（共产主义杂志）2021年1月召开的越南共产党第十三次全国代表大会首次确定：“建设以政党外交、官方外交和民间外交为三大支柱的全方位、现代化外交事业”（1）。越共十三大以来，民间外交充分发挥越南外交支柱的作用，取得了许多积极成果，为落实越共十三大对外路线作出了重要贡献，与政党外交和官方外交一道创造了越南外交的突出亮点。

从重要角色到成为越南外交三大支柱之一

民间外交是越南外交的独特形式，从革命初期就由越南共产党和胡志明主席直接组织和领导。胡志明的民间外交思想包括关于国家民族利益、关于国家力量与时代力量相结合、关于独立、自主、自强与国际团结与合作相结合、扩大对外关系、“多交友、少树敌”、“攻心外交”等的主要观点。

在越南不同革命时期的实践中，民间外交发挥了符合实际条件的有效作用，有助于形成世界人民支持越南人民争取民族独立斗争的广泛战线，同时也为后来国家建设和发展阶段越南与世界各国建立友好合作关系创造了前提。

1945年8月在宣光省新潮召开的全国会议上，越南共产党提出了有关内政和外交的重要决策，其中，在外交事务上，党主张避免同时要应付多个势力的情况，要与有关国家人民保持联系，以争取他们的支持和帮助。这是越南共产党制定对各国人民友好的对外政策，特别是动员舆论，让国际友人理解和支持越南人民解放民族、统一国家的正义斗争的重要基础。1945年八月革命成功后，胡志明主席指示各团体加入世界民主进步人民的阵线，如世界工会联合会（WFTU）、世界民主青年联盟（WFDY）、国际民主妇女联合会（WIDF）、国际民主法律工作者协会（IADL）、世界和平理事会（WPC）。他还指示成立了越美亲友会和越中友好会。这是第一批旨在促进越南与这些重要伙伴国民间关系的民间外交组织。

开展民间外交的政策从党的第二次大会（1951年）起就在不同层面上被提及，并经过历次大会不断得到发展。越共十三大首次将民间外交确定为越南全方位、现代化对外、外交事业的三大支柱之一。这是越南共产党对当前时期民间外交作用和地位认识的重要发展。

发挥民间外交在越南全方位现代化外交中的支柱作用

在党的十三大后，贯彻落实党中央书记处指示，中央对外部牵头、协调各机关、地方、民间组织开展十一届中央书记处2011年7月6日“关于新形势下继续创新和提高民间外交工作效果”的第04-CT/TW号指示落实10年情况总结方案。根据该方案的实施结果，中央对外部建议十三届中央书记处发布2022年1月5日“关于新形势下加强党的领导，提高民间外交成效”的第12/CT-TW号指示。第12/CT-TW号指示为进一步大力发挥民间外交作用，将民间外交与政党外交和官方外交更加紧密地联系起来提供了导向、愿景，提高了认识，确定了整个政治体系的任务，从而增强越南外交的综合实力，助力建设和巩固全民族大团结力量，为建设和保卫越南社会主义祖国的事业提供服务。落实好第12-CT-TW号指示，有利于有效落实党的十三大决议，继续进一步推动民间外交取得积极成果并对国家的对外工作作出积极贡献。

回顾过去，民间外交工作以“主动、灵活、创新、高效”为方针，为越南外交战线的成就作出了重要贡献。

第一，祖国阵线、各人民团体和组织积极促进与各国人民的友好合作关系，为巩固、加强和创造有利于越南对外关系的良好社会基础作出贡献。

越南各民间组织加强和发展了与数千个组织和伙伴的关系，优先推动与邻国、东盟成员国、传统友好国家以及在越南外交政策中具有重要地位的国家的关系。越南民间组织与合作伙伴签署了多项双边合作协议，推动合作日益​​突出重点、务实高效。合作活动形式多样，包括代表团互访、友好交流、慰问、节日祝福、分享经验的座谈会、研讨会、干部培训培养、志愿服务和人道主义活动、各种奖项颁授、纪念越南与各国外交关系中的重要历史事件等。

第二，祖国阵线、各人民团体和组织除了发展双边关系外，还深入贯彻“提升多边外交水平”、“保持独立自主、不断提高对外交往和融入国际活动质量和效率”的主张；在此基础上，积极参与多边活动，发挥其在越南作为成员的多边机制中的作用、责任和倡议。一些人民团体和组织在国际和地区多边合作机制中担任领导职务，如越南劳动总联合会主席目前担任世界工会联合会副主席、越南和平委员会主席担任世界和平理事会副主席、越南合作社联盟参加国际合作社联盟全球大会领导班子等。此外，越南人民团体在多样化的活动领域上积极研究并加入许多新的国际和地区多边合作机制，例如越南农民协会加入世界农民协会、越南乳业协会加入东盟食品饮料联盟和国际乳品联合会、越南海港协会加入国际海港协会、越南建筑法律协会加入国际建筑法律协会、越南血管外科协会加入亚洲血管外科协会等。

越南人民组织积极与合作伙伴协调，组织和主办许多国际和地区多边会议、研讨会和论坛，特别是越南和平委员会主办世界和平理事会第22届大会（2022年）、越南盲人协会举办“为东盟地区盲人争取平等、进步和融合”系列活动（2022年）、越南红十字会主办红十字会与红新月会国际联合会第十一届亚太地区大会（2023年）、越南友好组织联合会接待前来参加纪念《关于在越南结束战争、恢复和平的巴黎协定》签署50周年大会框架内的活动的各国际代表团（2023年）等。

