（共产主义杂志）社会保障是一项经常性的重要工作，是整个政治体系和全社会的责任。在COVID-19大流行的两年多来以及当前的“新常态”下，劳动荣军与社会部已建议党和政府颁布了许多重要、及时和具有突破性的决定，为数千万人和企业确保社会保障做出贡献。

响应阮富仲总书记“把人民的健康和生命放在第一位”的号召，面对COVID-19大流行的错综复杂而难以预测形势，越南党和国家作出了许多正确、及时和灵活的指导；国会、政府和政府总理本着“边做边吸取经验”的方针颁布了许多主张、政策和措施，以实现“统筹疫情防控与经济社会发展”的双重目标，为生产经营活动提供扶持和破解困难，为企业、人民和劳动者提供支持，集中于三组政策，即疫情防控政策、社会保障的政策组和支持生产经营恢复的政策。

COVID-19大流行，特别是第四波疫情极大地影响了人民的劳动、就业和社会保障。据统计总局的数据，据估计，失业人数约占5%左右，32%的人不得不临时停产停业；近50%的人的工作时间被缩短或被迫轮岗上班；大约80%的人收入减少。2021年第三季度员工平均月收入为520万越盾，比第二季度减少87.7万越盾，比去年同期减少了60.3万越盾。这是一个显着的下降水平，削弱了市场的购买力，并对劳动者的生活产生了负面影响。

在此背景下，履行职责任务，劳动荣军与社会部首先主动建议党和政府有条不紊地从根本上落实各项社会政策，着力更好地关照革命有功者、社会救助对象、弱势群体等，特别是在全国遭受COVID-19大流行严重影响的阶段。建议政府颁布两项议定，详细规定《革命有功者优待条例》（2020年）的若干条款，确保在物质和精神上更好地关照革命有功者；通过建议政府于2021年3月15日颁布关于规定对社会救助对象的社会救助政策，自2021年7月1日起把对社会救助对象的社会救助标准上调至36万越盾/月，将之扩展到部分对象的第20/2021/NĐ-CP号议定扩大社会救助范围，提高社会救助标准；及时建议中央书记处2021年6月23日颁布关于加强党对至2030年可持续减贫工作的领导的第05-CT/TW号指示；建议政府于2021年12月7日颁布发布第108/2021/ND-CP号议定，调整养老金、社会保险补助和每月补助（自2022年1月1日起生效），为低养老金受益者、1995年前退休的人员额外上调7.4%的养老金、社会保险补助、每月补助；为扩大社会保障和社会保险领域的国际合作，政府与韩国政府签署了越南和韩国社会保险双边协定。这是越南与外国合作伙伴签署的第一个政府级社会保险协议，确保了两国劳动者的合法权益。

第二，建议政府和政府总理颁布许多主张和政策，包括一些前所未有的政策，例如2021年7月1日颁布关于因COVID-19大流行而遇到困难的劳动者及雇佣者扶持政策的第68/NQ-CP号决议， 2021年9月24日颁布关于使用失业保险基金为受新冠疫情影响的劳动者和雇佣者提供支持的政策的第116/NQ-CP号决议；采取多项措施，及时针对人民群众、劳动者和雇佣者颁布多项一揽子支持计划，帮助他们渡过难关，助力将疫情造成的负面影响降到最低。可以肯定的是，扶持受COVID-19大流行影响的个人和企业的政策，特别是关于扶持受新冠疫情影响的劳动者和劳动雇佣者的第68/NQ-CP号决议和第23/2021/ QĐ-TTg号决定已朝着正确的方向开展，富具务实性和针对性。这两项决议的执行手续非常顺畅，与之前颁布的政策相比，手续减少了三分之二，时间缩短了三分之二。

结果，在短短几个月内，在非常困难的条件下，在各地实施社会隔离和加强社会隔离的背景下，实施第68/NQ-CP号决议和第116/NQ-CP号决议带来了务实效果，赢得了社会舆论、劳动者和雇佣者的高度赞同。这是非常人性化的政策，体现了党和国家对人民和劳动者的关心和支持，与人民同心协力、共克时艰。

