发挥东盟在区域合作架构中的核心作用
03:13, 06-03-2014
（共产主义电子杂志网）在当前国际关系发生许多重大变化、各国之间出现矛盾的背景下， 作为东亚与亚太正在定型的区域架构中的区域性组织的东盟所扮演的核心作用日益得到国际社会的认可。 东盟的相关机制已经发挥良好效果，为解决正在兴起的挑战并履行各项原则、行为准则做出积极的贡献，有利于实现本地区乃至世界的和平、稳定、发展与繁荣等目标。
提高各种合作工具和机制的效率
自成立以来，东盟各成员国之间的合作关系获取了长足发展。东盟在安全、政治、经济、文化、社会与其他专门合作领域上建立了双边和多边合作机制，其中最为成功的是政治合作。得到承认的成就之一是，各成员国共同努力解决各种内部的分歧与争议，不让冲突发生，为建立一个和平、稳定、合作的环境创造良好条件，从而实现经济发展、建设团结一致且强大的东南亚等目标。东盟正在东亚和亚太地区的共同繁荣之中肯定自己的声望。
东盟地区论坛（ARF）成立于1993年，不仅为东盟各成员国开创一个对话机制、建立互信以及预防性外交，而且还吸引世界各大国的关注与参加。国际社会高度评价东盟于1995年签署《东南亚无核武器区条约》以及同中国于2002年签署的 《东海各方行为宣言》（DOC），为制定“东海行为准则”（COC）奠定基础。
通过东亚峰会（EAS）和东盟+8（即东盟与美国、俄罗斯、中国、日本、印度、韩国、澳大利亚、新西兰等对话伙伴国家的合作），东盟的合作机制得以扩展。 EAS有助于东盟加强和平、稳定的环境和巩固各成员国在安全、政治领域的合作、互信关系； 朝着友好、长期稳定及全面合作在双边和多边层面上日益密切的方向与东亚各国建立实质性的新关系。世界各大国在东盟+8机制中的参与表明了包括东南亚在内的东亚地区在世界的地缘政治乃至地缘战略、地缘经济上占有日益重要的地位。
面临21世纪不断增加的全球与地区安全挑战，亚太国家应当制定以东盟为核心的开放而有界限的地区安全机制，即东盟国防部长扩大会议（ADMM+）。此机制有助于树立互信，建立合作精神，以面向维护区域内外的和平与稳定。虽然ADMM+是成立才不到三年之久的较为年轻的合作与对话机制，但是其专家工作组（EWGs）在开展工作过程中保持了密切协调配合并促进了航海安全、反恐怖主义、军医合作、维和行动与人道主义救援等对各成员国具有影响力的合作领域。
此外，东盟也很重视香格里拉对话会 （SLD）、亚太安全会议（APSEC）、五国联防（FPDA）等其他区域安全机制 。成立于2002年、现有30个国家参与的香格里拉对话会是相当强有力的区域安全机制。对军事领导人与安全学者而言，APSEC 是探讨本地区未来政治、经济和外交事务中各种挑战的重要活动。FPDA着重于就共同关心的事务交换意见的机会。此机制有助于提升东盟在目前区域安全中的地位 。
为了适应本地区的新形势并肯定自己的核心作用，东盟继续对现有的合作机制进行调整和改革。该观点也体现在一年一度举行的香格里拉对话会中，尤其是东盟的有关机制（如ARF、ADMM+、EAS ）都以讨论并解决区域各种的安全问题为重点。这些机制将继续扮演重要角色并控制东盟的未来走势。各国领导人在2013年10月在文莱召开的第23届东盟峰会上都重申了东盟在促进为本地区和平、安全与发展的环境而建立区域架构中的核心作用及重责。据此，东盟应继续加强团结并在地区重大事务中进一步加重自己意见的分量，做出更大的贡献；应加强对话，树立互信，分享各种行为准则并发挥《东南亚友好合作条约》（TAC）、《东南亚无核区条约》（SEANWFZ）、DOC、 ARF、 ADMM+、 EAS等区域政治安全合作机制中的作用。与此同时，东盟应通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、东盟+3互联互通与东亚互联互通等倡议，发挥其在促进和扩大整个东亚地区的互联互通中的核心作用，同时应继续拓展同各伙伴的合作关系，为应对正在兴起的挑战付出更大努力。
团结、强大的东盟是推动区域合作以及与各大国保持平衡关系的关键因素，基于这样认识的东盟应当不断推进、加强并深化东盟共同体建设进程，增强内部潜力及链接。
