（共产主义杂志）越南共产党在越南的政治体系中有着非常重要的地位。2013 年《宪法》的第 4 条规定：“越南共产党——工人阶级的先锋队，同时是越南劳动人民乃至越南民族的先锋队，是工人阶级、劳动人民乃至整个民族利益的忠诚代表，以马克思—列宁主义和胡志明思想为思想基础，是领导国家和社会的力量”^（1）。因此，当前的必然要求是确保和加强党在各民选机构乃至整个国家机构中的领导。

确保党在国会和各级人民议会代表选举中的领导是必然的，源于这两个部门在国家机构中的地位。2013年《宪法》规定：“国会是人民最高代表机构、越南社会主义共和国最高权力机关”；“人民议会是地方国家权力机构，代表着人民的意志、意愿和当家作主权利”^（2）。国会和人民议会正是新任期成立的第一个机关，是国家机构中各机关组建的开端，在中央级是国家主席、政府等，在地方级是人民委员会。

第十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表选举为落实越共十三大决议“建设和完善廉洁强大、精简高效、为人民服务和致力于国家发展的社会主义法治国家。加强公开度、透明度和问责制；控制权力与在国家和干部、公务员、职员活动中严明规矩和纪律相结合。继续力推打击腐败、浪费、官僚主义、犯罪和社会弊病的斗争”打下前提^（3）。

为了确保党对国家机构的领导作用，首先须确保党在代表选举中的领导作用。国家选举委员会的2016年选举总结报告也重申：“选举成功的五个原因之一是越共中央政治局和各级党委在选举开展和筹备每一个步骤中的坚强领导”^（4）。

党在国会和各级人民议会代表选举中的领导内容和要求

党的领导首先是为了能够选举产生具有代表性，确保代表结构和质量的国会和各级人民议会。国会代表和各级人民议会代表必须是德才兼备的人，代表人民就国家和地方的重大问题作出决定。胡志明主席强调：“全国大选是全体国民自由选出德才兼备的人来承担国家事务的机会……。通过全国大选，全民选举出国会。国会将选出政府。那个政府真正是全民的政府”^（5）。

党在选举筹备和选举过程各阶段的领导须遵循《国会代表和人民议会代表选举法》的规定。确保党对国会代表和各级人民议会代表选举工作的领导，同时遵守《宪法》和法律的规定^（6）。

确保党在选举筹备工作中的领导

从2020年开始，国会党组已指导制定《第十五届国会代表和2021-2026年各级人民议会代表选举提案》。该提案被上报中央政治局并递呈中央委员会提出意见。该提案的结果是中央政治局于2020年6月8日颁布“关于第十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表选举方向”的第174-TB/TW号结论。

在国会党组的积极准备下，选举的各项准备工作比往届任期更早地进行。国家选举委员会在国会第九届会议上被选举产生和批准，比上届选举提前一次会议进行。国家选举委员会组成人员根据《国会和人民议会代表选举法》的规定确定，包括国会常务委员会、政府、越南祖国阵线中央委员会、部委、党的若干部门的代表。国家选举委员会21位委员中，中央政治局委员有六位。

越共中央政治局第174-TB/TW号结论规定有关中央和地方专职代表人事，省、县、乡三级专职人民议会代表人事的标准，其后中央组织部颁布更详细的指导文件^（7）。这正是选出专职国会和人民议会代表——国会和各级人民议会核心力量的重要前提。

与此同时，各机关对选举指导文件进行了细致的研究和制定，总结了以往选举指导中的优缺点，并补充了新的内容，使之符合于当前实际情况。

颁布选举活动指导性文件

为指导选举活动，中央政治局于 2020 年 6 月 20 日发布了“关于领导国会代表和​​2021-2026年任期各级人民议会代表选举 ”的第 45-CT/TW 号指示，共有七项内容，其中专注于人事工作，完善选举指导文件，宣传工作，保障政治安全、社会治安秩序。中央政治局第 45-CT/TW 号指示将职责分解给每个中央和地方的各级党委。据此，各省委、市委均成立指导委员会，以便全面领导选举工作，做好地方候选人推荐工作，指导及时解决国会代表和地方各级人民议会代表选举准备和组织过程中出现的问题。

