2015年12月31日东盟共同体建成的时刻正在临近。东盟成员国也正力推相关进程完成,面向预期建成共同体的目标。

(附图)

在这些努力中,促进《东盟政治安全共同体建设总体计划》对东盟共同体的建成具有重要作用及重大的意义。

从东盟地区论坛1994年的诞生到2003年建成东盟安全共同体的倡议以及2007年东盟峰会有关将东盟政治安全共同体建设为东盟共同体三大主要支柱之一的决定是东盟成员国在努力团结一致、加强地区力量、应对正在兴起的多方面挑战和危机中所取得的一大进展,有利于东盟所有成员国的共同利益,即牢牢把握和平、安全和稳定,协助经济建设和发展的目标,为地区共同繁昌做出贡献。

为了面向建成东盟政治安全共同体,东盟成员国已制定总体计划,确定了157项具体合作活动,集中于14个优先领域。《东盟政治安全共同体建设总体计划》的开展落实得到东盟的高度一致,从东盟各国领导人到部长、高级官员及专员等在东盟峰会、东盟协调委员会、东盟政治安全共同体委员会、东盟海洋论坛及其他许多专业机构等东盟相关机制中都体现了这一点。此外,东盟也在东盟地区论坛、东盟加三(东盟与中日韩)、东亚峰会、东盟防长扩大会议、东盟扩大海洋论坛等地区论坛和机制上加强同各对话和伙伴国的合作关系。

主要成就及对地区和平、安全的积极主动作用

五年之后,《东盟政治安全共同体建设总体计划》的开展工作已获得许多进展和成功,具体如下:

第一,有关政治发展合作:东盟已努力加强联系,推动合作与对话并促进各个国家及地区级和国家级专门机构之间在教育、法律、通信、文化等领域上的相互理解。值得注意的是,东盟已成立东盟政府间人权委员会、东盟和平和解机构。

第二,有关制定和分享共同准则:2008年通过的《东盟宪章》确定了东盟体制和法理框架,面向东盟共同体理事会、东盟协调委员会及东盟常驻代表委员会更加有效的协调配合。此外,东盟还通过《东南亚友好合作条约》、《东南亚无核区条约》、《东海各方行为宣言》、《东亚峰会互利关系原则宣言》等法律文件制定了协调地区行为的准则。

第三,预防冲突和树立信心的相关措施通过出版一年一度的东盟安全前景资料,促进东盟防长会议、东盟防长扩大会议等防务合作机制等取得值得肯定的进展。而首届东盟防长扩大会议则在2010年越南担任东盟轮值主席国时召开。

第四,东盟在非传统安全挑战应对中取得了许多重要的成就,其中包括反恐、打击跨国犯罪、网络安全及打击人口拐卖等。值得注意的是,2011年正式生效的《东盟反恐公约》已提出应对目前正在兴起的非传统安全挑战的许多行动和工作计划以及合作措施。

第五,东盟对确保包括东海在内的地区和平、稳定和安全环境作出重要贡献并发挥不可或缺的作用。近年来,东盟在树立信心和确保东海和平、安全及航海安全中付出了不懈努力,值得一提的是2002年通过的《东海各方行为宣言》、2011年签署的《落实东海各方行为宣言指针》、2012年通过的《东盟关于东海问题的六条原则》以及2012年发表的东盟—中国纪念《东海各方行为宣言》签署10周年联合声明等。

面对继续演变复杂的东海局势,各国都支持东盟的原则,即确保和平、安全及航海安全、通过和平手段解决相关争议、尊重国际法及《联合国海洋法公约》、充分落实《东海各方行为宣言》并面向制定《东海行为准则》。

东盟政治安全共同体建成的决定性因素就是如何为保障地区和平、安全及发展的环境做出最积极而有效的贡献。据此,东盟应维持和加强团结并对地区重要的问题发挥自己主动的作用和声音,体现自己的责任并成为促进地区和平、稳定及可持续发展的主导因素。

未来方向

东盟政治安全共同体建成的期限只剩两年的时间。在预期提出的157项具体活动中,东盟已成功实现125项活动,剩余的32项活动还有待继续努力。这一数目不多,但都是困难且需集中巨大资源的活动。为了完成目标,东盟应付出更大努力并提出具体的行动战略,集中于以下若干措施:

(一)应确保《东盟政治安全共同体建设总体计划》相关协定、协议在国家层面上的有效落实,以确保地区级和国家级相关努力的和谐以及每个国家的成功将有利于整个地区的共同成功。

(二)将《东盟政治安全共同体建设总体计划》和谐贯穿于东盟相关机构的行动、工作计划中来。

(三)加强外交、公安、国防及司法等四个机构在东盟政治安全共同体相关跨部门问题上的协调以及东盟三大支柱之间的协调。

(四)促进政府乃至社会各阶层和区域的承诺和有力行动。

(五)东盟应调集一切所需资源来确保东盟政治安全共同体的建成,其中东盟的伙伴及友好国家的帮助也十分重要。

在东盟的共同努力、决心以及上述措施的良好开展下,东盟政治安全共同体必将如期建成,为确保地区的和平、安全和稳定作出重要贡献。我们也意识到,共同体的建成仅仅是开端。越南将继续努力同东盟友好国家一道进一步完善东盟政治安全共同体,有助于促使我们的东盟共同家园未来变得更加牢固。(完)

作者:越南外交部副部长、东盟高官会越南首席代表范光荣
(来源:越南人民报)