（共产主义杂志）公共资产是由国家作为所有者代表并统一管理的属于全民所有的资产。公共资产对于每个国家的发展都有着特别重要的作用。然而，公共资产很容易因为一些腐化变质的干部的腐败、非法牟利的行为而遭到损失。因此，在公共资产管理使用领域建设清正廉洁的干部、公职人员队伍的工作，在当前越南防治“利益小圈子”的斗争中发挥着至关重要的作用。

胡志明思想和党的观点、路线中有关公共资产管理使用领域清正廉洁的、反对“利益小圈子”的干部、公职人员队伍建设的内容

生前，胡志明主席对干部、公职人员队伍建设工作给予特别的关注。他老人家视之为党建和国家政权建设工作的首要任务。胡伯伯思想中关于干部工作和干部队伍建设的观点体系，是马列主义与越南革命实践紧密结合的产物，成为党领导、指导干部工作，满足过去革命时期和当今革新、国家发展事业提出的要求的理论和实践依据。

胡志明关于干部和公职人员队伍建设的思想体现在以下几个方面：

第一，在胡志明思想中，革命干部必须具备品质、道德、政治本领和管理能力、专门业务能力水平。其中，他老人家特别强调了道德品质，因为“没有道德则多大能耐都无法领导民众”^（1）。他明确指出：“道德，在过去只有忠于君王，孝顺父母。在新时代的今天，道德也必须是新的。要忠于祖国。要孝于全民和同胞”^（2）。

第二，胡志明主席关于干部工作的思想成为了越南共产党在不同革命阶段和时期党的建设工作的指南针。他强调：“干部是所有工作的根本”^（3）。因此，必须正确评价干部，必须全面地训练和培养干部，必须正确任用和安排干部，必须坚决反对干部工作的不正之风。

透彻领会胡志明思想和他老人家的指引，越南共产党在领导革命的过程中始终突出干部、公职人员队伍的革命道德建设，注重教育、锤炼干部、党员厉行节约、反对浪费。实行国家革新事业35年多来，党颁布了一系列关于干部工作的决议^（4）。党的十三大决议提出了若干主要任务和举措来落实好党的干部建设内容。

公共资产是在国家发展中扮演特别重要作用的巨大物质资源。胡志明主席强调：“公共资产是恢复和建设共同经济，实现民富国强，提高人民生活水平的基础和财富”^（5）。因此，干部、公职人员需要增强公共资产管理使用的责任担当。胡志明思想、党关于干部队伍建设的观点和关于干部、公务员在公务活动中的道德，职员围绕“清正廉洁”、反对“利益小圈子”要求的职业道德，在公共资产管理领域表现为以下若干方面：

第一，清正廉洁、反对“利益小圈子”是干部、公职人员公务活动、职业活动中品质、道德的标准。对于拥有公共资产管理使用权限和责任的干部、公职人员来说，这是首要的标准和要求。

第二，清正廉洁、反对“利益小圈子”是包括在公共资产管理使用领域上有权限和责任的干部、公职人员在内的整个干部、公职人员队伍在认知和行动之间准则的统一。

第三，廉洁、反对“利益小圈子”，是对胡志明思想下廉、正的具体化。在作品《新生活》中，胡志明主席提到了革命干部的四德，其中强调：“廉—那些在乡到中央政府办公的人，都容易找到发财的机会，要么挪用政府的钱款，要么敲诈民众。到了被暴露出来，遭到惩罚的时候，就失去所有尊严，而不义之财也享受不了。因此，公职人员务必以廉为首。正—既然是办公事的人，就要有公心、公德。不要假公济私。不要拿私人来办公事。凡事都要公平、正直，不要被私人恩惠、仇怨所影响。自己有用人之权，就要任用那些有才华、能干事的人。不要任人唯亲。不要因为怕失去地位，而贬低那些比自己更有才的人。必须对政府，对同胞忠诚。不要把自己当革命官老爷”^（6）。

继续建设、培养公共资产管理使用领域清正廉洁的干部、公职人员队伍，满足越南当前防治“利益小圈子”的斗争要求

第一，核查、修改、补充公共资产管理使用相关法律法规，旨在逐步实现“不能腐”、有效防治“利益小圈子”的目标。据此，自来水、城市、贸易、信息、医疗卫生、体育、旅游、文化等若干种属于基础设施的资产管理、开发、使用的相关法规内容，需要行业、领域的管理部门进行核查。

中央各部委需要核查属于管理范围内的公共资产开发使用专业管理领域的现行相关法律法规文件。为公共资产管理、开发、使用创建充分、配套、统一的法律框架，旨在实现“不能腐”的目标，有效斗争打击各种“非法牟利”现象。除了上述内容，今后需要研究、建议补充关于被赋予公共资产管理、使用权限、责任的干部、公职人员标准的规定，旨在将“清正廉洁”、反对“小圈子利益”视为首要的道德品质和标准。

第二，创新并实现宣传形式、方法多元化，旨在进一步提升干部、公职人员队伍在厉行节约、反对浪费和不正之风中的认识。通过宣传工作，促使从事公共资产管理使用领域的干部和公职人员队伍的认识和行动迎来强劲转变。据此，保证不违反公共资产管理使用中被禁止的行为的规定。采用多样化的宣传方式，如通过口头宣传；普及关于厉行节约、反对浪费、管理使用公共资产的规定，广播、电视、报纸系统，编写和发行资料、图书，举办有关厉行节约、反对浪费、管理使用公共资产的知识竞赛，提供法律咨询和法律救助，文化文艺活动，处置各种违法违规事件，建设部门、机构、事业单位的法律书柜，开展法律俱乐部生活会。从而，促使干部、公职人员队伍，包括公共资产管理使用领域干部、公职人员从认识到行动的真正实质性转变。