继中央政治局第45-CT/TW号指示后，党的各部门发布了多项选举指导文件，中央检查委员会于2020年12月2日颁布了“关于各级党委、党组织、检查委员会处理有关第十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表选举的投诉、信访”的第13-HD/UBKTTW指导文件；中央组织部于2021年1月20日颁布“关于第十五届国会代表和2021-2016年任期各级人民议会代表人事工作”的第36-HD/BTCTW号指导文件；中央宣教部于2021年1月22日颁布“关于第十五届国会代表和2021-2016年任期各级人民议会代表选举宣传工作”的第169-HD/BTGTW号指导文件；各省市委常委会均颁布关于领导指导第十五届国会代表和2021-2016年任期各级人民议会代表选举的指示。

对人事工作的领导

对人事工作的领导得到良好落实，旨在确保发挥民主和党对干部工作的集中而统一领导。党领导推荐机关、组织、单位的干部和党员参选国会代表和各级人民议会代表。获得推荐的人均必须符合党、国家和法律规定的标准和条件；同时也是在品质、道德和能力上真正具有典型性，具有坚定的政治观点和定力，具备履行参加国会代表和各级人民议会代表任务的条件。

党和国家一向关心国会和人民议会女性和少数民族代表的比例。2006 年，国会通过了《性别平等法》，根据国家关于性别平等的目标规定了国会和人民议会女性代表的适当比例^（8）。2007 年 4 月 27 日，中央政治局发布了“关于推进国家工业化、现代化时期妇女工作”的第 11-NQ/TW 号决议，提出了力争到 2020 年国会和人民议会女性代表比例达35-40%的目标。中央书记处于2018年1月20日颁布了“关于在新形势下继续推进妇女工作”的第21-CT/TW号指示。

落实党的领导和《国会和人民议会代表选举法》的规定，国会党组已领导国会常委会拟定国会代表候选人的结构和成分，以确保被推荐为国会代表和各级人民议会代表候选人的妇女人数至少占正式候选人名单总数的 35%。国会党组领导国会常委会规划推荐少数民族参选国会代表，并颁发指导文件以确保少数民族在人民议会代表候选人正式名单中占合理的比例，符合每个地方的特点和人口结构。对那些在往届任期尚无代表参加人民议会活动的少数民族予以关注^（9）。

从往届选举汲取经验，国会代表候选人的档案由国家选举委员会指导仔细核查，确保符合《国会组织法》规定的标准，确保关于保护内部政治安全的规定。坚决不将那些不合格、表现出政治机会主义和权力野心，有局部、保守、停滞思想，正在接受党纪政纪审查的人，让腐败、浪费、不团结现象发生的机关、组织、单位最高领导人，违反中央政治局 2018 年 2 月 28 日 “关于保护党的内部政治若干问题”的第 126-QĐ/TW 号规定的人列入候选人名单。坚决不让那些不称职的人、跑官要官的人竞选国会代表。各级人民议会代表选举委员会也贯彻严格落实推荐满足标准的人竞选人民议会代表。

推荐工作必须同时确保标准与结构；据此，力争推荐、选拔和选举真正具有代表性并无愧于代表人民意志、愿望和当家作主权的国会和人民议会代表；确保满足标准、数量充足、结构合理，其中，以代表的标准和质量为核心因素，决不因结构而是降低标准。第二次协商会议初步确定了国会候选人名单，许多候选人具有本科和研究生学历（研究生学历的人占59.36%）。

