（共产主义杂志）在深化与世界各国特别是大国和重要伙伴的合作关系过程中，2001年至今，越南党和国家与地区和世界主要国家逐步建立和落实战略伙伴关系、全面战略伙伴关系，包括6个战略伙伴国、12个全面战略伙伴国、12个全面伙伴国^（1）。这些关系为在保卫和推动国家快速可持续发展以及提升越南在国际舞台上的作用和地位的过程中确保和巩固和平稳定环境、成功实施越南共产党第十三次全国代表大会决议作出重要贡献并创造稳固的条件。

世界和区域背景

21世纪以来世界和地区形势的一些突出特点，可以概括如下：

第一，和平、民族独立、民主、合作、发展仍然是主流，是各国开展互利互惠合作关系的有利前提，有利于世界和平与稳定。但当前，由于极端民族主义、单边主义、保护主义、大国强权主义、战略竞争、贸易战以及世界政治安全形势复杂多变，这一趋势面临不少困难和阻碍。中东冲突旷日持久、中国台湾问题、朝鲜半岛核危机风险、乌克兰冲突尚无明确结局、以色列与哈马斯无法为正在持续的冲突达成长期停火协议，表明世界版图上各种传统安全“热点”问题的规模和危险程度正在增加。气候变化、环境污染、水源安全、网络安全、信息安全等问题反映出非传统安全挑战已经并将真正成为对人类生活的威胁以及各国达成共同认识和行动的可能性并不简单。

第二，世界格局朝着多极化、多中心趋势加速演进。在国际关系中实用主义的主导影响下，伙伴与对象、盟友与对手、朋友与敌人的关系复杂交织在一起，并且可以不规则地互换位置。大国一方面合作、妥协；另一方面，竞争也日益激烈和复杂。尤其是美中关系的走向对于未来世界格局的形成具有关键作用。

从经济实力、军事实力、与内部因素相关的自强能力、未来资源、各种经济关系、军事网络、外交影响力和文化影响力对近年来亚洲实力指数进行比较表明，尽管美国仍保持八项指数中六项指数第一的位置，但评级（满分100）相对降低。仅就经济关系和外交影响力而言，中国已经超越美国，跃居领先地位。俄罗斯和印度也是日益强大的对手，特别是在经济实力、军事实力、自强能力和未来资源方面。日本在经济实力和经济关系方面继续保持第三位，但与世界第五大经济体印度的差距正在缩小。与此同时，日本的军事能力提升一位，从第七位到 2023 年升至第六位等。

第三，印太地区被认为是全球地缘政治和地缘经济运动的新焦点，是大国和权力中心之间展开战略竞争的区域。该区域在经济、政治、国防和安全方面具有地缘战略地位；有着丰富的自然资源储备和许多重要的海上航线；人口占世界人口一半以上；这里有着世界三大主要经济体美国、中国、日本，以及大多数快速增长的市场，如印度、中国、东南亚等，印太地区被认为是世界经济增长、一体化和融合的“火车头”。但该地区也集中了海洋和岛屿主权争端的许多“热点”；自然资源开发利用纠纷、环境冲突，冲突甚至核战争的风险严重影响着地区和世界的安全与稳定。

2017年，中国共产党将推进“一带一路”（BRI）建设的目标写入党章（中共十九大之后），这短短五年时间里，共有多达17个文件和调整文件^（3）以印太战略/愿景/倡议/计划命名或其他政策文件将印太作为指导各个国家和区域组织的外交和安全政策的重要地缘政治结构。这是战略利益汇聚的明显证据，显然也与相关实体之间的摩擦和冲突有关。

第四，东盟已成为亚太地区经济合作机制的“核心”，被视为大国实施平衡战略的优先方向。中国与东盟的贸易不断增加，自2009年以来一直保持东盟第一大贸易伙伴的地位，东盟从2020年至今也成为中国最大的贸易伙伴^（4）。美国强调东盟是其重要经济伙伴^（5），尊重和支持东盟在东亚和亚太结构中的核心作用，承诺继续支持东盟建设共同体、落实东盟与美国互联互通倡议，并于2022年将关系提升为全面战略伙伴关系。与此同时，日本继续将东盟视为外交政策的优先方向，支持东盟团结，重视东盟在本地区的核心作用，尊重东盟主导的机制并为其做出负责任的贡献。日本与东盟建立了涵盖多领域的合作关系，成为彼此信赖的伙伴。日本目前是东盟第四大贸易伙伴和外商直接投资（FDI）伙伴^（6）。日本还带头支持落实《东盟印太展望》（AOIP），以实现地区的和平、稳定与繁荣。

