APEC——区域最大的经济合作平台

按照澳大利亚的倡议于1989年诞生的亚洲太平洋经济合作组织（APEC）最初只有太平洋两岸的12个经济体，其目标仅仅是为贸易和投资合作创造更加便利的环境。从此以来，APEC在数量和质量上不断得以扩大和发展。经多次吸收新成员后，APEC现有21个成员经济体，其中包括9个属于20国集团的经济体。据初步统计数据，APEC占全世界总人口的40%以上，占其国内生产总值（GDP）的57%以上（按照购买力平价PPP计算）以及全球贸易总额的47%以上。

作为一个在自愿基础上致力于促进各项经济措施、推动成员经济体之间的贸易投资关系并对其他所有国家和地区敞开大门的开放性经济论坛，APEC面向三大基本目标：贸易和投资自由化、贸易和投资便利化以及推进经济技术合作。为了成功实现既定目标，APEC在相互尊重及平等、互惠互助、保持建设性的真诚伙伴关系以及寻求协商一致等4项主要原则基础上确定其活动方向。

APEC的合作目标和原则充分体现了其为一个对话论坛，而不是一个组织。因此，APEC框架内的相关承诺没有东盟或世贸组织那么强的约束性。然而，凭着自己仅有的特点，APEC已为巩固多边贸易体系做出了积极的贡献，具体表现在以下主要内容：第一，维持APEC作为开放性对话机制的活动在多边贸易体系出现危机及多哈回合谈判连续无果而终的背景下对全球自由贸易谈判进程起到了积极作用；第二，通过APEC的合作机制，各成员经济体能够利用机会相互了解各自的经贸观点，协助各经济体拉近距离，从而提高其他多边组织的参与效果，尤其是世贸组织；第三，通过三大基本目标之一即优先致力于经济技术合作，APEC积极协助各成员经济体提高自己的能力，从而融入区域经济并更加有效地履行各项承诺。

可以说，APEC目前是亚太地区最重要的贸易投资自由化论坛，为地区贸易自由化进程做出了积极贡献。1989年，APEC刚刚诞生时，成员经济体间平均关税为16.9%，但目前已降至5.8%。结果，区内货物贸易总额从1989年至今增长了近6倍，2011年达11万亿美元， 25年以来的平均关税也下降了近70%。贸易便利化行动计划也带来了积极的结果，使得区内贸易交易费在2002—2006年阶段内降低5%和在2007—2010年阶段再降5%，相当于为各企业节省近590亿美元。这些积极的结果在一定程度上体现了APEC对区域贸易体系乃至区域经济的发展所发挥的作用及效果。

越南参加APEC的15年历程

通过对世界局势的思维和认识上的根本性改变，越南在自己的对外路线和经济发展战略中作出了重要的调整，其中特别注重扩大对外关系和融入国际经济。充分意识到APEC对越南经济发展的重要性，在符合越南共产党融入国际经济及对外路线的基础上，1996年6月15日，越南政府正式申请加入APEC。在等待吸收新成员的正式决议时，越南主动提出建议并为参加APEC的贸易促进工作组、产业科技工作组、农业技术合作专家组做出了积极的贡献。

1998年，越南正式成为APEC的成员。这是越南实行国际关系多边化、多样化及广泛融入世界经济道路上的重要里程碑。贯彻“本着充分发挥内在力量、提高国际合作效果、确保独立自主及社会主义定向、保护民族利益及国家安全、维护民族文化特色、保护环境的精神主动融入国际和地区经济”的主张，越南已为能够有效参加本地区这一最大经济论坛提出了基本的任务。越南参加APEC贸易投资自由化和便利化进程并提出了于2020年完成的目标。越南还在经济技术合作计划框架内参加相关合作活动，针对15个领域制定了有关贸易投资自由化和便利化的具体行动计划，旨在于2020年实现自由化目标；根据参加APEC过程中的要求和需求，实施税收体系、海关手续以及有关竞争、反垄断及解决争端的政策和法律改革。