在世界政治局势发生许多变化以及不少国家所存在的分歧与冲突导致地区许多严重动荡的背景下，东盟的领导人已为建设以“以民为本的东盟共同体”为核心价值的强大东盟的具体步骤达成一致，其成为了团结一致的政治联盟-紧密相连的东盟始终不变的意志的明确表态。此目标对东盟在所有领域的协调行动中具有决定性的重要意义。
在世界经济复苏脆弱乏力的背景下朝着可持续发展方向确保地区经济增长势头，成为东盟十国共同关注的问题。各国都为加强本地区在国际经济金融变动中的应对能力付出努力。这是推出消除危机措施的基本力量，从而，东盟为世界经济增长、为构建世界经济发展中的平衡态势做出更积极的贡献。区域内各国之间的贸易、投资、交流的机遇不仅保证本地区所有民众能够从一体化与增长中获得利益，而且还有助于保持并提高作为世界经济一个积极组成部分的东盟的影响力。
在第23届东盟峰会上，各国领导人都高度评价履行安全、经济和社会文化等三大支柱的东盟共同体建设计划中所获得的成就，其中经济支柱以完成约80%的措施的结果首屈一指。
肯定“开放”经济体的吸引力
近几年来，东盟各国领导人强调基于各种对外经济合作框架的区域合作架构的重要性，以鼓励各大伙伴做出更深层次的承诺。东盟相信，各大国在EAS、 RCEP、《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）等各种区域合作机制中的参与将成为发展各区域安全架构的重要基础。
总人口约6亿、总面积约为470万平方公里、国内生产总值（GDP）达1.5万亿美元及贸易总额达1.7万亿美元以上（1）其中区内贸易额占25%至30%的东盟，已成为亚太地区中具有重要地位的政治经济实体，同时也是各大国在开展其对外政策中不可或缺的合作伙伴。
在东盟与东亚之间的经济关系中，东盟认识到，东南亚与东亚都是区内贸易往来发展最强劲的区域。东亚区内贸易比重在亚洲排名第一。东亚也占全球贸易总额的近30%，每年吸收全球外商直接投资（FDI） 总额的三分之一。东亚区内贸易比重约达55%（欧盟约为60%至70%），远远超过东盟的区内贸易比重。另外，由于世界经济的重心正在逐渐转向亚太地区 ，所以一个东亚共同体的作用及价值日益上升。为了继续保持东亚共同体体制建立过程中的主导作用，东盟理所当然致力于建设繁荣经济共同体、缩小发展差距等，为推动和建设东亚共同体奠定基础。
2011年，东盟已在按照各东盟加一（ASEAN+1）次区域机制实施各项东盟对外贸易协定以建立《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的基础上迈出更大的步伐。RCEP包括东盟十国以及6个合作伙伴（日本、中国、印度、韩国、澳大利亚及新西兰），有望能够弥补各项自由贸易协定（FTA）的缺陷。 目前，ASEAN+1为参与的各方带来利益，有助于保持东盟在各区域互联互通机制中的核心地位。RCEP被视为一项全面、优质、为参与的各方带来利益且具有与世界贸易组织的相关原则相一致的基本原则的协定。和目前的各项ASEAN+1协定相比，该协定具有显著的改善；其考虑到各成员国之间发展水平的差距，从而针对不同国家推出具体的优惠，尤其是对东盟最欠发达的成员国做出了一定的让步。
作为一个雄心勃勃的项目，RCEP 正在将东盟置于全球最大贸易流向的中心地位，为总人口超过30亿、 GDP总量约17万亿美元且于2015年占全球贸易总额40%的16个国家开辟了经济互联互通的良好发展前景。但是在RCEP谈判和执行过程中出现不少巨大的挑战，与此同时，该协定也对保持东盟的核心作用带来了新的挑战 。
东盟在东北亚地区的三个伙伴国承诺继续与东盟保持有效合作并协助东盟实现共同体建设以及互联互通等核心目标，同时支持东盟在地区的核心作用。在全球经济仍不稳定的背景下，东盟与中日韩于2012年的贸易额依然增长5%，达7120亿美元。对东北亚三国的贸易比重占东盟贸易总额的28.8%。另外，上述三国对东盟直接投资总额也增长6.6%，达467亿美元，占东盟的外商投资总额的43.6%.