其他国家也积极推动与东盟的合作。印度将东盟视为其“向东行动”政策的支柱和“印太倡议”的重点。2018年3月在澳大利亚悉尼举行的东盟-澳大利亚特别峰会上，澳方重申致力于促进新时期与东盟的战略伙伴关系；在2023年3月3日东盟—澳大利亚双边合作委员会第十三次会议上重申致力于加强全面战略伙伴关系。俄罗斯对亚太地区的兴趣日益浓厚。在2023年4月在柬埔寨暹粒市举行的第十九次东盟—俄罗斯高​​官会（ARSOM）上，双方重申致力于加强战略伙伴关系。俄方重申支持东盟在发展之中的地区结构中发挥核心作用以维护和平、稳定与繁荣。

越南建设和提升战略伙伴和全面战略伙伴关系的进程

大国和地区组织增强在亚太、印太地区影响力的进程，体现了对东盟的优先方向。对越南来说，这一方面为越南在发展合作中创造有利条件；另一方面，也面临不断加大的区内外竞争压力。

2000年以前，越南奉行开放、融入国际、多边化、多样化外交关系的政策，很快就与世界180多个国家和地区建立了友好合作关系。然而，外交关系的许多潜力尚未得到充分开发。2006年越南共产党第十次全国代表大会主张“推动业已建立的国际关系深入稳定可持续发展”^（7）。这一政策在党的十一大（2011年）、十二大（2016年）和十三大（2021年）中继续得到肯定。特别是十二届中央委员会在十三大的政治报告提出了对外关系的方向：“推动和深化同伙伴特别是战略伙伴、全面伙伴和其他重要伙伴的双边合作关系，形成利益交融，增强互信程度”^（8）。这一政策被置于越南独立自主、开放、多样化、多边化、全面广泛融入国际的总体外交政策之中。深化对外关系的根本目的是与各方一起推动对外关系不断强劲、有效、务实发展。从而增强对外关系的稳定性和可持续性，增强互信和共同的基本战略利益，避免对外关系陷入停滞状态。

在深化与世界各国特别是大国和重要伙伴的合作关系过程中，越南党和国家已逐步与地区和世界18个主要国家建立和落实战略伙伴关系、全面战略伙伴关系^（9）。

从国际关系特别是越南的战略伙伴关系的实践中，可以对越南过去一段时期促进与战略伙伴关系的外交方式和取得的成果作出一些评价。具体如下：

第一，除了在《联合国宪章》和国际法基本原则、平等、合作、互利基础上确保国家民族最高利益的核心目标之外，越南在建立和提升战略伙伴和全面战略伙伴关系过程中突出强调传统友谊、长期支持和战略信任。中国是越南的近邻，在历史文化上与越南有许多相似之处，并共同坚持在共产党领导下走向社会主义。两党高层领导人频繁交往，为越中关系指明方向；同时对两党两国关系发展起到重要战略作用。 1950年1月30日，前苏联是世界上最早与越南正式建交的国家之一，为后来越南与俄罗斯的牢固友谊和良好合作关系奠定了基础。越南过去与前苏联和今天与俄罗斯的关系始终充满信任，并战胜了历史挑战和时代变迁。印度是最值得信赖的合作伙伴之一，经常在许多地区和国际多边论坛上表达对越南发展道路和政策的支持。越美关系从2013年全面伙伴关系向2023年全面战略伙伴关系的重要转变，是得益于阮富仲总书记2015年在庆祝两国关系正常化20周年之际对美国进行的历史性访问而实现的。

第二，越南建立战略伙伴和全面战略伙伴关系框架的节点往往与越南高层领导人与其他国家高层领导人互访有关，目的是确定21世纪头几十年新背景下双边关系发展的战略方向。在许多情况下，这是各国党和国家领导人首次对越南进行正式访问。例如，越中全面战略合作伙伴关系是在2008年5月农德孟总书记对中国进行正式友好访问期间建立的。访问期间，两国高层领导人一致同意，在“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”十六字方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”四好精神基础上，构建21世纪“全面战略合作伙伴关系”。越俄战略伙伴关系是2001年俄罗斯总统普京首次以俄罗斯总统身份对越南进行正式访问时建立的，双方共同发表了《越俄战略伙伴关系联合声明》。之后，为使越俄关系日益深入有效发展，两国于2012年决定在将两国关系提升为全面战略伙伴关系——越南最高关系框架，标志着两国关系取得新发展。 2023年9月，在美国总统拜登对越南进行正式访问之际，两国领导人发表联合声明，将越美关系提升为致力于和平、合作与可持续发展的全面战略伙伴关系。 2023年11月，越南和日本领导人发表联合声明，将越日关系提升为致力于亚洲和世界和平与繁荣的全面战略伙伴关系。