本着上述精神，在成为APEC正式成员之后，越南积极参与APEC的许多合作计划和项目，争取资金、科技、人力资源培训等方面的支持和帮助，服务于社会经济发展、扶贫减贫、国家工业化、现代化等目标。可以说，对于越南，APEC在政治、经济和社会保障等方面上均有特别重要的地位。在APEC中，越南拥有许多重要的经济伙伴，诸如：东盟各国、日本、中国、美国、澳大利亚和新西兰。APEC的一些成员也正逐步成为越南经济、贸易、投资关系发展计划中的战略伙伴。

在贸易方面，根据近几年的统计数据，越南对APEC各经济体的出口额占越南出口总额的70%以上。APEC贸易与投资自由化进程所带来的利益有助于作为一个发展中国家的越南获取重要的进展，逐步推动国内经济走出贫困并实现快速增长，广泛融入地区乃至世界的经济。在加入APEC15年之后，通过APEC相关贸易投资自由化和便利化行动，越南商品在出口到APEC各成员市场时所遇到的壁垒越来越少。APEC成员经济体的平均关税下降了70%以上，平均关税水平从近17%降至6%以上。在加入APEC十多年之后，越南与APEC成员经济体之间的贸易额从105亿美元增至900亿美元以上，使得APEC成为了越南的主要出口市场，出口额比1995年翻了三番。从APEC各成员经济体的进口额也占越南进口商品总额的80%以上，进口商品种类也越来越丰富。

在投资方面，越南超过60%的外商直接投资（FDI）资金来源于APEC成员经济体。这些FDI项目通过转让先进技术以及诸多管理经验为促进越南经济增长和发展作出了重要贡献，在越南经济面貌留下了深刻的烙印。通过APEC各经济体所提供的资金、技术、管理经验等方面的协助，越南已快速提高融入能力，随时可以更多地参与国际经济事务。

本着主动融入的精神，越南参与APEC机制是有选择性的，是基于平衡各项国际义务、国家利益以及经济发展能力和程度的基础的。不仅得益于APEC框架内的有关项目，越南一向起到积极主动而负责任的成员的作用。具体是，越南认真履行APEC的各项年度合作承诺，如：更新单边行动计划、提交有关贸易便利化集体行动计划的落实进度报告、更新反恐行动计划、按照APEC的要求提供其他若干领域政策的信息。在各个论坛上，越南积极参与并拥有了独立而富有说服力的声音，有助于解决APEC各经济体在诸多敏感领域上的矛盾。此外，越南还主动提出许多新的合作倡议，主要集中于贸易便利化、知识产权、反腐败、疫病防治及紧急情况应对等一系列领域的能力建设协助形式。项目数量虽然不多，但有助于提升干部队伍的水平以及企业有关融入地区和世界经济的意识。从而，越南博得更多的好感，并巩固了同区域各一流经济体的关系，有助于提升自己在APEC乃至国际舞台上的地位。

可以说，越南参加APEC 15年来的结果是很值得欣慰的。越南通过针对APEC各领域所提出的近20项倡议，初步树立了一个活跃、开放和融入的越南的美好形象和威望。值得注意的是，越南于2006年成功举办了题为“走向充满活力的大家庭，实现可持续发展与繁荣”的2006年亚太经合组织领导人非正式会议。本次会议在批准有利于落实“釜山路线图”的河内行动计划，以推动发达经济体和发展中经济体分别于2010年和2020年实现贸易和投资自由化的茂物目标等内容上获取了诸多实质性的结果。这是越南在APEC合作进程中所提出的重要倡议，也是对APEC未来经贸合作活动具有指导性的基础。再者，APEC领导人就多哈回合谈判单独发表的声明肯定了APEC成员对早日重启多哈回合谈判的强烈政治决心。2006年APEC领导人非正式会议提出了促进人类安全、反恐、粮食安全、携手应对自然灾害、疫病、腐败等共同挑战的领域中合作的决心。

