（共产主义杂志）加强国防实力和布局是越南共产党第十三次全国代表大会文件所强调的具有战略意义的重大观点和主张。这是对国家革新35年党对于巩固国防、保卫祖国的领导进行深入总结的结果。深入贯彻党的这一观点将是越南全党、全民和全军在新形势下充分发挥综合力量、强化国防实力和布局、牢牢捍卫祖国的重要基础。

一、传承本民族建国和卫国的传统，鉴于革新35年、实施《社会主义过渡时期国家建设纲领》30年，特别是纲领2011年补充发展案十年间保卫祖国事业的实践，越共十三大作出部署：“增强国防和安全实力，在全民国防事业和人民安全事业中建立和充分发挥‘民心阵势’，建立并牢牢巩固全民国防布局和人民安全布局”^（1）。这是体现着越南共产党一贯观点的极其重要的论点，旨在继续增强国防实力和布局，满足短期和长期保卫祖国任务要求。

回顾革新35年和党的十二大任期，除了作为基本的有利条件之外，世界和地区形势风云变幻且难以预料；大国之间的战略竞争愈演愈烈，各种非传统安全挑战持续加剧。各种敌对和反动势力加大了对党、国家、社会主义制度的破坏力度，其对军队实施更加狡猾、险恶、公开和直接破坏。保卫祖国特别是保卫海洋岛屿主权的任务面临诸多困难、挑战。

在此背景下，越共中央委员会、中央政治局、中央书记处集中领导、指导按照党的十二大决议精神贯彻、细化和组织有效实施军事、国防任务；集中巩固和强化国防实力和布局，人民军队“革命化、正规化、精锐化、逐步现代化”建设取得了重要成果，达到了总体目标：“牢牢捍卫祖国独立、主权、统一、领土完整和国家民族利益，保卫党、国家、人民和社会主义制度，保障社会治安秩序，维护国家发展所需的和平稳定环境”^（2）。

国防实力是能够为实施国防任务而调动的国内和国外人力、物力、财政和精神上的能力^（3）。国防实力问题至关重要，为巩固和提升力量、满足保卫祖国要求打下基础。落实越共十二大决议五年后，国防实力的强化，在全民国防事业建设的思路和组织实施上取得了重要的突破，为在推进国家工业化现代化事业和融入国际的背景下充分保障国防任务创造综合的资源。

党、国家、中央军委、国防部在政治精神、经济、科技和军事等所有领域上对国防实力实行了严格、全面、深度的领导和指导。在政治精神领域，充分发扬了全党、全民和全军在建设以“民心阵势”为核心的民有民治民享的全民国防事业建设中的爱国情怀、团结精神、独立自主、自立自强意志。全民国防布局和人民安全布局，特别是在战略、重点区域，得到牢牢巩固；各级防守区域的实力和力量得以提升，保证了独立、自力、就地、紧密联系等性质，实现“村守住村，乡守住乡，县守住县，省守住省”的目标，满足每个区域乃至全国统筹防守和经济社会发展的要求。军队始终很好发挥先锋和核心作用，及时出现在关键、艰苦、危险的地方，与人民一起抗击自然灾害、疫情，搜救，克服环境灾难后果，扶贫济困，建设文明生活和新农村，助力密切军民团结关系，巩固牢不可破的“民心阵势”，弘扬了新时期“胡伯伯”部队形象。

在经济领域，在保持较之于地区和世界更高的经济增速（五年平均达6.7%）的同时，党和国家注重强化军事经济实力，“在每一个经济社会发展战略、规划、计划中有效统筹国防安全与经济、社会、文化”^（4）。国防安全在每个地方、各行业、各经济成分乃至全国的经济社会发展战略、规划、计划、项目中占据越来越重要的地位。实行党的观点“发展经济社会的每一步是强化国防安全的每一步”，我们初步整改了党的十二大指出的短板和缺陷，特别是在偏远地区、边境和海洋岛屿。