“独特”的价值
东南亚的历史、文化特征，东亚各对话论坛的开放性、东盟的中立性及不相威胁的主张、充当调解人角色时的可靠性等价值以及良好的处事风格有利于打造本区域的吸引力。
就在《曼谷宣言》（1967年）和《巴厘宣言》（1976年）中，东盟的稳定合作关系的各项基本原则已经得到确立。值得注意的是，《巴厘宣言》 专门以第四章宣布为解决东盟在政治安全、经济、社会等所有领域争端的一个共同机制成立。关于解决各种争端的措施，根据《巴厘宣言》 的第15条规定，各方有权选择采取直接谈判、通过第三方、通过仲裁机构或国际法庭、或者按照东盟的专门流程来解决等措施。发生争端时，各方若一致选择采取按照东盟专门流程的措施，则以《巴厘宣言》第13、14、15、16条的规定来解决争端。这意味着，存在分歧、争端的成员国应主动通过友好协商来解决。若通过协商后仍未能达成协议，则要成立高级理事会（各成员国的部长级机构）来审议相关争议并提出恰当的解决建议。该理事会可充当中间方角色；或基于争端各方的认可，履行调查、调解的中间委员会职能开展工作。在必要的情况下，该理事会将为防止冲突或不良情况发生提出合理的措施和建议。
在当前背景下，东盟各国建立一个更加符合国际形势的新机制。东盟各国外长于2010年10月8日签署《东盟争端解决机制议定书》，是按照《东盟宪章》规定完善相关法律框架的重要文件；该议定书是为了化解在履行《东盟宪章》及其工具过程中因不同认识而引发的纠纷 。议定书指出：共有仲裁、经纪、中间、调解等旨在公平合理解决争端的四种方法。目前，东盟正努力在缓和政治、安全及领土主权分歧和紧张局势中扮演中间人角色，尤其针对一些东盟成员国与中国以及中日、日韩之间的海上争端。谈到东盟的角色，东盟前秘书长素林•披苏旺强调：“不仅通过区内各经济一体化倡议的中心资格，而且还通过为世界各大国之间经济、政治对话和承诺奠定基础，东盟已为自己在本地区正在发展的安全架构中发挥核心作用而赢得了一席之地”（2）。
总体上看，通过正在定型的区域架构所发挥的核心作用，东盟正在努力营造这一架构的效率。这就是能够处理一个国家无法单独解决的地区跨国性问题的东盟。领土主权争端、安全、航海安全、恐怖主义、军备控制、人口拐卖、毒品贩卖、气候变化、水资源安全、流行病、移民和难民、国际金融与贸易失衡等是区域性的问题，甚至成为跨区域的问题。由于问题的规模及本质属于区域层面，所以应当通过各种区域级的机制来解决。
是东南亚各国的一个区域性组织，是包含本地区各国共同建立合作关系的一个体制，这些就是包括各成员国在内的东盟继续强劲发展并肯定其在定型之中的亚太区域架构中作用的坚实基础。（完）
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(1) 东盟秘书处的数据， www.aseansec.org
(2) 阮辉煌：新发展阶段中的东盟：若干问题与展望，《东南亚研究杂志》，2012年，第8期，第18页。
作者：胡志明国家政治-行政学院 郑氏花硕士和丁春鲜硕士
