不确定性和难以预测给我国融入国际进程带来重大风险。 挑战将更加严峻，但新的机遇也将出现。

关于机会

首先，根本优势是和平、合作、发展仍然是主要趋势，为越南获得支持来平等深入参与国际一体化进程创造了有利条件，也为越南发挥本国的地缘战略价值提供了机遇。在此基础上，多边主义和基本国际法继续得到尊重和重视。 联合国仍然是唯一能够汇集所有国家支持和资源的全球治理体制。 尽管存在局限性，但东盟仍然发挥着重要作用，受到大国尊重和利用。多边主义和国际法继续成为包括越南在内的中小国家推动和提升多边外交的支撑。 此外，作为战略交汇的中心，越南的地缘战略价值不断提高，是许多国家需要争取的重要伙伴，为越南提升其在地区和全球的地位提供了机遇，特别是在世界格局不断走向多极化、多中心化，世界地缘政治经济重心向印太地区转移的背景下。 战略竞争的加剧以及许多大国在本地区的关注和存在创造了战略平衡，有利于越南促进与大国的关系。 这是越南挖掘战略价值、实现外交关系多边化、多样化，利用大国的战略和倡议资源服务发展、应对各种安全挑战、提升国家地位等的机遇。

其次，越南越来越有潜力来相对平等地参与（资本、技术、人员、国际合作等）并利用第四次工业革命带来的机遇。 越南迎来依靠改革创新和转变增长模式、提高竞争力和劳动生产率实现突破性发展的机遇。 抓住这个机遇，要看能否实现结构重组、调整增长模式、增强内在实力、利用国际合作来夯实基础、推动科技应用服务发展。

第三，作为东南亚地区拥有最为广泛的自由贸易协定（FTA）网络的国家之一，越南同世界上大多数主要经济和政治中心签订FTA，因此拥有优势来抓住机会拓展市场，吸引外商直接投资和优质资源，结合国内制度创新，实现增长模式和质量创新，提高在地区和全球价值链、供应链中的地位。 越南可以争取美国、中国、俄罗斯、日本和欧洲国家等伙伴来合作应对全球性问题、扩大出口市场、资本、技术、提升供应链中的地位；争取各伙伴在数字经济、绿色发展、气候变化应对等方面的特殊优势。

关于挑战

首先，大国力量对比正在发生变化，而且还没有一个控制权力的机制，大国竞争加剧，特别是美中、美俄之间的战略竞争，导致不可预测性不断增强，对越南战略环境提出更多挑战。在每一个特定的时间和问题上，大国可能会增加违背尊重国家主权和领土完整、平等互利、民族自决权等现行国际法基本原则的行为。 更加激烈的大国竞争可能会加剧世界各“热点”地区的紧张局势和冲突风险。 同时，不排除大国相互妥协、损害包括越南在内的中小国家的国家利益的风险。 一些国家倾向于选择性地遵守国际法，根据自己国家民族利益解释国际法……这种背景对越南的和平与安全环境、安全与发展环境产生重大影响。 越南的安全环境从未像现在这样受到如此众多复杂、多维度、多方位的问题的冲击和挑战，需要越南认真谋划并妥善处理与中国、美国、俄罗斯、印度、日本、东盟等因素的关系。

其次，大国竞争加剧背景下的力量集聚，给越南带来了新的挑战，即必须考虑参与的能力和水平，避免在与每一个大国的双边关系中陷入尴尬的境地。 大国在该地区推动竞争以集聚力量并建立新机制和联盟，可能会挑战东盟的核心作用，加剧东盟内部的分歧。 经过冷战结束后30年的发展，东盟正进入新阶段，内外部挑战增多，保持团结和共识变得越来越困难。 除了大国战略竞争的压力外，新的地区和国际多边合作机制（QUAD、AUKUS等）的出现预计将竞争和挑战东盟核心地位。 多边主义和国际法也受到单边主义和大国强权挑战。

第三，如果不及时把握新趋势和第四次工业革命的成果，越南将面临落后的风险。当经济因新冠肺炎大流行和全球经济危机而面临困难以及一些尚未克服的短板时，这种风险就会增加。 越南全面、广泛融入国际的进程也对解决独立自主与融入国际的关系提出诸多挑战。 我国经济高度开放，增加了受外部不利态势伤害的风险。

第四，新发疾病、气候变化、网络安全、水源安全、海平面上升等非传统安全挑战将对越南的战略环境产生越来越大的影响，在应对这些挑战的认识、制度、政策能力和资源有限的条件下给我国带来不少挑战。

越南国家利益和安全面临的一些问题

从影响越南战略环境的世界主要趋势的分析和预测可以看出，为了化解挑战、主动应对不利因素；与此同时，在条件出现时迎接一波又一波的机遇，越南需要在认识、思维和行动上处理好相关问题。

关于认识和思维：分析人士认为，越南需要全面、准确认识国家民族利益问题。 随着国家的发展和国际环境的客观变化，越南国家民族利益的内容和范围不断扩大。 此外，越南需要有适应新形势的“融入思维”。 实现从加入、参与的融入思维向主动、灵活的融合思维的转变，拓展对外活动空间，抓住一切机遇来推动安全和发展。

确保各领域独立自主与融入国际之间的和谐关系，以提升国家在未来15年的地位和实力。 融入国际是一种实现内部力量与外部力量相结合的方式，是使越南处于各种趋势和力量集聚中最有利位置，从而有效调动外部资源，最大限度发挥内部优势，拓展国家发展空间的前提。 独立和自主是国家主权的两个统一（但不相同）的方面； 独立自主与融入国际之间有着辩证关系，在实现国家基本目标和利益中创造前提、相辅相成、相互契合，首先是安全和发展目标，其次是提升地位和扩大国际影响力。牢牢把握将民族力量与时代力量紧密结合的理念以及将独立自主与融入国际相结合的主要原则，是对独立自主与融入国际的全面视角，其中以自身力量和国家内力为主，充分调动和发挥内力，最大限度地利用外力。 融入国际，旨在服务独立自主；独立自主是广泛、全面、有效融入国际的基础。 为确保有效融入国际，必须在决定融入国际的总体战略、层次、范围、路线图和步骤以及每一个领域、问题、具体主体中实现独立自主。

关于组织实施

一是在利益复杂交织的世界中，与周边国家和大国保持平衡和谐的关系，妥善应对地缘战略和地缘重心向印太地区转移的趋势。

二是维护和协调处理积极、全面、广泛、有效融入国际和确保独立自主两个目标。

三是完善咨询和战略研判工作，推动外事工作合力，使国际合作成为全民事业，整个政治体系日益积极参与。

四是发挥外交在为发展创造良好外部条件，调动外部资源，服务国家快速可持续发展中的引领作用。

五是高度重视、投入充足资源来同时落实牢牢捍卫主权和领土完整以及维护和平稳定发展环境的任务，注重处理海上主权和安全问题，特别是东海。

六是同步推动与各国关系向纵深、务实、高效发展，增强利益交融和政治互信，重点是周边国家、地区国家和大国、重要伙伴和传统友好国家。主动与地区国家和有实力的国家开展合作，致力于构建本地区防务、安全、政治外交、经济均衡、多极、多中心的格局。（完）

文章来源：《共产主义》杂志2023年3月第1010期