（共产主义杂志）居安思危、防患未然，是“从早期、从远方”保卫祖国的艺术和策略，同时是越南民族在一切时代富有价值的宝贵传统、经验和教训。因此，研究并牢牢把握、创造性运用并根据当前国家实际条件发展这一艺术和策略，是全党全民全军的共同政治责任，有助于在一切情况下牢牢捍卫越南社会主义祖国。

在建国卫国历史上，越南人的祖先始终以国家利益为重，提出了“深根固柢之计”，守住疆域，牢牢捍卫民族独立；其中，“防患于未然”是贯穿始末的战略指导观点和思想，成为一切时代卫国的艺术和策略。在当今越南祖国建设和保卫事业中研究、运用并发展这一观点、思想是重要而必要的内容，旨在做好各方面充分准备，特别是国防安全方面，在和平时期就提升国家的防御能力，随时能够战时动员，挫败一切入侵的敌人，牢牢维护祖国的独立、主权、统一和领土完整，保卫党、国家、社会主义制度，保护人民、国家民族利益，维护和平稳定环境来高速可持续地建设和发展国家。

早在没有战争时就“从早期、从远方”保卫祖国的策略，是在继承我们民族建国卫国历史上突出而深刻的思想和观点的基础上形成的，如陈光啓上相所概括的“太平须致力，万古旧江山”（1），又如在组织国家防备时，黎太祖皇帝写道：“边防好为筹方略，社稷应须计久安”（2），并嘱托子孙后代、黎明百姓致力于“在尚无危难之时就考虑保卫祖国”。与此同时，我们的祖先早就实行了许多使得“民富国强”、“国富兵强”的政策，将“兵”事与“农”事紧密结合，提倡“且宽民力”；当国家和平时就鼓励人民积极参与劳动生产、发展经济，而在出现变故的时候就集中做“兵”事，既减少养兵费用，又有打仗保家卫国的力量。重视培养民心，以民为本，组织布防、防备，责成官员治理和保护不同区域；建设堡垒，形成各个防线，在关键地带开垦建村，从远处布兵埋伏、破敌猛攻之势，牢牢巩固屏障；铸造武器和战船，准备粮草，在外敌入侵之时随时动员。

为主动“防患于未然”，越南人祖先实行了许多招贤纳士的政策，颁布律例，建设密切联系群众的强有力政权，保证集中的政治权力，江山一统，“明君英明—贤臣忠烈”，上下一心，“父子之兵”，全国出力；最高指挥部团结一致，不搞派系。坚持“内安外静”方针，对内加强反对割据，筑牢基础，严惩反叛；本着“兵贵精而不贵多”方针关心建设军队，以“寓兵于农”“动为兵，静为民”政策将朝廷军与各乡、路、府军队和民兵结合起来，保证“兵雄，将勇，统帅韬略”“全国皆兵，全民打仗”，提高警惕，防备敌人；对外则推行灵活巧妙但坚决的外交政策，避免干戈相向，防范和结束战争，保持友好，守住平安疆域。值得一提的是，我们祖先早就肯定了对国家疆域、领土的独立和主权，为斗争制止各种外国势力侵略阴谋提供法律依据：南国山河南帝居。截然定分在天书。如何逆虏来侵犯。汝等行看取败虚。