党重视专职国会代表候选人推荐工作，对其提出了高标准，如本科以上的学历、健康、年龄符合规定等。在国会及其常委会各直属机构担任专职国会代表职务的候选人必须担任过并出色完成了司长、厅长、局长或同等职务以上的任务，作为担任专职国会代表或副部长级以上职务的后备干部。若是武装力量人员，必须是担任过并出色完成局长、司长和同级职务，省军事指挥部指挥长，省边防部队指挥长、省公安厅厅长和同级职务或者大校军衔以上的人员。对一些需要安排国会代表名额的领域，但没有符合要求的司长级人员，国会党组同职能部门审议并决定每个具体副司长的人选，确保符合规定。

担任地方国会代表团副团长的专职国会代表候选人必须是省委委员，正在担任厅长或同级职务以上，并作为以下职务之一的后备干部：省（市）委常委会委员，省（市）人民议会副主席、人委会副主席或同级职务以上。

国会党组领导和指导严格执行职能机关对专职国会代表的规定，包括有关职务、年龄等规定；对担任专职国会代表的能力、水平、声望和参与能力进行客观且审慎的评估。

有关国会代表和各级人民议会代表候选人结构、人数和初步候选人名单的第一次和第二次协商流程根据法律规定以及国会常委会、政府和越南祖国阵线中央委员会于2021年1月15日联合发布的“关于指导第十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表候选人协商与推荐流程”的第09/2021/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN号决议公开且民主进行；同时确保党对人事工作的领导。

对选举负责组织设立中的领导

负责选举的组织，从中央一级的国家选举委员会到选举组——负责基层选举的组织在选举活动的成功起着重要作用。全国共有近1.2万个选举委员会，近9万个省级、县级、乡级选举委员会，约9万个选举组。在全国范围内，有100多万人参加了负责选举的组织，这不是专职性且经常性工作的，而每5年才进行一次的，选举组中的许多人是60岁以上，不是国家干部和公务员的老年人。

因此，参加负责选举组织人员的选拔工作得到认真而仔细的进行；选出政治品德优良、赢得人民群众信赖、精通法律、具有选举工作经验的人。

为确保党在国家选举委员会选举领导指导工作中的领导，第十四届国会在第十一次会议上增补选举、替换不参加越共第十三届中央委员会的国家选举委员会主席、副主席、委员。

负责选举的组织成员，特别是选举组成员都经过培训，牢牢掌握法律规定、选举业务，避免失误，严格遵守法律规定。（完）

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（1）越南社会主义共和国宪法：真理国家政治出版社，河内，2014年，第9页
（2）越南社会主义共和国宪法：同上，第32、60页
（3）越共十三大会文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第二卷，第332页
（4）国家选举委员会于2016年7月19日提请第十四届国会第一次会议审议的“关于总结第十四届国会代表和2016-2021年任期各级人民议会代表选举”的第695/BC-HĐBCQG号报告
（5）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第四卷，第153页
（6）越南社会主义共和国宪法：同上，第10页
（7）中央组织部2021年1月20日“关于第十五届国会代表和2021-2016年任期各级人民议会代表人事工作”的第36-HD/BTCTW号指导文件；中央组织部2021年2月24日“关于国会代表和各级人民议会代表人事工作”的第35-CV/BTCTW号文件。
（8）《性别平等法》第11条第五款a项
（9）国会常委会2021年1月11日“关于指导明确被推选为2021-2026年任期各级人民议会代表候选人预计结构、成分及名额分配”的第1187/NQ-UBTVQH14号决议
（10）在2016年选举中，两人当选国会代表但其资格不被确认，一人当选人民议会代表但其资格不被确认，因为其参选三级人民议会代表，违反《国会和人民议会代表选举法》规定
（11）据国家选举委员会于2016年7月19日颁布的“关于总结第十四届国会代表和2016-2021年任期各级人民议会代表选举”的第695/BC-HĐBCQG号报告，坚江省坚海县安山乡二号投票区因严重违法而不得不取消选举结果，并于2015年6月5日星期日重新选举。平福省同富县新进乡三号选举单位因在印制乡级人民议会候选人的姓氏中发生错误而必须取消乡级人民议会代表的选举结果
文章来源：《共产主义》杂志2021年4月第964期