在科技领域，第四次工业革命的成就被广泛应用于军事、国防领域，注重发展军事科学、艺术以及现代化、两用型国防工业。在军事领域，武装力量受到注重全面发展，以政治上的强大作为提高综合质量和战斗力的基础。训练和演习工作更受重视，各军队力量获得配备的武器和技术装备越来越现代化，部分军兵种和力量优先直奔现代化并掌握现代技术，提高了捍卫海洋岛屿、边界、大陆架和网络空间主权和打击“和平演变”阴谋和行动的作战能力。军队的组织、编制朝着“精、简、强”的方向调整，自卫民兵力量在数量和质量都向前发展，预备役部队不断壮大等。

全民国防布局即按照符合保卫祖国战略的统一计划在全部领土上组织、部署、安排国防力量和实力，旨在防范和胜利应对各种敌对势力的一切破坏阴谋和活动，随时准备将国家从和平转为战争状态^（5）。实行党的十二大决议，全民国防布局与人民安全布局紧密结合，国防战略布局得以规划和调整，符合保卫祖国战略和经济社会发展战略、计划。国防、安全与外交之间的联系越来越紧密，形成了牢不可破的国防、安全、对外布局，满足新形势下保卫祖国的要求。省、市防守区域建设质量和陆地、空中、海洋岛屿和网络空间的国家防守能力提升。逐步建立健全防守工程、战斗基地、后方基地体系和民事防守系统等，保证随时备战和预防、减轻和克服战争、自然灾害、灾难后果。加快边界巡逻路线建设进度，基本完成长山东路建设。党领导国家和整个政治体系调动多种国内外资源来提升综合力量和国防安全实力，满足祖国建设与保卫任务要求。国防工业从广度和深度不断全面发展。

取得上述结果，出于多种原因，其中基本的原因是党、国家、中央军委、国防部的正确而英明的领导、指导，整个政治体系和全民的参与，其中武装力量作为核心。党关于保卫祖国的思路迎来重要的进展。指导制定和颁布关于军事、国防的专门战略^（6），补充和颁布《越南边防法》《预备役部队法》、2020年11月13日“关于参加联合国维和部队”的第130/2020/QH14号条例、《越南国防白皮书》以及越共九届、十一届八中全会决议，从理论和实践层面上形成了关于保卫祖国战略的统一而全方位的整体。在组织实施中，中央军委、国防部在领导、指导建设与人民安全布局相结合的全民国防事业、全民国防布局，加快建设省、市防守区域，筹备武装力量，强化国防力量、实力和布局中迈出了重要的突破步伐。

除了取得的成果，部分干部、党员和民众对于保卫祖国任务，对于强化国防实力和布局的认识还有限。个别地方领导、指导和组织实施工作效果欠佳。一些地区、领域统筹全民国防布局与人民安全布局，经济、社会文化发展与国防、安全、外交还不够紧密；各经济国防区的活动有时有些地方不够有效，一些方面结果未达既定要求，对防守布局、区域建设和科技发展的基础设施投入有的方面还有限。

二、革新35年后，在全党、全民、全军的共同努力下，祖国从来没有像今天这样的基业、实力、地位和国际声誉。然而，世界和地区形势预计将继续风云变幻且复杂难料。各国调整战略和发展方式来适应新形势。极端民族主义、实用主义和国际关系中的大国强权主义高涨；各国之间的领土主权争端，大国战略竞争，新的战略空间，新型战斗方式给世界和地区和平稳定带来挑战。各种非传统安全要素，特别是恐怖主义、自然灾害、疫情愈演愈烈。第四次工业革命，特别是数字技术强劲发展，使包括军事、国防领域在内的众多领域迎来突破。多种新型战争、现代化武器和军事技术装备的出现以及战略环境的变化已经冲击和根本地改变军队组织和进行战争的形态和方式。包括东南亚在内的亚太地区有着越来越重要的战略地位，是大国战略竞争的区域，蕴藏许多不稳定性。领土主权、海洋岛屿主权纠纷更加紧张、复杂、激烈。东海地区的和平、稳定和自由安全航行、飞越面对着重大挑战，蕴藏着冲突的危机。