在胡志明时代，保卫祖国中“防患于未然”的政策继续得到传承，并发展到了新境界。生前，胡伯伯强调：“越南国家是一体的，越南民族是一体的。河可枯，山可烂，但这一真理永远改变不了”（3），并嘱托越南全民全军：“各位雄王建国有功。我们要一起保卫祖国”“无论是和平还是战争，我们也要把握主动权，必须预见到，提前准备”（4）。透彻领会这些宝贵观点、思想和经验，越南共产党一向创造性而灵活地运用于祖国建设与保卫事业，避免陷入被动和意外。越共九届和十一届八中全会关于“新形势下保卫祖国战略”的决议，以及中央政治局有关国防安全的决议、结论都确定了“从早期、从远方”保卫祖国的基本问题，这得到党和国家研究、概括并在国家的各领域各方面细化实施；成为全党全民全军一贯的指导思想和行动。值得一提的是，在总结保卫祖国事业实践、研判世界地区和国内政治安全形势的基础上，越南共产党继续肯定：“采取策略从早期、从远方防止各种战争和冲突危机，主动预防、早期发现并消除各种不利因素，特别是可能导致措手不及的内在因素”（5）；“实行以不变应万变，其中国家民族利益为不变，坚持战略性目标原则，灵活巧妙运动策略；……保持内安外顺，‘从早期、从远方’保护祖国，防患于未然”（6）。这样一来，党关于“从早期、从远方”保卫祖国的思维有了新进展，保卫祖国的内涵不仅有保卫边界、领土，而且包括确保内部稳定；不仅是在敌人入侵时参与战斗，而且还要组织防御，提前防范，在和平时代主动做好政治、经济、国防、安全、外交等各方面准备。近期祖国建设与保卫事业实践表明，越南党和国家多措并举地在边境、领土之外地防止和消除战争；有效处理腐败、“自我演变”、“自我转化”、重视经济发展而忽视国防安全和保卫祖国任务等可能导致政治安全动荡的潜在危机问题。落实好“内安外顺”方针，因为越南民族历史指出，当内部团结、民心和谐时，疆域、边陲得以平安。但上下不和、民心涣散时，外敌定会虎视眈眈、率兵来犯。

今后几年，世界和地区形势风云变化，会有许多不利的因素，容易引起动荡。大国增强战略调整，争夺影响力；贸易战、技术战、领土主权争端愈演愈烈，武装冲突、恐怖主义、网络攻击导致多国动荡不稳。值得一提的是，东海地区蕴藏着安全、政治和国家主权等方面上许多不稳定的风险。各种敌对势力持续加大实施“和平演变”、暴乱颠覆战略，促使“自我演变”、“自我转化”和军队“非政治化”；合作伙伴与斗争对象迅速转化，难以预料；一些地方、基层的政治安全形势不够稳定；各领域广泛而全面开放和融入国际给祖国建设与保卫事业带来不少困难和挑战。在此情形下，全党全民全军应深刻认识“从早期、从远方”保卫祖国的意义和必要性，传承民族历史上“防患于未然”传统和策略并将之运用于新的革命条件；其中全面同步实施各项举措，保证“党稳、国富、民安、军强、多友、少敌”。

第一，加强党的领导，提高对保卫祖国任务的行政管理效率。

落实“发展经济为中心，党建为关键，建设和巩固国防安全为重要经常性任务”的方针，我们应着力建设政治、思想、组织和道德上强大的党，增强党内团结一致。继续健全、创新和提高基层党组织的活动质量和效率，做好保卫党、保卫内部政治等工作，防范敌人潜入、穿插，反对干部工作中的不正之风。着力建设具备品质、能力和威望、担负起任务的干部队伍，特别是战略级干部队伍。加强各级党委、党组织的检查、监管，同时提高监督、社会论证、权力控制成效，严明党纪国法，彻底克服“上热下冷”—中央领导和指导坚决而严谨，但基层又犹豫、松懈，或者路线、政策是对的但实施起来不彻底、效果欠佳等状况。注重做好民运工作，建立党民紧密联系，提振人民对党的信心，加强全民族大团结力量。

创新并提高思想理论工作成效，完善党对国防的领导方式和机制。研究新问题，发展党建和祖国建设与保卫相关理论，为下一届中央建言献策。继续认真贯彻落实越共十二届四中全会关于“加强党的建设和整顿，防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’现象”的决议、越共中央2011年11月1日关于“党员不准做”的第47-QĐ/TW号规定、中央书记处2012年6月7日“关于干部党员，特别是各级主要领导干部带头示范责任”的第101-QĐ/TW号规定、中央政治局2016年5月15日关于“推进学习和践行胡志明思想、道德、风格”的第05-CT/TW号指示、中央政治局2019年9月23日“关于在干部工作中控制权力和打击跑官要官现象”的第205-QĐ/TW号规定等。积极斗争挫败各种敌对势力的“和平演变”阴谋诡计，防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质，腐败、浪费、“自我演变”、“自我转化”等现象，坚决捍卫党的思想基础，不允许形成反对的政治组织和思想。

