越英友谊桥梁四十周年（*）
03:49, 13-10-2013
（共产主义杂志网）四十年前，1973年9月11日，越南和英国正式建交。由于许多客观和主观的因素，两国关系前一阶段没有很大的进展。然而，在最近20年，越英关系在扩大合作增进相互了解的道路上跨出了很大的步伐。
从“面向发展的伙伴”关系提升至“战略伙伴”关系
两国关系从“面向发展的伙伴”提升到“战略伙伴”关系表明了双边关系在广度和深度上的发展。不仅扩大合作领域，而且在每个领域上，双方都对其合作内涵及形式予以具体化。在政治外交方面，双方决心提升越英关系水平，维持高度的政治互信并强调“设立高层领导对重大事务的直接沟通渠道” 的重要性。（1）此外，两国外交部年度政治磋商机制又通过两年一度轮番举行的战略对话得以补充。两国政治合作通过“加强越南共产党与英国各政党的关系”，促进两国国会的合作，尤其是在越共中央总书记阮富仲同英国首相举行会谈及越南代表团出席英国国会的会议之后得到具体化。英国驻越大使安东尼•斯多克斯已将两位领导的握手称作“要经历40年之久才出现的历史性握手”（2）。
此外，“战略伙伴”关系框架为贸易投资、发展合作、教育培训等领域的双边合作关系创造法理基础。此前，在关于“面向发展的伙伴”关系之联合声明中所达成的协议主要带有框架协议的性质，尚未设定长期的合作目标。当两国关系提升到“战略伙伴”水平时，双边致力于为两国合作内容确定长远的目标和方向，针对每个领域提出优先开展的任务。
在贸易投资方面，除了提升双边进出口和投资总额的目标之外，双方强调英国在促进越南融入世行、国际货币基金组织、世贸组织等全球性金融和贸易机构，英国支持欧盟早日承认越南完全市场经济地位并开展越南—欧盟自贸协定谈判。
在发展合作方面，双方强调“可持续发展”目标以及“英国协助越南为经济可持续发展及繁昌创造必要环境”的具体任务。此前，发展合作的主要内容是英国向越南扶贫减贫计划提供无偿援助。自2010年起，当越南步入中等收入国家之列时，英方提议通过诸多为发展越南基础设施调集资金的项目将无偿援助改为公私伙伴关系模式。越南正处在发展阶段，需要更多的基础设施建设项目，但财政资源有限，因此调集非公企业的资金是必要的。除此之外，两国在新时期将优先开展的合作内容是气候变化应对及有关反腐反贪的承诺以及经验分享。
在教育培训领域，合作基地由在英国转为在越南。之前英国为增加越南留学生数量创造条件，如今双方同意转向：在越南成立按英国模式和标准的大学，如位于岘港市的越英大学等项目。同时，英方协助越方实施英语培训、职业培训、管理人员培训等战略。这些新的合作形式具有长久性且能让越南人更容易接近，因此对提高越南人力资源质量带来更大的效果。
新伙伴关系框架的战略性还体现在全球和地区问题以及国防安全等两大领域的补充。将这两大领域纳入“战略伙伴”关系内涵说明了两国关系中高度的信赖及长远的方向。
在国防安全领域，此前在“面向发展的伙伴”关系框架内，这一领域仅仅局限于移民合作、有组织犯罪及非法人员拐卖防控合作。而在“战略伙伴”关系框架内，双方在《司法协助协定》、《有关移交被判刑人的协定》及《有关防务合作的备忘录》基础上扩大了合作内涵。此外，英方协助越方进行英语培训和专业训练，为越南参加联合国维和部队做出准备；双方已成立应对非传统安全挑战、防止武器扩散等领域的防务合作联合工作组。
实事求是地开展战略伙伴关系已为双方带来了积极的结果。虽然遭受近年来全球经济金融危机的负面影响，但两国双向贸易总额仍呈强劲增长势头，保持了年均20%以上的增幅。2012年，越英进出口总额达43.7亿美元，同比增长35.5%。2013年上半年，进出口总额为20亿美元，同比增长34.9%，其中出口额和进口额分别为17.6亿美元和2.869亿美元，分别同比增长41.4%和5.1%。
2013年上半年越南对英出口的主要商品是水产品、咖啡、胡椒、木材及木制品、纺织成衣品、电话机及零件等，其出口额分别为5430万美元、5120万美元、1560万美元、1.05亿美元、2.051亿美元及6.11亿美元。越南从英国进口的主要商品是药品、农药及其原料、机械设备及备件、化工品、运输工具及备件等，其进口额分别为3750万美元、2120万美元、1.116亿美元、1690万美元及1070万美元。两国力争实现至2013年双向贸易总额约达40亿美元、英国对越直接投资总额增至30亿美元等目标。目前，英国是承诺将对越提供官方开发援助的期限延至2016年的第一个伙伴国，其承诺援助总额达7000万英镑。
从双边合作到区域合作
