（共产主义杂志）在党的领导下，继承爱国、独立、自主、友好、仁义的传统，创造性运用胡志明外交思想，越南外交取得了一系列重大成就，为过去人民致力于国家的独立、自由、和平、统一的斗争事业以及当今革新、祖国建设与保卫和融入国际等事业作出了重要贡献。这些成就包含了民间外交极其重要的贡献。

在国家发展新时期，党的十三大强调了以下任务：“继续发挥外交在创建和维护和平稳定环境、动员外部资源服务国家发展、提升国家的地位和声誉中的先锋作用。建立以党的对外交往、官方外交和民间外交为三大支柱的全方位、现代化外交事业”^（1）。这是继承越南共产党在历次党代会的对外路线的内容，也是至关重要的新发展步伐，肯定了包括民间外交在内的外交工作在新形势下的作用、地位和任务，各外交支柱的紧密结合以及发挥和提升民间外交作用、成效的要求。

胡志明外交思想和越南共产党关于民间外交作用、地位的观点

民间外交是越南革命独创的产物之一。深入贯彻胡志明外交思想和越南共产党关于民间外交的观点，是从越南革命实践乃至国家历史长河民间交流活动实践中总结出来的具有决定性意义的因素和首要的经验教训。

胡志明思想和越南革命路线的核心内容之一就是民族团结必须与国际团结紧密结合，真正的爱国主义必须与工人阶级无私的国际主义紧密结合，国内人民团结与世界人民团结相结合。重视并发挥国际团结和民间外交的作用，是越南共产党一贯坚持的主张。胡志明主席指出：“苍穹下没有什么比人民更珍贵，世界上没有什么比人民团结力量更强大”^（2），而他老人家亲自缔造、领导和直接开展了民间外交的工作。

越南民主共和国诞生初期，我国尚未与各国正式建交，我党和胡志明主席指示成立了越南第一批民间交流组织，即越美亲友会（1945年10月17日）和越中友好会（1946年），提出并组织落实了关于与两个邻国老挝和柬埔寨团结、联盟的决策。在之后几年，随着与多国建立外交关系，众多与各国人民友好组织相继成立，旨在充分争取国际友人的理解、支持和帮助。

越南共产党早就在党代会的文件中肯定了民间外交的重要性、作用和任务。1951年2月越共二大文件在谈及外交政策时强调，广泛发展民间外交，特别重视参与世界主要运动并深化越南各民间团体与世界各民间团体之间在组织各项活动中的联系。在祖国统一后，越南共产党关于民间外交的观点和同步开展三大外交支柱的主张继续得到发展和完善。1976年党的四大文件明确了对外任务及具体的对象。1986年党的六大文件明确了对外活动的各个主体，包括越南党、国家和人民。凭着对外交的新思维，1991年党的七大强调了“团结那些为和平、民族独立、民主和社会进步而斗争的力量”的主张，为民间外交工作带来突破口并注入新活力^（3）。

党的八大、九大、十大、十一大、十二大文件均包含进一步扩大民间外交工作的要求内容，阐明了民间外交的内涵、任务以及“紧密统筹国家的外交活动、党的对外活动和民间外交活动……使得世界更加了解越南风土人情、革新事业，党和国家路线和政策”^（4）的必要性。

越共七届中央书记处1994年9月20日“关于扩大和创新民间外交活动”的第44-CT/TW号指示，是党针对民间外交活动专门印发的第一份文件，明确民间外交是我国整个外交工作的组成部分，确定了实施民间外交工作的要求、目标和举措^（5）。在总结第44-CT/TW号指示之后，十一届中央书记处2011年7月6日印发了“关于新形势下继续创新和提高民间外交工作效果”的第04-CT/TW号指示，肯定了民间外交作为党和国家对外工作组成部分的观点。创新和提高民间外交活动效果是整个政治体系和全民的共同任务，其中，越南祖国阵线、越南友好组织联合会、各民间团体和组织作为核心。

对于民间外交专责力量即越南友好组织联合会（友联），中央书记处印发了1993年7月27日“关于越南和平、团结、友好组织联合会任务和组织”的第27-CT/TW号指示，2008年12月2日“关于继续创新和提高越南友好组织联合会活动结果”的第28-CT/TW号指示以及2019年9月19日“关于新形势下继续创新、发挥和提高越南友好组织联合会作用和活动质量、效果”的第38-CT/TW号指示。

民间外交的成就和贡献

实践表明，在党的英明领导下，创造性运用胡志明关于统筹民族力量与时代力量、以德服人、用感情去感化，推广正义力量的思想，民间外交取得了一系列重大成就，在国家所有革命时期都作出了重要贡献。民间外交建立和发展了与各国人民的关系，帮助世界人民了解一个在争取独立自由的斗争中坚强不屈的，在生活中仁义、忠诚、热爱和平的越南民族，了解我国人民的正义斗争，形成了世界人民团结支持越南的广泛和强大阵营，为我国人民解放民族、统一祖国的斗争取得胜利作出重要贡献。

