关于十二大任期提升党的建设整顿工作总结水平以补充发展党建理论的若干问题

陈国旺
越共中央政治局委员、中央书记处常务书记
08:36, 20-07-2021

(共产主义杂志)总结是一项不仅为了客观评价所作的工作,而且从中汲取具有指导实践和补充发展理论的价值的极其重要的任务。经过历次大会,越南共产党在推进实践总结和理论研究、用实践来检验新认识、驳斥各种错误认识、消除那些已被实践超越的落后认识的基础上取得理论上的新发展,包括关于党建工作的理论。

越共中央总书记、国家主席阮富仲与出席十二大任期党的检查监督工作总结暨十三大任期方向和任务部署全国会议的各位代表 _图片来源:越通社

越共十三大的任务是总结革新35年、回顾1991年《社会主义过渡时期国家建设纲领》实施30年及纲领2011年补充发展案实施10年情况、评估越共十二大落实5年结果,以便确定到2045年(纪念越南民主共和国,即现在的越南社会主义共和国成立100周年)的愿景、到2030年(纪念越南共产党成立100周年)的发展目标、到2025年的发展目标、方向和任务。贯穿并深入革新53年国家取得的具有历史性意义的重大成就以及越共十二大任期成就的是,党的建设和整顿工作的成功。

越共十二大任期党的建设和整顿工作取得的主要成功需要得到总结,以便补充和发展理论。做好这一工作,不仅能够诠释所有成就的深层原因,而且还能弄清党的建设整顿工作与国家经济社会生活各方面整体发展之间的联系。以下几个问题值得注重提升总结水平:

一、对党建工作在革命工作的所有方面以及越共十二大任期所有成就中的“关键”地位以及特别重要的作用

凭借实践总结和理论研究,越南共产党总结成了革新事业的指导思想:党建是关键任务,经济社会发展是中心任务,文化发展为社会的精神基础,国防安全保障是经常性的重要任务。

党建工作之所以被确定为“关键”任务,是因为有着极其重要的地位,决定着越南革命的成败、社会主义制度的存亡,保证一切政治任务的胜利实施。越南共产党是领导国家和社会的执政党,越南革命事业的一切成功均来源于越南共产党的领导作用,来源于对党建工作的精心投入,尤其是提出正确而明智的路线并建设肩负起任务的干部队伍,以便组织胜利实施路线。相反,各种错误和缺陷都出于由于不够重视党建工作、忽视或松懈越南共产党的领导作用所导致的基本原因。经验指出,政治任务的实施取得良好的结果和成效,往往与对党建工作的认识和重视度成正比的;而忽视党建工作,早晚也会犯错误和缺陷的,而有的错误和缺陷是没有纠正的机会的。近期被揭发和处置的组织和个人的错误都有一个普遍的原因,就是忽视党建工作、脱离集体领导作用、违背民主集中制原则。

充分认识到党的建设整顿工作对整个革新事业的“关键”地位和特别重要的意义,在十二大的整个任期内,越共中央委员会、中央政治局、中央书记处以及各级党委着力领导、指导全面进行党的建设整顿,突出重点,把着力点放在保障和强化党的领导作用的重要环节。回顾整个任期可见,推进党的建设和整顿,助推了其他领域的发展,受到干部、党员和人民关注、期待和信任。特别是,创建主要领导人每月定期工作机制以及创新中央委员会、中央政治局、中央书记处和各级党委的领导方式和工作作风等,直接推动了越南共产党的领导力和执政力的提升。得益于此,越南共产党的各项政治决定一直得到及时充分制度化,组织实施的成效得以提升;保证了越南共产党对武装力量的绝对、直接、全面领导;强化并提升了对对外交往、融入国际、发展经济社会文化活动的领导效果。本任期的重要亮点是党内的团结统一,以中央委员会、中央政治局、中央书记处、各级党委的团结为核心,首先是一把手的标杆表率作用,为密切人民与党和国家的联系、加强全民族大团结力量打下了基础。

本任期党建工作的“关键性”还在于该工作在为处理一系列困难、复杂、敏感问题而创造突破、铺平道路的能力。干部工作得到创新,干部队伍建设工作受到关注,尤其是战略级干部,使得干部工作的“关键中的关键”地位得到更充分、更明确肯定,对各级各部门、组织、机构、单位胜利实施一切任务起到决定性作用。党的检查、监督工作得到加强,使得监察、检查、审计、侦查、起诉、审判工作得到创新,强化衔接性,严明纪律和规矩。实行树标杆当表率规定,斗争反对不正之风、官僚主义、腐败,有助于推动公务诚信、商业诚信,提振了人民对越南共产党、国家和社会主义制度的信心。反腐败没有禁区、没有例外,已为合法经营的企业放心投资、经商创建健康的环境,警告并震慑那些利用政策牟利并在获取发展资源中抢占优势、导致社会资源配置不公的“利益集团”。