2013年11月15日，越南已同联合国开发计划署驻越南代表处联合举行“21世纪亚太地区中的APEC”会议。这是越南于2013年适值加入APEC 15周年之际举办的有关APEC的最重要会议。会议强有力地肯定了越南对重视区域经济互联互通机制的政策以及越南有关继续同东盟共同体、APEC各成员一道努力推进区域经济活跃增长及互联互通的承诺，为一个和平、稳定、富有活力和日益密切的亚太地区做出贡献。APEC各成员高度评价越南在APEC及各种经济互联互通机制中积极主动而富有成效的参与、贡献以及作用。

加强区域互联互通

目前，APEC仍继续是越南对外政策中的一大核心，旨在落实越南党和国家有关积极主动融入国际社会、重视和发挥越南在亚太地区各合作机制中的作用的主张。在2013年10月在印度尼西亚巴厘召开的APEC领导人非正式会议上，越南提议担任拟于2017年召开的APEC第25次领导人非正式会议主席职务并得到各国同意。这既证明越南融入国际社会的努力获取了值得肯定的成功，又体现了国际社会对越南的信任。然而，除了这份荣誉，越南也应全面评估世界和地区形势，从而采取合适的融入政策。

第一，截至目前，APEC仍是得到各国重视的区域最大经济论坛，旨在促进区域经济的活跃发展以及互联互通趋势并起着协调和推进各经济体面向亚太自由贸易区域的作用。本地区快速的转折性变化给成员经济体乃至整个APEC的发展带来了许多机遇，但与之并存的是巨大的挑战。

第二，为了应对危机，世界各经济体正针对新的背景进行增长模式改变及结构重组。这一进程正在强劲发生，加上信息科技的突破发展在一定程度上打破了传统的经济观念和思维以及各种国际经贸关系的管理方式。因此，APEC以及包括越南在内的各成员经济体在自己的发展活动和战略中应考虑到这一变化。

第三，世界经济势力格局出现根本性的变化。亚太地区目前是世界经济增长和互联互通的主要动力，也是互联互通范围和程度日益扩大、发展最活跃的区域。APEC是连接太平洋两岸的桥梁，因此在世界新经济格局定位中发挥其重要作用。所以，APEC成员应充分认识到自己的作用和责任，旨在进一步提高APEC的活动效果。

第四，在全球金融—经济危机维持五年之后，各经济体的复苏仍不稳定，隐藏着许多风险，多边贸易体系正暴露急需克服的薄弱之处。过去，APEC被视为亚太地区贸易自由化机制的唯一论坛，但《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自由贸易协定或者其他双边自由市场机制也纷纷出现。这些机制的竞争和冲突要求APEC应明确自己的活动方向以及牢固的地位。

越共十一大提出了越南从融入国际经济转向融入国际社会的战略方向。这就是新的实质性发展，标志着越南在实行革新及融入近30年后的成长和自信。参加了APEC已为越南扩大市场、吸引投资、实现关系多样化等创造了机遇，但与此同时，由于相关承诺的交叉重叠，给越南带来了不少挑战。因此，我们应尽快确定融入和发展的目标、越南在国际互联互通机制中的地位和作用以及各种互联互通机制对越南各项目标的意义和重要性。在这整体中，与APEC的关系必须是政策中的优先方向。越南应优选推进有关贸易投资自由化的茂物目标及新增长战略并加强区域互联互通。

承办2017年APEC领导人第25次非正式会议体现了越南在大力实施党有关积极主动融入国际社会的主张中的决心，反映了越南有关亚太地区的长远眼光。越南努力为APEC的活动做出贡献并同APEC成员加强合作面向形成富有活力、互联互通、均衡、公平且可持续发展的亚太地区，不仅有助于APEC可持续发展，而且还帮助越南肯定自己对广泛融入国际社会的政策并逐步提高其国际地位。（完）