第三，越南与各国建立战略伙伴关系框架的声明内容均着眼于双方具有战略意义的重要而长远的目标。例如，《越南和韩国全面战略伙伴关系联合声明》（2022年12月）强调，双方同意通过灵活多样的形式进一步推动两国领导人的互访和交流，如双边互访、多边会议上会晤、线上会谈、信函往来等；重申加强和深化两国中央政府和地方政府有关部门之间，国会、政党、团体、社会阶层之间的交流、来往和对话机制，对推动越韩全面战略伙伴关系发展具有重要意义；决定进一步扩大和发展各方对话与合作机制^（10）。《越南与新加坡战略伙伴关系联合声明》（2018年4月）重申致力于保持高层代表团互访以及党、国家、政府、国会和民间等各层级交往；同意加强磋商和对话，就战略问题交换意见、立场和倡议^（11）。

第四，越南促进与每个伙伴的关系的方式，有很多不同的特点，这取决于每个伙伴的具体优势和优先事项。与战略合作伙伴推进关系的结果也有很多差异。

对于中国，越南主张发展睦邻友好和全面战略合作伙伴关系。越中关系虽然历经波折，但友谊与合作仍然是主流，为两国人民带来了实实在在的利益，在政治、经济、文化、国防安全等所有领域深入广泛发展。越南连续多年成为中国在东盟第一大贸易伙伴（自2016年起）和中国全球第六大贸易伙伴（自2020年起）。在投资方面，截至2022年8月20日，中国在对越南直接投资的139个国家和地区中排名第六，累计注册资本总额为224.2亿美元^（12）。

在与俄罗斯的关系中，俄罗斯是越南的第一个战略伙伴，也是越南的传统政治经济伙伴，越南重点在俄罗斯有优势的领域进行合作，如国防安全、能源等。2016年越南与欧亚经济联盟自贸协定生效后，越南通过该协定推动对俄罗斯市场全面融入，支持越俄双向贸易发展，2016年至2021年期间翻一番，相当于年增长率约15%，2021年达到55亿美元以上。2022年，由于多种因素的影响，双边进出口额受到显着影响。据越南海关总局统计，2022年越俄双向贸易额达到35.5亿美元，比2021年下降35.4%。其中，越南对俄出口额达15.5亿美元，下降51.4%；进口额达19.9亿美元，下降13.2%。投资方面，截至2023年3月，俄罗斯有尚在生效的项目171个，注册资本总额超过9.7亿美元，在对越投资的143个国家和地区中排名第28。相比之下，越南在俄罗斯有17个尚在有效的投资项目，注册资本总额为16.3亿美元。俄罗斯在越南对外投资的78个国家和地区中排名第四，占越南对外投资总额的7%^（13）。

对印度来说，越印政党、国家、议会等渠道的双边关系和民间交往日益扩大。两国关系在多个互利合作领域不断拓展，贸易往来日益增多；国防安全、科技、教育培训等领域合作日益有力推进和发展，给双方带来了实实在在的利益。

对于韩国来说，建交30多年（1992年—2022年）之后，在世界形势发生了许多难以预料的变动的背景下，越韩全面战略伙伴关系在数量和质量上都得到推进。长期以来，经济合作一直是两国合作关系的亮点和重要支柱。双方建立并参与了许多双多边合作机制。许多韩国大型企业，如三星、LG等，都选择越南作为在全球范围内许多电子产品的战略生产基地。两国也积极布局旅游合作和人文交流，有助于增进相互了解，为推动两国合作日益深入奠定坚实基础。

在对日关系中，两国重点在经济发展、投资贸易、开发援助、劳务、旅游、高素质人力资源培训、先进科技转让等领域开展合作，为国家发展事业服务。两国务实合作关系取得长足发展，人文交流和地方合作日益密切。越南是世界上第一个将日语正式引入初中和小学教学的国家（分别于2003年和2019年起）。迄今为止，在日越南留学生人数已超过5.1万人^（14）。

同时，澳大利亚是1973年关于越南的巴黎协定签署后第一个与越南民主共和国（现为越南社会主义共和国）建交的西方国家，最突出的成就是两国关系在多个领域的卓越发展。近年来，越澳经济合作取得长足发展。双边贸易额实现良好增长：2022年达157亿美元（比2021年增长26.7%），其中出口额达56亿美元（比2021年增长26.2%），进口额达101亿美元（比 2021 年增长 27.3%）。越南对澳贸易逆差达46亿美元（比2021年增长28.7%）。两国还促进农业合作，例如澳大利亚的优势领域牛奶加工和规模化畜牧业。这也是越澳关系提升为战略伙伴关系以来的显着特点。

对于地区国家而言，越南已与印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚等东盟五个主要伙伴建立战略伙伴关系，旨在为未来一个长期稳定的东盟创建具有战略性的新合作框架和机制。自将关系提升为战略伙伴以来，越南与所有五个伙伴的关系在许多合作领域都发生了积极变化。合作成果逐步深化，带来了实实在在的利益，有效服务于国家建设和发展事业。