从这些政策和全国人民的同心协力，大多数劳动者和人民已主动共克时艰，奋发向上，大多数企业与劳动者共同分担、携手战胜疫情。

这些政策不仅针对劳动者，还针对许多弱势群体，如老人、孤儿、残疾人等，并在手续上得到大力、迅速、简化地落实，让民众第一时间受益。

此外，从第68/NQ-CP号决议，许多省市已经部署实施了一系列多元化的扶持方式，例如向实施社会隔离居民提供保障袋、粮食食品袋，让人们放心防控疫情。仅在2021年，通过落实第68/NQ-CP号决议和第116/NQ-CP号决议，中央和各地方就共拨出了74.106万亿越盾来实施各项政策，为741930名雇佣者（经费13.033万亿盾），4378万多名劳动者和其他对象（经费61.073万亿盾）提供支持。其中，落实第68/NQ-CP号决议（由2021年10月8日关于修改和补充政府于2021年7月1日有关因COVID-19大流行而遇到困难的劳动者及雇佣者扶持政策的第68/NQ-CP号决议的第126/NQ-CP号决议修改）和第33/2021/QĐ-TTg号决定（由政府总理2011年11月6日关于修改和补充政府总理2021年1月7日有关落实受新冠疫情影响的劳动者和雇佣者若干支持政策的33/2021/QĐ-TTg 号决定修改），全国共有378330名雇佣者，超过3090万劳动者和其他对象获得了总经费35.991万亿越盾的资助。落实政府总理2021年10月1日关于规定使用失业保险基金为受新冠疫情影响的劳动者和雇佣者提供支持的政策的第116/NQ-CP号决议和第28/2021/QĐ-TTg号决定，共有363600名雇佣者和1286万劳动者从失业保险基金获得资金总额近38.115万亿越盾的资助。

虽然资源不是很大，但及时满足了社会保障任务的紧迫要求，支持了国民经济，特别是增长中心、重点增长地区度过了困难阶段。所取得的成果来自整个政治系统、全国人民、抗疫一线力量的大力参与和高度决心，发扬了团结、共识、合力的精神，调集一切资源抗击疫情，保护人民健康，关心和稳定人民群众生活，努力维持生产经营活动。另外还有各级部门、各行各业、工商界和全国人民的突破性努力，使劳动力市场在2021年最后几个月迅速复苏，并开始为下一阶段创造强劲的“韧性”。

密切关注劳动市场的走势，劳动荣军与社会部门已着力参谋、警示和建议及时采取措施，克服劳动供应链局部中断的状况，稳定劳动市场；针对COVID-19大流行的影响，积极主动研究并建议中央、国会和政府颁布恢复措施和社会保障政策。在统筹劳动市场恢复发展与社会保障的计划中，劳动荣军与社会部向政府报告并提出了分为两个阶段，涉及各项同步强劲有效的机制和政策的计划，即恢复阶段和突破阶段。其中，集中于七组政策，即对部分劳动者群体提供现金支持，以留住劳动者，吸引劳动者重返工作岗位；支持商户和劳动者获得优惠贷款；实现劳动力供需对接；支持培训和再培训；投入照顾受疫情影响的弱势群体的场所；在劳动领域上进行数字化转型，并将其与国家人口数据库相结合；为贫困工人、移民劳动者发展保障性住房。

通过COVID-19大流行，人们越来越了解社会保障系统的重要作用是在经济社会波动的背景下确保人民安全、做好资源准备以确保部分基本社会服务，避免风险，并公平地为全民创造机会。2022年，劳动荣军与社会部已经和正在着力同步实施部分核心措施：

第一，核查与完善确保社会保障的法律系统、机制和政策，重点抓好劳动技能、充分就业和可持续社会保障三项内容，其中包括社会保险和医疗保险两大支柱。研究朝着在预防、减缓和克服风险等三个环节上扩大范围和对象的方向，本着又支持又鼓励受益者的努力，克服依赖现象，符合与接近国际标准的观点构建社会民生网络。

第二，支持劳动市场恢复和发展，维持劳动力量，特别是在工业园区、出口加工区、增长中心，加强采取留住正在工作的劳动者的措施，避免服务于企业生产经营活动的劳动力供应链中断；支持劳动者从国家就业基金获得解决就业贷款。这是未来一段时期促进经济复苏的首要任务之一。

第三，朝着全面和多方位的方向同步有效地制定和落实2021-2025年阶段各项国家目标计划，特别是2021-2025年国家可持续减贫目标计划；确保资源，本着“全国携手扶贫济困，不让任何人掉队”的方针，全面落实各项可持续扶贫政策。

第四，按照2018年5月23日关于社会保险政策改革的第28-NQ号决议精神，同步落实社会保险政策改革内容，完善失业保险政策，面向主动预防和避免失业，确保就业；建议政府修改《社会保险法》，扩大和发展社会保险参加对象（包括强制和自愿），逐步确保社会保障免受劳动市场的负面风险冲击；加强在社会保险、失业保险制度受理中应用信息技术和进行行政手续改革。

第五，提升现行社会保障政策的有效性，努力建立应对大规模冲击的社会保障体系；根据COVID-19疫情防控的情况制定针对当地居民、贫困者和弱势群体的情景和方案，继续完善社会保障机制和政策，以扩大所有主体的参与，提供更多、更优质的服务，为所有人承担责任、提升能力和切实参与确保社会保障和福利创造有利条件。

第六，加强信息技术应用，推动根本性数字化转型来管理由劳动荣军与社会部负责领域；加大检查监察力度，营造健康发展环境，着力保护妇女儿童和弱势群体免受风险的冲击。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2022年6月第991期