在参与多边机制和活动过程中，越南人民组织积极提出许多合作措施和倡议，体现了对地区和世界人民致力于和平、合作与发展活动的兴趣、合理参与和积极贡献。

第三，民间外交工作积极配合和支持政党外交和官方外交两大支柱。越共十三大召开之前、期间和之后，各人民团体和组织积极向国际友人和伙伴分享越共十三大及对外交往和国家发展政策的信息；同时，向感兴趣的伙伴广泛介绍阮富仲总书记的著作《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》《建设和发展富有“越南竹子”特色的全面现代对外和外交事业》。一些人民团体和组织积极配合在各国高级领导人访越期间举办各种民间外交活动，如美国总统乔·拜登（2023年），中共中央总书记、国家主席习近平（2023 年），日本皇嗣秋筱宫文仁亲王和秋筱宫妃纪子（2023 年）；在越南党和国家领导人访问老挝、中国、美国、巴西、古巴、阿根廷、乌拉圭等国家期间举办民间外交活动等。

第四，民间外交通过多种灵活创新的形式，积极为对外信息宣传和维护国家利益的工作作出贡献。各人民团体和组织不断提高对外信息宣传工作的质量，应用数字技术，将对外信息内容融入本组织的专业活动中，宣传越南的国家、人民、历史和文化，越南的观点、路线、政策、法律，越南党、国家和人民的外交活动，从而为国际友人和世界人民提供生动丰富的信息。在双边活动和参与国际和地区机制和人民论坛，包括东盟人民论坛（APF）、亚欧人民论坛（AEPF）的过程中，各人民组织举办了许多研讨会（包括由越南律师协会与国际伙伴自2016年开始在俄罗斯举办的东海国际研讨会）、座谈会，旨在分享实际情况以及越南党和国家有关宗教、民族、民主、人权、东海、湄公河水资源等问题的观点和主张，与国际伙伴和友人进行交流，使之理解和支持越南，同时与各种敌对、反动势力在这些问题上的错误言论予以驳斥。此外，许多人民组织积极为越南国家报告做出贡献，并根据联合国人权理事会普遍定期审议机制制定“影子”报告^（2）。

第五，各人民团体和组织在调动国外资源和开展海外越南人工作等方面作出了许多努力，为推动经济社会发展、加强全民族大团结力量和越南与世界各国友好合作关系作出积极贡献。

动员和利用外国援助资源服务经济社会发展的工作，按照党和国家有关政策、指示和法律规定实施。各人民团体和组织开展了诸多属于从国际伙伴接受的计划、项目和非项目的活动，例如各国的人民组织、外国发展合作机构、国际组织、外国非政府组织在越南优先领域（包括医疗、教育、解决战争后果、社会经济发展、紧急救济、应对气候变化等）提供援助，过去10年平均价值达到约2.5亿美元/年。通过这些活动，越南人民组织不仅充分利用外国伙伴的资金资源，而且还获取和学习各领域的先进科技成果、模式和经验，并运用于越南实践。

近年来，各人民组织和团体着力推进海外越南人动员工作，以巩固和扩大与海外越南人社区的联系。各人民团体和组织积极支持新成立的协会，开展许多心系祖国的有意义的活动，特别是携手分担自然灾害、流行病，包括新冠肺炎疫情的影响所带来的困难和挑战。与国内人民团体和组织一道，海外越南人社团也积极参与宣传工作，促进越南与各国的友好关系。

新形势下不断创新提升民间外交实效

未来一段时间，世界和地区形势将持续风云变幻。大国间战略竞争和力量聚集持续激烈，深刻影响着包括印太地区在内的地区政治安全格局。世界上的边界、领土主权、海洋岛屿争端和“热点”以及非传统安全问题将继续复杂化。此外，第四次工业革命的新趋势，如数字化转型、绿色转型、应对气候变化等将继续得到各个国家、国际和地区多边组织和机构优先推动。

世界人民有关和平、安全、争取民生、民主、保护劳动者和弱势群体权利、保护环境、应对气候变化、可持续发展等的运动和活动，因世界及一些国家的经济、安全、政治形势仍动荡不安，短期内难以好转而将继续强劲地发生。

结合2030年和2045年国家发展目标和愿景，以及继续发挥外交在创建和维护和平稳定环境、调动外部资源服务国家发展、提升国家的地位和声望中的先锋作用的要求，今后一段时期民间外交工作面临着许多机遇和挑战，也迎来了更高的要求和任务。

从事民间外交工作的队伍要不断提高研究咨询工作质量；积极制定和实施发展双多边伙伴关系的战略和计划；提高动员和维护国家民族利益的工作效果；推动各领域深入有效的国际合作与融入；积极动员、多元化、有效管理利用国际资源来服务经济社会发展；做好对外信息宣传和海外越南人动员工作，为共同外交活动做出更加积极有效的贡献。

作为越南全方位外交事业的三大支柱之一，民间外交不断发挥“攻心外交”的作用，努力“征服世界各国朋友的心”，为巩固和促进越南同各国的友好合作关系不断走深走实作出贡献；与政党外交和官方外交一道，形成对外战线的合力，为维护和平稳定的环境、捍卫国家民族利益、提高越南在国际舞台上的地位作出贡献，同时为世界人民争取和平、民族独立、民主和社会进步的共同斗争作出积极贡献。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第162页

（2）“影子”报告 (shadow report) 是由国内外非政府组织编写并提交给联合国人权理事会的关于一国人权实施情况的独立报告，以为该国按照普遍定期审议机制必须编写的国家报告提供辅助信息

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 5 月第1037期