提高各级政府的行政管理和运作效率，认真执行《宪法》、《国防法》规定和和平与战争时期国防安全相关战略，巩固和健全各部委、地方从事国防工作的部门和人员。同时，提高中央到基层各部门、行业关于国防的主张、决议起草、制度化和组织实施的能力，以及实施各项国防安全战略（7）相关目标、观点、方针、任务和举措的能力。保持党对人民军队、人民公安和国防安全任务实施绝对直接全面领导的原则，发挥人民军队在巩固国防、保卫祖国事业中的核心作用。

第二，注重发展经济社会，建设富强国家，提高生活质量和发扬人民当家作主权利。

为实现尽早将越南建成现代化工业国、强化经济实力、随时为国防任务实施动员等目标，我们应同步实施多项科学合理的举措。据此，应继续创新经济社会领导、管理工作，重点健全社会主义定向市场经济体制。建设现代化且与国际接轨的市场经济，实现经济模式、所有制形式多元化，使之按照市场经济规律充分同步高效运作。在稳定宏观经济、不断提升劳动生产率、质量、效益和竞争力的基础上多措并举地保证国家高速可持续发展。重点建设体制、机制和政策，为民众、企业特别是民营企业在市场经济中自由创新、投资经营和自主平等竞争创造更加便利和安全环境，为其他经济成分发展注入动力。发展过程必须保证协调广度和深度，优先深度发展，发展知识型经济、绿色经济；注重统筹推进经济增长与社会文化发展、环保、气候变化应对。主动参与并把握第四次工业革命带来的机遇，以加快经济高速可持续发展速度。特别是在各种发展规划、计划、方案中把经济社会发展同国防安全强化紧密结合起来，所有经济社会发展目标都要与国防安全目标紧密结合，注重保证经济安全，创建、扩大并提高各国防经济区的运作效率，特别是在重点战略区域。精心充分准备以经济领域为重点的社会各领域战时动员计划、方案，并组织严格检查、经常性核查补充。除了经济，必须重视培育强大的科技实力、国防安全实力，满足一切情况下保卫祖国的任务要求。

实行社会民主和公正进步，做好社会保障，逐步提高社会福利，关照改善人民生活，继续研究并实施农业税收减免政策，决心逐步缩小贫富差距；推进实施“新农村建设”、“全国携手帮助贫困人—不让任何人掉队”等计划和运动。确保人民群众绝对信任党的领导、政府的管理和调控；进而发扬人民在生产、经营、建设和发展经济、保障地方、基层治安秩序中的责任、热情和智慧。大力发扬人民群众在完善和实施法律和经济社会发展机制和政策中的当家作主权利；保障人权和公民权利；建设现代、专业、活跃、负责任、以服务人民和国家民族利益为最崇高目标的行政事业。在实施过程中，应充分整合并利用各种国内资源，主动广泛融入国际社会，旨在有效动员和利用各种外部资源，为完成各项经济社会发展目标作出重要贡献。这就是建设富强国家、不断巩固牢不可破的“民心阵势”的目标。

第三，建设强大的人民武装力量，作为执行“从早期、从远方”保卫祖国任务的核心。

增强国防力量，提高国家防御能力，牢牢捍卫越南社会主义祖国，是全党全民全军乃至整个政治体系至关重要的经常性任务，其中人民武装力量作为核心。在充分发挥以军事实力为特征、军队实力为主要的保卫祖国的合力基础上，统筹国防与安全、政治、经济、文化、科学和外交，旨在防止和消除战争危机，挫败各种敌对势力在和平时期的一切破坏、侵占、施压、颠覆的阴谋和行动，维护和平，为国家各方面发展创造便利环境，随时打赢一切规模和形式下的侵略战争。为此，首先要重点建设“革命化、正规化、精锐化、逐步现代化”的人民军队，以政治建设为基础，提高综合质量和战斗力，很好完成保卫祖国中的核心作用。为指战员重点培养坚定的政治定力，使之坚持民族独立与社会主义目标，有着高昂的决心意志，绝对忠诚，为保卫党、国家、人民和社会主义制度、国家民族利益而随时战斗和牺牲。与此同时，应提高警惕，主动有效预防打击各种敌对势力“和平演变”、促进军队“自我演变” “自我转化”“非政治化”等阴谋诡计，坚决打击促使军队“民事化”、矮化或否定军队的作用、制造军队与公安矛盾等行径，在新条件下继续维护弘扬军队品质和传统。