通过确立“战略伙伴”关系框架，双方的眼光并不局限于双边合作，而且还面向区域合作乃至全球合作等层次。这一进展来源于两个因素：一是两国从这一关系所获得的利益与区域的互联互通日益密切关联，二是两国之间对话与合作的渠道日益多样化且发挥良好效果。
英国对越的政策在协助旅越英国公民、保障越南人权、协助发展、加强对越贸易投资和教育关系、为国际和平与安全的合作等五项优先领域基础上得以开展。从越英贸易及投资额仅占英国贸易及投资总额一小部分的实际来看，可以发现英国的利益主要是协助越南稳定发展并能够帮助英国及欧盟同东盟及亚太地区相关机制保持密切有效关系。当前世界权力重心逐渐向亚太地区转移的趋势，英国已朝着重视东南亚各国、高度评价东盟在确保地区安全与稳定以及影响到英国有关贸易自由与航海安全利益的核心作用的方向调整自己的政策。
除了已取得的成果之外，越英“战略伙伴”关系展开的实践也对双方提出了一些挑战。其一，两国之间的经济关系在英国和欧盟经济尚未走出债务危机而苦苦挣扎的背景下仍遇到一些困难。其二，虽然英国科技潜力很大但双边科技合作关系仍较薄弱。其三，有关气候变化的合作尚未受到双方应有的关注使之发展。
由此可见，为了促进越英“战略伙伴”关系今后更加务实发展，双方应面向以下问题：在政治方面，交换看法的内容应确保良好的可信度及务实性，有助于树立互信并减少分歧。在经济方面，英方承诺以更大力度投入越南保护环境、限制气候变化、发展清洁能源等领域，帮助越南参加服务于可持续发展的行业生产链。在国防安全合作领域，双方将合作范围扩展到海上安全保障及搜索救难合作等。在教育培训方面，英国致力于发展公共医疗、缩短各地区之间的贫富差距等。在国际论坛上的协调方面，双方加强在亚欧会议、联合国等多边机制上的信息共享及政策协调。
越南和英国40年来的相互信赖且富有成效的关系已为两国人民带来许多巨大而长久的利益。跨越了遥远的距离及历史文化的差异，两国之间的友谊桥梁已经建起，助推双边关系日益向前发展。（完）
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两国关系从“面向发展的伙伴”提升到“战略伙伴”关系表明了双边关系在广度和深度上的发展。不仅扩大合作领域，而且在每个领域上，双方都对其合作内涵及形式予以具体化。在政治外交方面，双方决心提升越英关系水平，维持高度的政治互信并强调“设立高层领导对重大事务的直接沟通渠道” 的重要性。（1）此外，两国外交部年度政治磋商机制又通过两年一度轮番举行的战略对话得以补充。两国政治合作通过“加强越南共产党与英国各政党的关系”，促进两国国会的合作，尤其是在越共中央总书记阮富仲同英国首相举行会谈及越南代表团出席英国国会的会议之后得到具体化。英国驻越大使安东尼•斯多克斯已将两位领导的握手称作“要经历40年之久才出现的历史性握手”（2）。
此外，“战略伙伴”关系框架为贸易投资、发展合作、教育培训等领域的双边合作关系创造法理基础。此前，在关于“面向发展的伙伴”关系之联合声明中所达成的协议主要带有框架协议的性质，尚未设定长期的合作目标。当两国关系提升到“战略伙伴”水平时，双边致力于为两国合作内容确定长远的目标和方向，针对每个领域提出优先开展的任务。
在贸易投资方面，除了提升双边进出口和投资总额的目标之外，双方强调英国在促进越南融入世行、国际货币基金组织、世贸组织等全球性金融和贸易机构，英国支持欧盟早日承认越南完全市场经济地位并开展越南—欧盟自贸协定谈判。
在发展合作方面，双方强调“可持续发展”目标以及“英国协助越南为经济可持续发展及繁昌创造必要环境”的具体任务。此前，发展合作的主要内容是英国向越南扶贫减贫计划提供无偿援助。自2010年起，当越南步入中等收入国家之列时，英方提议通过诸多为发展越南基础设施调集资金的项目将无偿援助改为公私伙伴关系模式。越南正处在发展阶段，需要更多的基础设施建设项目，但财政资源有限，因此调集非公企业的资金是必要的。除此之外，两国在新时期将优先开展的合作内容是气候变化应对及有关反腐反贪的承诺以及经验分享。
在教育培训领域，合作基地由在英国转为在越南。之前英国为增加越南留学生数量创造条件，如今双方同意转向：在越南成立按英国模式和标准的大学，如位于岘港市的越英大学等项目。同时，英方协助越方实施英语培训、职业培训、管理人员培训等战略。这些新的合作形式具有长久性且能让越南人更容易接近，因此对提高越南人力资源质量带来更大的效果。