在国内，国家的地位和实力、综合力量、在国际舞台上的声誉和地位，人民对党、国家的信心不断提升，为祖国建设和保卫创造重要的前提。然而，祖国建设保卫事业也面临不少困难挑战。党指出的四大危机依然存在，有的方面更加激烈。各种敌对势力加大实施“和平演变”战略和破坏力度，试图消除党的领导、促使武装力量“非政治化”、分裂党与人民、党与军队关系。所有这些问题给强化保卫祖国的国防实力和布局的任务提出了新要求。

党的十三大决议明确了今后增强国防安全、牢牢捍卫越南社会主义祖国的重大任务：“充分发挥全民族和整个政治体系的综合力量，并与时代力量结合起来”^（7）；“增强国防和安全实力，在全民国防事业和人民安全事业中建立和充分发挥‘民心阵势’”^（8）。为严格按照十三大精神增强国防实力和布局，需要着重落实好以下基本内容：

第一，提高对增强保卫祖国的国防实力和布局的认识。

保卫祖国的力量是与时代力量相结合的全民族大团结力量，是国家在政治、经济、社会、文化、国防、安全与外交上的综合力量，是整个政治体系和全民在党的领导和国家管理之下的力量，以武装力量为核心。该观点体现了党的新思路，是全党、全民和全军在新形势下组织有效实施军事、国防任务，牢牢捍卫祖国的战略部署。据此，党主张：“加强宣传教育工作，提高全党、全民、全军、各级各部门、每个干部、党员和民众对于增强国防安全、保卫祖国任务的认识和责任感”^（9）；同时，克服那些主观臆断、失去警惕、偏重于单纯、短期经济利益的现象。充分认识国防安全对经济社会发展的作用。和平时期，有的主观意见认为，经济强大，国强实力和布局就会强大，这极大影响了建设国防实力和布局的意识。因此，在贯彻“经济社会发展为中心，党建为关键，文化发展为精神基础，国防安全保障为重要和经常性的”观点，需要提高宣传教育效果，使该工作取得实效，扩大宣传教育对象、范围并实现该工作形式、方法多元化，有效发挥各种传播手段，同时发挥宣传教育工作各专职力量的作用。集中宣传教育，首先是针对各级各部门、各成分、各力量主要干部队伍，以便统一认识和行动，及时整改十三大所指出的各种偏误认识。

第二，在增强国防实力和布局中加强党的领导和国家的管理作用。

党领导、国家集中统一管理军事、国防领域，是贯穿我国革命进程的基本原则。越共十三大决议继续强调：“保持并加强党对人民军队、人民公安和国防安全事业的绝对、直接、全面领导和国家的集中统一管理”^（10）。在理论认识和实践中，党始终结合革命任务要求，忠诚并创造性运用马列主义、胡志明思想来领导、指导并组织巩固国防的事业。党的领导和国家的管理是保卫祖国事业胜利的决定性因素。因此，加强党的领导和国家的管理是在新时期建立国防实力和布局的基本举措。在此过程中，需要继续总结实践，发展理论，提高认识，创新思路，确保符合革命实践，助力胜利实施祖国建设和保卫这两项战略任务。

第三，进一步提高对国防实力和布局各种要素建设的领导、指导和组织实施效果。

关于政治精神实力，需要更加注重建立人民对党、国家、社会主义制度和革新事业的信心。有效落实越共十一届四中全会关于“当前党建工作若干紧迫问题”的决议、十二届四中全会“关于加强党的建设和整顿，防止和消除思想政治、道德、生活作风的腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’现象”的决议，关注建设政治、思想、道德、组织和干部上廉洁强大的党，建设真正是民有民治民享的社会主义法治国家，关照人民的物质和精神生活，实现社会公正进步，弘扬本民族文化特色和优良传统。出台优先发展偏远地区、边境、海洋岛屿地区经济社会的政策，实现扶贫济困的目标，缩小各地区间发展差距。本着“人民知情、讨论、参与、检查、监督、受益”的方针扩大民主，提升反腐倡廉斗争成效，视之为当前政治精神实力建设的根本内容和具有决定性的因素。在经济实力上，建设全民国防事业的经济实力，需要通过紧密统筹经济社会发展与国防安全强化和巩固，发展经济社会与按规划、计划建设省、市防守区域，在战略、重点区域建设经济国防区等来实现的。在科技实力上，建设全民国防事业的科技实力，必须与科技的发展紧密结合起来，在此基础上有效应用于军事、国防、保卫祖国任务的实施。在军事实力上，这是国防实力的核心要素，是建立在其他实力基础上，表现于各武装力量单位保持、完善和发展战斗力量和随时备战水平，服务于军事任务的人力物力储备等能力的。因此，军事实力的建设必须与国家工业化现代化过程以及经济、科技、文化思想等领域取得的成就紧密结合起来的。