上述实践给越南共产党留下了关于党建工作的宝贵经验,尤其是要充分认识并精准定位党建工作在整个全面革新事业中的“关键”作用。越同步全面推动革新,越要真正注重党建工作,中央到每个党支部、党的最高领导人到每个党员都要关注起来。建设廉洁强大的越南共产党是胜利实现一切政治任务的基础,必须始终高度重视党建工作,容不得半点疏忽。

二、在全面推进党建中突出核心和重点

越共十二大在确定党建工作的具体、全面任务1时明确指出了以下核心任务:防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质以及内部“自我演变”、“自我转化”现象;着力建设一支具备能力、品质和声誉,肩负起任务的干部队伍尤其是战略级干部队伍;建设整个政治体系精简而高效的组织机构;推进反腐败、反浪费、反官僚的斗争2

全面性要求党建工作必须覆盖所有方面,不可以重视一个方面而忽视其他方面。因为党建工作的每一个方面都有自己的作用和地位,与其他方面有着辨证联系,一起形成提高综合效果的合力。只要一个方面、一个环节不受重视,将阻碍其他方面和环节,并对总体结果产生影响。再者,必须在全面进行党的建设的基础上,才能发现那些主要方面和本质联系,以便着力领导、指导并优先安排资源。全面性不同于折衷主义,后者尽管覆盖了所有方面,但只是将它们勉强地、机械地拼凑起来,而无法指出主要方面,不能够集中于本质性的问题。全面性与片面性也相互对立,后者只看到某一个方面,甚至是次要的方面,无法认清普遍联系中的所有方面,因此在实践的整体处理中经常陷入错误的主观臆断,结果不如所愿。

十二大任期内党的建设整顿工作体现了全面性,并且以高昂的政治决心、巨大的努力和有力的行动集中于重点任务。党的建设整顿工作的重点任务专注于解决那些既基本又紧迫的问题,并取得了显著的成果,为其他领域开拓进取、实现突破创造条件。巩固和加强内部团结统一、提高政治本领、创新越南共产党的领导方式等,是全面提升党的领导力,特别是处理内政外交艰巨复杂事务的基础。防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质现象与推进学习和践行胡志明思想、道德、风格,开展自我批评和批评相结合,起到了整顿一部分干部、党员认知偏误、作风堕落、道德下滑等现象的作用。十二大任期内党的道德建设工作被视为对胡志明主席的“我党是道德,是文明”观点的补充和发展,与强化党纪国法效力很好地结合起来,形成了干部、党员教育和磨练的综合成效。按照越共中央政治局20181022日关于“新形势下加强对党的思想基础的保护,斗争反驳错误、敌对观点”的第35-NQ/TW号决议防止和消除内部“自我演变”、“自我转化”现象和斗争反驳错误、敌对观点,得到有力展开,有助于捍卫越南共产党的思想基础、路线,凝聚全党的思想统一。创新和整顿组织和干部工作,起到了恢复纪律、有效克服“跑官要官”现象、精简机构和编制的作用,为干部奋斗、奉献、发展创建健康环境,削减那些对统一集中领导、指导和管理产生影响的中间环节,助力提升整个政治体系的运作效率。战略级干部队伍受到特别重视,培养工作有序展开,迎来显著转变,使得党建这个关键任务的“关键”环节得到提升和充分肯定。腐败、浪费事件检查、监督、监察、审计、调查、起诉、审理工作得到强有力、严谨、同步、高效指导,使得越南共产党纪律、社会主义法治原则得到强化并在现实中起到效力。反腐败斗争工作以高昂的政治决心进行并取得一系列极其重要的成果,留下许多突出的印迹,助力建设廉洁强大的共产党和政治体系,警告和震慑那些无视党纪国法之人,提振并增强人民对党和社会主义制度的信心。

上述实践提醒着越南的共产主义者们:任何时候、任何地方都要注重党的全面建设,采取正确、有序、科学的方法,突出重点与核心,采取合适的步骤和路线图。必须防范折衷主义、对所有问题混为一谈、等量齐观,无法明确主要内容、重点任务、突破环节,导致资源分散、利用低效。同时,必须反对党建工作的片面性,即只看到并处理一个方面、一个部分,甚至是次要部分,没有直击问题本质,陷入形式主义,因此无法取得预期效果。

三、对反映着党建工作规律性问题的重大关系进行总结

最近几个任期,尤其是十二大任期党建工作实践表明,需要深化那些反映着党建工作规律性问题的重大关系,至少是以下关系:

第一,坚定立场、坚持原则性问题与创新之间的关系。

本任期党建工作取得的成功来源于一个很根本的原因,即正确处理坚定与创新之间的关系。越南共产党一贯肯定在坚定马列主义、胡志明思想,坚持民族独立与社会主义紧密相连的目标,坚定各项革新原则的基础上全面同步推进革新事业的路线。坚定就是在任何情况下都坚持立场和原则,毫不含糊,毫不动摇,保证革新事业按照正确的方向以及合适的步伐和路线图扎实推进。坚定立场、原则不但不遏制,反而始终鼓励探索和创新。在任何领域都探索创新,任何地方也都需要坚定立场,坚持那些原则性问题,以便获得坚定的思想基础、正确的方向并为那些美好的目标而奋斗。因此,坚定立场、原则必须与反对保守、停滞齐头并进;探索创新必须与反对各种色彩的政治投机主义相结合。

第二,集中与民主之间的关系,越广泛地发扬民主,越要增强集中统一性。

在十二大任期内,越南共产党在具体化、制度化民主集中制原则中迈出了重要进展,尤其是在集体领导与个人负责、中央的集中统一领导与发挥各级党委、党组织积极主动作用等若干重大问题。处理一系列艰巨复杂、敏感问题取得的成功,如反腐败、严明纪律和规矩、打击跑官要官、强化党的检查监督执纪效率等,都来源于中央在集中统一领导、指导中高昂的政治决心、巨大的努力、坚强的行动,从而促成各级党委、党组织的转变;来源于保证集体的领导作用与突出一把手个人责任之间的齐头并进。正因为发扬民主,党员在党建工作各方面上的积极性和责任担当得到增强;集中性得到强化,保证思想与行动之间的统一,严明纪律和规矩,有效动员、配置和利用各种资源。这一现实表明,集中与民主是一个问题的有着辨证联系的两个方面,不可太过强调这个方面而忽略另外方面。集中并不与民主相互对立,仅仅与分散、任意、无政府状态相互对立;民主并不与集中相互对立,仅仅与独断专横相互对立。越广泛发扬民主,越要强化集中统一性。领导、指导中的集中统一性,保证实质性民主的发扬,不会陷入形式主义民主或者任意、无组织、极端民主。

第三,增强集体领导作用与突出个人责任尤其是一把手树标杆当表率责任之间的关系。

落实十二大提出的任务和举措,越南共产党付出很大努力来具体化和制度化集体领导、个人负责的原则,最典型的例子是与完善干部评价、集体和个人责任检讨、自我批评和批评、信任投票等制度相结合的《党内选举制度》、干部工作五步骤流程、各级党委工作制度等。越共中央委员会、中央政治局、中央书记处率先创新领导方式和工作作风,旨在充分发挥集体领导作用并突出一把手个人责任。这也是首次中央直属省市委的工作制度范本得以印发,进一步明确了集体和个人在领导、指导中的权限和责任。这些重要的创新举措不仅有助于发挥集体领导作用、管控个人权力、避免滥权,而且还突出了个人与集体一起参与讨论和决定各项主张的责任,尤其是组织实施决议的责任。近期被揭发并进行纪律处分的过去几个任期违法违规事件都有一个根本的短板,即放松集体领导作用以及一把手个人在决定各项主张时违背原则、违反工作制度、滥权,给国家造成重大损失。因此,协调处理增强集体领导作用与突出个人责任之间的关系是最近几个任期汲取到的经验教训。如果忽视集体领导作用,不但无法充分发挥集体智慧,而且还弱化集体对个人的权力控制机制。相反,如果仅强调集体领导,而忽视一把手个人责任,会助长依附于集体的心理,在交办任务和评估落实结果时无法明确负责人,在发生缺陷和错误时无法明确责任人。

第四,在巩固和加强党内团结统一与提倡自我批评与批评、反对错误、捍卫真理之间的关系。

团结统一是越南共产党极其宝贵的传统,也是党的组织与活动的一项基本原则。有了团结统一就能万众一心,本质是共同利益上的统一、思想和行动上的统一,汇聚成实现一切胜利的磅礴力量。在十二大任期内,团结统一首先体现在各位主要领导同志、中央政治局委员、中央书记处书记、中央委员、各级党委委员,尤其是一把手的表率作用。这是决定并组织胜利实施一切任务,包括艰巨复杂的任务的基础。实际表明,为达成真正的团结,就要认真开展自我批评和批评,勇敢地与错误作斗争,捍卫真理,形成一个基于对共同利益的责任意识的统一的集体。自我批评和批评有助于避免一团和气,让每个集体和个人始终拥有足够的本领来面对自己的缺点,足够的勇气对同志的缺点表明态度,然后互相帮助纠正和整改。在党的一切革命工作中,何时何地都有开拓者、平均主义者和落后者。自我批评和批评,与错误作斗争,捍卫真理,让那些开拓者受到肯定,越来越推广开来,吸引平均主义者并促成落后者迎来转变,让积极的、进步的越来越增加并占据多数,这是意志和行动上团结统一的基础。