1975年祖国统一后，民间外交同党的对外交往、官方外交一起，积极开拓进取，打破封锁和禁运，拓展关系，增进友谊，推动越南与重要伙伴关系正常化，动员世界人民对于我国战后重建工作的支持。一系列和平、慈善、支持越南的活动，如微笑手术、排雷、援助橙毒剂受害者、为和平徒步、退伍军人探访等，有助于弥补战争伤痕、增进相互理解。

紧紧围绕“主动、灵活、创新、高效”的方针，近年来，民间外交取得积极进展，不断发展壮大^（6），有效配合党的对外交往和官方外交，为胜利实施党和国家的外交路线、政策作出重要贡献。民间外交积极致力于帮助世界人民进一步了解越南和帮助我国人民更加了解越南党和国家对外路线、政策，增进与各国人民的国际团结和友谊，提高越南在国际舞台上的地位，营造对外关系发展的有利环境，争取国际支持和资源，为维护和平稳定环境，捍卫祖国的独立、主权、领土完整和国家民族利益做出贡献。

越南民间组织已同世界各个国家和地区的数千个组织和个人建立了关系；对外关系得以扩大，活动内容日趋丰富多样，所有领域都取得积极成效。中央和地方行使民间外交功能的部门主动创新配合越南驻外代表机构和各伙伴开展了各种民间和平、团结、友好、合作活动^（7），成功实现一系列倡议来推动与周边国家、战略和重要伙伴、传统友好伙伴、左翼进步组织的关系走向深入^（8）。越南部分民间组织主动、积极参与各多边民间机制、论坛^（9）并发挥作用和声音，争取世界人民对越南的广泛理解和支持，为推动和平、合作与发展，参与处理地区乃至全球共同问题作出了贡献。

民间外交积极致力于推动国际合作来争取资源服务经济社会发展，包括发挥国内与国外企业界之间的桥梁纽带作用，促进投资贸易，保护越南企业正当合法利益，动员与外国非政府组织的合作，切实服务扶贫济困、战争和自然灾害后果克服、社会问题处理、人力资源开发和越南融入国际社会等工作^（10）。

友联和各民间团体组织积极开展对外传播工作，推广越南风土人情和文化，越南党和国家的路线、政策以及革新事业的成就，参与动员、斗争捍卫国家民族利益，特别是涉及到边界、领土主权、民主、人权等的问题^（11），并促进海外越南人动员工作。中央和地方部分行使民间外交职责的团体和组织注重研究、参谋工作，向各级领导建言献策，为国家和地方的对外工作以及属于各部委、行业专门领域的活动作出了贡献。

新形势下发挥民间外交工作作用，使之提质增效

在署名文章《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》中，越共中央总书记阮富仲指出：“除了提出正确的路线、主张，确保党的领导外，还要大力调动人民的创造力，赢得群众的支持和积极参与……人民正是胜利和发展的力量源泉”^（12）。党的十三大明确了外交的任务。民间外交的作用比任何时候更要得到充分发挥，旨在为推动与各国关系持续深入稳定发展奠定社会基础，因为建立和平友好的环境和树立互信就是为了早期、远程地防止冲突和战争的危机。民间外交在民族的革命事业中作出了巨大贡献，既是特色和创新，又是越南外交的宝贵经验和资源。在基于利益的斗争对象与合作伙伴交织并存的复杂国际环境下，民间外交凭着灵活巧妙的独特优势，能够接近不同对象并建立广泛联系，能够为党的对外交往和官方外交提供有效的支持。

当前的形势和背景给民间外交工作带来诸多优势。世界上，和平、合作与发展仍是主流。随着科技的发展，特别是信息技术和国际社会民主化的潮流，民间组织的作用、声音和参与，在国家、区域和全球层面上都越来越受到重视。革新35年后取得的具有历史性意义的重大成就，带来了新地位、新实力，强化了我国的综合国力，国际友人继续给予越南美好的感情。我党特别强调外交的先锋作用以及民间外交的重要地位。

除了上述基本的有利因素之外，世界和地区形势的风云变幻，特别是新冠肺炎大流行，使得民间外交工作面临着诸多新挑战，如大国竞争、单边主义、自私的极右主义、民族主义、领土和海洋岛屿主权争端以及各种非传统安全挑战。一些势力加大利用民间合作渠道来干涉内政、加强破坏越南的活动等。

为发挥“支柱性”作用，提高民间外交效果，需要采取以下举措：

第一，保证党对民间外交工作的全面、绝对领导和国家的集中管理。深入贯彻党的十三大外交路线，促使深刻的转变，凝聚整个政治体系对民间外交作用、地位和重要性的高度共识，明确实施民间外交工作是整个政治体系的共同任务。

第二，朝着多元化、扩大活动范围和参与伙伴、力量的方向大力创新民间外交活动思维、内容和方式，促成利益交织和互信，推动与周边国家、东盟、战略伙伴、全面伙伴、传统友好国家等的民间关系深入务实发展，服务国家的安全、发展与地位等利益，根据每个伙伴和每个地方的优势和需要做好促进经贸、旅游、投资、文化、教育、环保、应对气候变化、克服战争后果等合作的“桥梁”纽带作用。发挥和加强越南各民间组织在地区和国际多边论坛上积极负责任的作用和广泛高效参与，使之为国际社会应对和平、安全与发展所面临的共同挑战的各种努力作出应有贡献，彰显越南的作用和地位。关心支持海外越南同胞，发挥他们在民间外交工作和祖国建设保卫中的积极作用。