力推贯彻落实越共中央政治局2017年7月7日“关于至2021年越南人民军队的组织”的第16-KL/TW号结论，朝着“精简、强大、灵活”方向建设军队，使之具备合理组织结构、不断提升的综合质量和战斗力、很好完成被赋予的使命。据此，全军的各级党委、指挥员应重点领导和指导实施各项举措，将思想组织工作与政策工作紧密结合起来，创新训练内容方法，提高主力部队、地方部队、国防后备力量和民兵的备战能力水平。同时，继续有效贯彻落实中央军委2012年12月20日关于“2013-2020年及后续几年提高训练质量”的第765-NQ/QUTW号决议和“2011-2020年军队教育培训发展战略”；将教育培训与部门、单位的战斗训练和实践活动结合起来，做好训练保障工作和总结汲取经验制度。认真保持备战制度和规矩，提升战略性参谋和研判质量，经常调整和补充作战文件体系，以多种不同的形式、规模和题目组织训练和演练，确保符合实践任务要求。加强军队正规化训练，使之遵守军纪国法，助力提升指战员的法律文化意识和军队的战斗力。组织研究并编写服务训练和教学的教材体系，进行双重用途研究开发，包括越南国防工业、科技、军事技术和军事艺术，使之符合第四次工业革命的发展，满足网络空间保卫祖国的要求。强化全民国防、人民安全以及相辅相成、牢不可破的全民国防阵势与人民安全阵势建设等举措，注重提升军队与公安和自卫民兵协调联动效果，形成合力，胜利实施各项任务。

第四，加大融入国际力度，推动对外工作，提升国家和军队的威望和地位。

继续一贯奉行独立自主、和平合作、共同发展的对外路线，实现对外关系多边化多样化，积极主动广泛融入国际社会，继续实行越南是国际社会值得信赖的伙伴和负责任的成员国的观点。强化各项措施来提高双多边外交活动效果，创建稳健的利益交织之势。其中，优先推动与中国、老挝、柬埔寨、东盟国家、大国、传统友好国家稳定的全面合作关系，实施好所缔约的国际条约，推动各种外交关系不断深入务实有效发展；注重多边外交工作，与各国和各伙伴构筑并提振战略互信。实行既合作又斗争，其中要坚决、坚持斗争挫败一切干涉内政、侵犯国家的独立、主权、统一、领土完整、国家安全和政治稳定的阴谋和行动。进一步扩大、深化并提升党际交往、国家外交、民间交流成效，密切协同推进党际交往、国家外交、民间交流与国防、安全、经济、文化外交和政治外交，形成外交阵线上的不同支柱，在各种合作和斗争关系中发挥综合力量，维护和平稳定环境推动国家建设与发展。有关国防外交工作，应加大培训、军事技术、国防工业等领域的合作力度，争取动员各种外部资源用于加快军队和国防事业现代化，服务保卫祖国事业。

加强战略性研判，加大对外信息宣传工作力度，积极主动参与各种区域、跨区域和全球的多边活动。当前，成功担任2020年东盟轮值主席国职务，充分发挥联合国安理会2020-2021年非常任理事国角色，助力提升越南在国际舞台上的地位和威望，落实好胡志明的外交思想：“实力为钲，外交为声，钲大声才响”。（完）

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（1）、（2）吴士连：大越史记全书，文化通信出版社，河内，2006年，第一卷，第328、471页

（3）胡志明：关于和平、民主和性别平等的精选作品，国家政治出版社，河内，2019年，第2页

（4）胡志明全集：国家政治出版社，河内，2011年，第八卷，第552页

（5）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第149页

（6）越共中央政治局2018年4月16日关于“越南国防战略”的第24-NQ/TW号决议

（7）如《新形势下保卫祖国战略》《越南国防战略》《越南军事战略》《在网络空间上保卫祖国战略》《国家边界保卫战略》《国家安全战略》《国家网络安全战略》等

文章来源：《共产主义》杂志2019年12月第931期