新伙伴关系框架的战略性还体现在全球和地区问题以及国防安全等两大领域的补充。将这两大领域纳入“战略伙伴”关系内涵说明了两国关系中高度的信赖及长远的方向。
在国防安全领域，此前在“面向发展的伙伴”关系框架内，这一领域仅仅局限于移民合作、有组织犯罪及非法人员拐卖防控合作。而在“战略伙伴”关系框架内，双方在《司法协助协定》、《有关移交被判刑人的协定》及《有关防务合作的备忘录》基础上扩大了合作内涵。此外，英方协助越方进行英语培训和专业训练，为越南参加联合国维和部队做出准备；双方已成立应对非传统安全挑战、防止武器扩散等领域的防务合作联合工作组。
实事求是地开展战略伙伴关系已为双方带来了积极的结果。虽然遭受近年来全球经济金融危机的负面影响，但两国双向贸易总额仍呈强劲增长势头，保持了年均20%以上的增幅。2012年，越英进出口总额达43.7亿美元，同比增长35.5%。2013年上半年，进出口总额为20亿美元，同比增长34.9%，其中出口额和进口额分别为17.6亿美元和2.869亿美元，分别同比增长41.4%和5.1%。
2013年上半年越南对英出口的主要商品是水产品、咖啡、胡椒、木材及木制品、纺织成衣品、电话机及零件等，其出口额分别为5430万美元、5120万美元、1560万美元、1.05亿美元、2.051亿美元及6.11亿美元。越南从英国进口的主要商品是药品、农药及其原料、机械设备及备件、化工品、运输工具及备件等，其进口额分别为3750万美元、2120万美元、1.116亿美元、1690万美元及1070万美元。两国力争实现至2013年双向贸易总额约达40亿美元、英国对越直接投资总额增至30亿美元等目标。目前，英国是承诺将对越提供官方开发援助的期限延至2016年的第一个伙伴国，其承诺援助总额达7000万英镑。
从双边合作到区域合作
通过确立“战略伙伴”关系框架，双方的眼光并不局限于双边合作，而且还面向区域合作乃至全球合作等层次。这一进展来源于两个因素：一是两国从这一关系所获得的利益与区域的互联互通日益密切关联，二是两国之间对话与合作的渠道日益多样化且发挥良好效果。
英国对越的政策在协助旅越英国公民、保障越南人权、协助发展、加强对越贸易投资和教育关系、为国际和平与安全的合作等五项优先领域基础上得以开展。从越英贸易及投资额仅占英国贸易及投资总额一小部分的实际来看，可以发现英国的利益主要是协助越南稳定发展并能够帮助英国及欧盟同东盟及亚太地区相关机制保持密切有效关系。当前世界权力重心逐渐向亚太地区转移的趋势，英国已朝着重视东南亚各国、高度评价东盟在确保地区安全与稳定以及影响到英国有关贸易自由与航海安全利益的核心作用的方向调整自己的政策。
除了已取得的成果之外，越英“战略伙伴”关系展开的实践也对双方提出了一些挑战。其一，两国之间的经济关系在英国和欧盟经济尚未走出债务危机而苦苦挣扎的背景下仍遇到一些困难。其二，虽然英国科技潜力很大但双边科技合作关系仍较薄弱。其三，有关气候变化的合作尚未受到双方应有的关注使之发展。
由此可见，为了促进越英“战略伙伴”关系今后更加务实发展，双方应面向以下问题：在政治方面，交换看法的内容应确保良好的可信度及务实性，有助于树立互信并减少分歧。在经济方面，英方承诺以更大力度投入越南保护环境、限制气候变化、发展清洁能源等领域，帮助越南参加服务于可持续发展的行业生产链。在国防安全合作领域，双方将合作范围扩展到海上安全保障及搜索救难合作等。在教育培训方面，英国致力于发展公共医疗、缩短各地区之间的贫富差距等。在国际论坛上的协调方面，双方加强在亚欧会议、联合国等多边机制上的信息共享及政策协调。
越南和英国40年来的相互信赖且富有成效的关系已为两国人民带来许多巨大而长久的利益。跨越了遥远的距离及历史文化的差异，两国之间的友谊桥梁已经建起，助推双边关系日益向前发展。（完）
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（1）2010年9月08日在伦敦签署的《关于确立越英战略伙伴关系的联合声明》，英国驻越大使馆官网。
（2）安东尼·斯多克斯，《How we made a little history in eight days》，2013年2月01日，http://blogs.fco.gov.uk/antonystokes/2013/02/01/how-we-made-a-little-history-in-eight-days。
（*）共产主义杂志2013年9月第851期（摘译）
作者：外交部战略研究院院长黄英俊博士、外交部战略研究院阮氏碧玉博士