第四，结合新形势下保卫祖国任务要求，研究补充、完善关于增强国防实力和布局的机制、政策。

机制、政策是增强国防实力和布局的极其重要的因素和根据。近年来，关于增强国防实力和布局的机制、政策的补充、完善受到重视，破解了不少困难障碍，克服了落实过程存在的许多短板和不足，尤其是在关键、战略区域、边境、海岛、偏远地区。然而，新形势提出的要求是补充许多内容来切合实践并破解那些阻碍国防实力和布局强化的瓶颈，如在调动力量、结合各种经济成分以及经济、社会文化与国防安全、外交领域等。据此，需要贯彻党在制定有关增强国防实力和布局的法律、机制、政策的观点，确保精简、严谨、同步，避免重叠；最重要的是避免给经济、社会文化发展造成复杂的障碍和困难。机制、政策的补充完善不仅立足实践，而且要根据十三大通过的2021-2030十年经济社会发展战略和2021-2025五年经济社会发展计划的目标、指标和重大方向，确保各级各部门之间的一致和配套。

第五，充分发挥武装力量在增强国防实力和布局中的核心作用。

增强国防实力和布局是全党、全民、全军的共同责任，其中武装力量发挥核心作用。因此，需要充分发挥人民军队在参谋、提出主张、举措和组织落实，参与国防用地评估、管理、使用和经济社会文化发展、经济国防区开发，特别是在战略、关键区域、边境、海岛地区，保证维护和平环境、政治稳定、社会治安秩序，同时在全国和每个地区发展经济、社会、文化等的作用、地位、职能、任务。

各军队单位需要经常研究驻地情况，及时为地方党委、政府领导、指导、组织实施地方国防工作，有效实施各项国防安全决议、指示、计划、提案提出参谋；为按照防守计划建设各项战斗工程，特别是在边界线、海岛等提供参谋。充分发挥各军队单位在治安秩序复杂的重点地区作为“工作队”的作用，积极参与帮扶民众减贫、新设新农村。

第六，在增强国防实力和布局中推进防务外交和合作。

继续推进实施中央政治局2013年4月10日“关于融入国际”的第22-/NQ-TW号决议和中央军委2013年12月31日关于“至2020年和后续阶段融入国际和防务外交”的第806/NQ-TW号决议。越共十三大决议强调：“统筹民族力量与时代力量，主动和积极全面、广泛融入国际社会”^（11），因此需要加强合作，有效挖掘一切外部资源来增强国防实力和布局。在国际一体化趋势下，时代力量和国际友人的支持对于保卫祖国事业以及增强国防实力和布局有着很大的作用。为争取时代力量和国际友人的支持来增强国防实力和布局，除了增加利益交织和扩大对外交往，越南需要同所有国家特别是邻国、战略伙伴、全面伙伴发展防务合作关系。积极主动参与防务多边机制，积极负责任地参与处理地区和世界事务，包括联合国维和行动。争取国际友人的帮助、理解、支持是新形势下增强国防实力和布局、牢牢捍卫祖国的极其重要的因素。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第157页
（2）越共十三大文件：同上，第一册，第67-68页
（3）请看2018年《国防法》第二条第二款
（4）越共十三大文件：同上，第一册，第68页
（3）请看2018年《国防法》第二条第五款
（6）国防战略、军事战略、保卫国家安全战略、保卫国家边界战略、网络空间保卫祖国战略
（7）（8）（9）越共十三大文件：同上，第一册，第155、157、161页
（10）越共十三大文件：同上，第一册，第160-161页
（11）越共十三大文件：同上，第一册，第162页
文章来源：《共产主义》杂志2021年7月第969期