第五，越南的战略伙伴和全面战略伙伴关系包括双边合作和多边合作的内容。越南和日本在亚欧会议、亚太经合组织、东盟地区论坛、各国议会联盟、亚太议会论坛、东盟各国议会间大会、世界贸易组织、联合国等地区和国际多边组织和论坛上密切配合和相互支持。越南支持日本竞选联合国安理会2016-2017年任期非常任理事国，而日本支持越南竞选2020-2021年任期非常任理事国。越南国会与日本国会对于建设和维护和平、稳定、发展的环境有着相同的看法；双方在处理地区海空域航行安全问题以及东海问题上经常相互支持彼此观点。越南和日本共同协调推动签署、批准并合作有效落实《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》等。

越南支持印度在地区和国际多边机构中发挥更大作用，维护和确保基于国际法的多极世界秩序，并支持印度在联合国安理会扩员后成为常任理事国、加入亚太经合组织。印度支持越南关于积极实施印度与东盟现有合作机制的建议，使印度—东盟、湄公河—恒河合作项目更具实质性。印度还支持东盟在地区结构中发挥核心作用，将东盟作为其“向东行动”政策的重点。

总体而言，越南与各战略伙伴的合作取得了许多成果，证明了这一模式的有效性。然而，这些关系仍然面临许多困难和不足。除了与每个特定合作伙伴相关的困难外，普遍的局限性是合作成果与双方潜力不相称，很多时候甚至没有实现双边关系发展的突破，正如越南共产党第十三次全国代表大会文件所评价的：“与各重要伙伴的利益交织关系没有得到很好利用和有效促进”^（15）。因此，对越南与每个战略伙伴关系进行全面、深入、系统、多维度的研究以及对越南战略伙伴关系整体进行研究评估，具有重要的理论和实践意义。（完）

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（1）参见：《继续创新、建设和发展极具“越南竹子”特色的现代化、全面强大的越南对外和外交事业》，《共产主义》杂志2023 年 12 月第 1028 期第 11 页

（2）参见：《Lowy Institute Asia Power Index 2023》，https://power.lowyinstitute.org/

（3）那就是日本、澳大利亚、美国、荷兰、法国、德国、捷克、欧盟、意大利、加拿大、英国、印度、韩国、立陶宛、孟加拉国、东盟、环印度洋联盟的印太战略/愿景/倡议/计划

（4）有兴：《展望东盟—中国自贸区3.0版》，越南人民报网，2023年2月16日，https://nhandan.vn/trien-vong-tu-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-asean-trung-quoc-phien-ban-30-post739000.html

（5）2019年美国成为东盟第二大贸易伙伴和第一大FDI来源国

（6）黎玉垂杨：《东盟-日本关系50年合作历程》，共产主义杂志网，2023年10月15日，https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/828916/quan-he-asean---nhat-ban--chang-duong-50-nam-hop-tac.aspx

（7）越共十大文件：国家政治出版社，河内，2006 年，第112页

（8）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第163页

（9）包括17个战略伙伴：俄罗斯（2001年）、印度（2007年）、中国（2008年）、日本、韩国和西班牙（2009年）、英国（2010年）、德国（2011年）、意大利、泰国、印度尼西亚、新加坡和法国（2013 年）、马来西亚和菲律宾（2015 年）、澳大利亚（2018 年）、新西兰（2020 年）；六个全面战略伙伴：中国（2008年）、俄罗斯（2012年）、印度（2016年）、韩国（2022年）、美国（2023年）、日本（2023年）

（9）参见：《越南与韩国全面战略伙伴关系联合声明》，越南共产党电子报，2022年12月6日，https://dangcongsan.vn/thoi-su/tuyen-bo-chung-viet-nam-han-quoc-ve-quan-he-doi-tac-chien-luoc-toan-dien-626715.html

（10）参见：《越南—新加坡战略伙伴关系联合声明》，劳工报网，2018年4月26日，https://laodong.vn/thoi-su/tuyen-bo-chung-ve-quan-he-doi-tac-chien-luoc-viet-nam-singapore-603560.ldo

（11）参见：《越南与中国的经贸合作到了什么程度？》，越南人民报网，2022年，https://special.nhandan.vn/hoptackinhte_viettrung/index.html

（13）参见：《越南—俄罗斯联邦企业论坛：新合作机遇和潜在领域》，越南工贸部网站，2023年4月6日，https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/dien-dan-doanh-nghiep-viet-nam-lien-bang-nga-co-hoi-hop-tac-moi-va-cac-linh-vuc-tiem-nang.html

（14）宁山—洪维：《越南—日本：半个世纪的深厚友谊与合作》，越南人民报网，2023年11月26日，https://special.nhandan.vn/50-nam-viet-nam-nhat-ban/index.html

（15）越共十三大文件：同上，第一册，第88页

文章来源：《共产主义》杂志2024年2月第1031期