第三，积极融入国际，动员外部资源服务国家到2025年、2030年和2045年可持续发展的目标要求。提高外国非政府工作成效，扩大并推动与各潜在伙伴的合作，特别是在人力资源培训、改革创新、数字转型、绿色和可持续发展、非传统安全挑战应对等领域。

第四，有效协助党的对外交往和官方外交来捍卫和推动国家民族利益，特别是涉及民主、人权、海洋岛屿主权等的问题，参与处理发生的问题，助力增进和推动与各国友好合作关系。

第五，提高形势研判工作质量，发挥外交专家队伍在研究、参谋、参与制定和实施对外政策、路线中的作用。创新对外传播内容和方式，应用信息传媒技术的成就，以增加对越南风土人情和成就、党和国家路线、政策的正面信息，与那些围绕越南的错误论调作斗争。

第六，完善机制，提高民间外交工作指导、管理、协调成效，确保各外交支柱之间，越共中央对外部、外交部、国会对外委员会与越南祖国阵线中央委员会、越南友好组织联合会在制定主张和实施对外活动中的协调联动。加强中央各民间组织和中央与地方之间的协调配合，注重发挥地方民间外交组织的作用。

第七，关心民间外交工作，为其投入财政和人力资源。健全和巩固组织机构、干部队伍，使之精简、高效、专业化、年轻化，注重人才引进和培养工作，建立中央和地方稳健和强大的，富有政治本领、革命道德、热情，专业和外语能力满足任务要求的专职民间外交干部队伍。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第162页
（2）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第十卷，第453页
（3）1992年初，越南与各国人民和平、团结、友好组织联合会从越共中央对外部划分开来，成为一个专门从事民间外交活动的独立政治社会组织，自1993年起更名为越南友好组织联合会
（4）越共九大文件：国家政治出版社，河内，2001年，第122-123页
（5）越共中央书记处1994年9月20日“关于扩大和创新民间外交活动”的第44-CT/TW号指示，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Chi-thi-44-CT-TW-mo-rong-va-doi-moi-hoat-dong-doi-ngoai-nhan-dan-128074.aspx
（6）越南友好组织联合会共有116个成员组织（64个中央的友好协会组织和52个地方友联），开展对外活动的民间组织以及参与对外活动的民众数量不断增加
（7）中央和地方的祖国阵线、各政治社会组织、各友好组织已同中国、老挝、柬埔寨的对口民间组织加强关系，缔约合作协议，联合举办一系列形式新颖、富有政治意义、规模和辐射效应的活动，如民间联欢会、青年联欢会、越中人民论坛、边境人民联欢会、纪念团结友好年的活动、“沿着胡志明主席、凯山·丰威汉主席足迹”、关怀老挝、柬埔寨大学生的“播下友谊的种子”等传统教育项目，义诊和免费发放药物，修建友谊之屋等活动
（8）越南的民间组织积极开展诸多纪念重大节日、推崇胡志明主席的文化艺术交流活动，包括与东盟国家，俄罗斯、印度、法国、日本、韩国等战略伙伴，亚洲、欧洲、美洲、非洲的传统友好国家等的活动；与古巴、委内瑞拉团结的活动；与美国友人、退伍军人合作开展一系列活动来促进和解、增进友谊和相互理解；主动、快速、积极参与新冠疫情防控活动，包括筹集善款来支持民众和抗疫第一线人员，援助那些遭受疫情影响的在越各国民众和外籍人员，动员国际友人向越南提供医疗物资和新冠疫苗援助，体现了越南民族在困难时期守望相助的仁义传统，受到国际友人的认可和好评
（9）越南的民间组织积极参与各种传统民主、进步运动，如世界和平理事会、世界民主青年联盟、国际民主妇女联合会、国际民主律师工作者协会、世界工会联合会； 东盟人民论坛、亚欧人民论坛、东盟工程师联合会等区域机制，东盟妇女、青年和学生的活动； 联合国经济及社会理事会、国际劳工组织的国际机制等
（10）迄今，越南已同1200多个外国非政府组织建立关系，其中500多个组织在越南开展经常性活动。2003-2020年落实到位的外国非政府援助总值达50多亿美元（无偿援助），在全国63个省市开展项目
（11）法律工作者协会、友联同各伙伴联合举办众多关于东海的研讨会、座谈会；友联协调其他民间组织加强沟通、提供信息并主动开展动员，斗争制止在各多边机制、论坛上针对越南的破坏活动，在普遍定期审议机制和有关民主、人权的对话中配合官方外交渠道；祖国阵线、各政治社会组织和诸多民间组织的新闻媒体、信息网站经常提供有关越南在人权、海洋岛屿主权、橙毒剂后果等的信息，斗争驳斥围绕越南的各种错误论调
（12）阮富仲：社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题，《共产主义》杂志2021年5月第976期，第14页

文章来源：《共产主义》杂志2022年2月第983期