第五,严明纪律规矩与鼓励为了共同利益而活跃创新、敢想敢为、勇于突破的精神之间的关系。
越南共产党是革命政党,党的力量是靠严明纪律、规矩和不断鼓励探索、创新、活跃、改革的。面对那些对党的声誉、领导力和战斗力产生影响,对制度的存在构成威胁的腐化变质和内部自我演变自我转化等状况,严明纪律和规矩是党的建设整顿工作的紧迫要求。严明纪律和规矩得到全面同步进行,集中于以下重点:发表言论需要恪守党的章程和路线、打击跑官要官、揭发并处理违反原则的行为、反腐败没有禁区没有例外等。在全党严格纪律和规矩的时候,个别地方也有以体制不够健全、尚无保护突破者的机制等为借口来推脱责任、慢作为、消除改革创新的动力,导致停滞不前等现象。因此,严格纪律和规矩并鼓励为了共同利益而活跃创新、敢想敢为、勇于突破的精神,是同一个问题的两个方面,需要得到透彻认识和处理。严明纪律规矩并非缩小探索新事物的空间、抑制创造力,而是为一切探索创新和敢想敢为、勇于突破的精神正确进行创建健康环境。为了共同利益而活跃创新和突破,始终需要纪律和规矩;不仅是为了鼓励创新、捍卫真理、保护那些动机纯粹、为了共同利益而创新的人;而且还明确错误,处理那些违背原则、利用机制漏洞来牟利的人。不可能允许像近期发生的一系列事件中遭到处分就巧言诡辩的打着“创新”、“突破”等旗号去谋取私利、违背原则、触犯党纪国法的现象发生。革新初期党的历史表明,不少高级领导同志在保护计划机制的体制依然存在的条件下勇于突破,但因为这个创新的构想来源于纯粹的动机,为了共产党的革命事业,为了国家民族和人民的利益,就都能说服集体,受到组织认可和保护,以便在实践中推行并取得实效。

第六,党的建设与整顿之间的关系。

在十二大任期内,党的建设和党的整顿同时交错进行。整党的重点是集中于突出的重要紧迫问题:防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部“自我演变”、“自我转化”现象;在干部工作中严明纪律和规矩、控制权力,打击跑官要官;重组和精简组织机构;统筹自我批评和批评与树标杆当表率责任落实,职位越高越要以身作则;反腐败、反官僚、反浪费斗争。协调处理党的建设与整顿,使得党建工作取得十分重要的成果,尤其是突破那些多个任期内处理但结果欠佳的艰巨复杂而敏感的问题。

经验表明,党的建设任何时候也要被视为根本的经常性工作;党的整顿是在出现非常情况、需要采取非常措施的时候紧急提出的。整党并无其他目标,而是为了建设廉洁强大的党。在顺利的时候,必须整顿党,像越共中央总书记、国家主席阮富仲多次提醒的那样避免主观臆断、骄傲自满、沉浸在光环闪耀之中。遇到困难时,更要整顿党,以便提振精神、巩固队伍、加强纪律,推动革命战胜困难险阻、稳步前行。党的建设和整顿始终要遵守原则、切合实践,采取科学有序的做法,避免扰乱组织或造成疏忽,给那些试图分裂内部、破坏制度的外部势力可乘之机。

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本着承前启后、继往开来的理念延续往届任期党的建设整顿工作源泉,十二大任期内,党的建设整顿工作得到全面展开,突出重点,并取得一系列十分重要而突出的结果,留下深刻的印迹。这些突出的成果和印迹不仅来源于高昂的政治决心和正确的主张,而且还来源于体现着越南共产党领导科学和艺术的正确做法。提升十二大任期党的建设整顿工作总结水平,有助于在新时期总结出有着指导实践、补充和发展理论等价值的经验启示。(完)

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1)党建工作的全面任务包括:注重党的政治建设,创新思想理论工作;强化革命道德品质磨练,反对个人主义、机会主义、实用主义;继续创新和健全党和政治体系的组织机构;健全组织,提升基层党组织的活动质量和效果以及党员质量;大力创新干部工作,重视内部政治保卫工作;创新并提升党的检查监督执纪工作效率;继续创新并提升民运工作成效,密切党民联系;推进反腐败、反浪费斗争;创新越南共产党的领导方式。

2)越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第217

文章来源:《共产主义》杂志202012月第955