第三，创新并提升评估工作质量，以实际管理结果和公共资产使用效率为评估被赋予公共资产管理使用权限和责任的干部、公职人员队伍的标准和尺度。总的来看，干部考核评估有着重要作用，是干部工作中具有决定性的初始阶段。评价得准确，将为规划、培养、调动、提拔、任用提供良好依据。落实好干部政策，将助力发挥干部和公职人员的强项，克服其缺点。

需要提高干部工作参谋部门、机构的能力，提高从事干部工作的人员队伍质量，特别是建立一贯、持续、多维、以实际管理结果和公共资产使用效率为评估尺度和标准的干部考核评估方式。从而，促使从事公共资产管理领域的干部和公职人员队伍质的转变。

第四，确保认真落实公共资产管理使用各项原则，同时加强监察、检查、审计，从严处置拥有公共资产管理使用权限和责任的干部和公职人员违法违规行为。2017年《公共资产管理使用法》明确规定公共资产管理使用原则，然而近期违法违规行为实际表明，许多部门、机构、单位和个人尚未认真履行公共资产管理使用原则，其表现为未充分统计、会计实物和价值，对资产性质、特点的记录不准确、信息不相符；使用不当、浪费、低效，不够公开透明，违反法律，放松监督、监察、检查、审计。因此，今后为了确保公共资产有效管理使用，有效防治“利益小圈子”，一方面，被赋予权限和责任的干部和公职人员需要认真履行公共资产管理使用各项原则；另一方面，加强监察、检查、审计，坚决、及时、从严处置以非法牟利的“利益小圈子”等为表现的各种腐败行为，没有禁区。

第五，提高党在推进反腐败斗争中的领导作用。党的十三大提出了一系列关于防治腐败、不正之风的强有力主张和举措：“同步有效实施有关反腐败的法律法规。提高追赃效果，确保符合法律。狠抓反腐败斗争严明高效进行”^（7）。

党在十三大的观点和主张在反腐败上迎来新的发展步伐，以及一系列举措，如完善法律、政策， 申报财产、收入，坚持、坚决和提升反腐败斗争成效，特别是强调预防腐败的问题：“抓紧制定旨在控制腐败的预防机制和威慑机制。严格执行厉行节约、反对浪费的法律规定。继续严谨、高效落实干部、公职人员队伍，特别是各级领导干部财产、收入申报和申报控制”^（8）。发挥各政治社会组织、社会组织、新闻媒体、企业和民众参与反腐败斗争事业的合力。党强调，反腐败斗争是全民的事业：“提高祖国阵线、政治社会组织、人民、企业、媒体的作用，发挥其在发现和斗争防治腐败，厉行节约，反对浪费中的积极性、主动性和协调联动”^（9）。据此，在提高党在推进反腐败斗争事业中的领导作用的同时，需要完善反腐败的有关法律。继续完善国家权力控制机制，旨在有效斗争防治公共资产管理使用中的腐败和“利益小圈子”；建立各级反腐败专职部门来调查和处理以“非法牟利”“利益小圈子”等为不同表现的各种腐败行为。

第六，发挥基层党委，特别是“一把手”的领导、指导作用和部门、机构、单位的政治社会组织在公共资产管理使用中的合力。基层党委是对于组织成功落实所有党的主张、路线和国家的政策、法律起到决定性的重要作用的政治领导核心。据此，为充分发挥基层党委的领导、指导作用，需要强有力、经常、高效地落实领导、指导组织学习、贯彻和讨论制定行动计划，领导、指导政府和各政治社会组织将干部、公职人员清正廉洁、反对“利益小圈子”的行动计划细化成部门、组织、单位爱国竞赛运动并实施起来等工作。在领导、指导的同时，党委书记、委员和“一把手”需要履行好在学习和践行胡志明思想、道德、风格中树标杆当表率、言行一致的作用。

第七，开展若干活动来研究、补充论据服务立法、斗争防治以“非法牟利”“利益小圈子”为表现的腐败等工作。实际上，现行的法律规定表明除了上述概念，还有许多概念、术语是党、国家、社会生活的文件中普遍使用的。然而，在法律方面，尚无对各种术语的解释性规范，因此未能形成普遍理解，在转化成调整干部、公职人员在执行公共资产管理使用公务中的行为的法律规范缺乏对各种概念、术语的内涵的统一认知依据。这就导致了确立处置违法违规的干部、公职人员的法律依据的效果欠佳。

统筹公共资产有效管理使用与“利益小圈子”预防和打击斗争，不仅给国家、民族带来利益，而且还助力增进社会和民众对党、国家的信心，形成合力来胜利实施越共十三大决议所确定的到纪念越南民主共和国，即现在的越南社会主义共和国成立100周年的2045年成为高收入的发达国家^（10）的目标。（完）

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（1）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第五卷，第292页
（2）胡志明全集：同上，第四卷，第170页
（3）胡志明全集：同上，第五卷，第390页
（4）越共八届三种全会1997年6月18日“关于推进国家工业化、现代化时期干部战略”的决议。越共十二届四中全会2016年10月30日“关于加强党的建设和整顿，防止和消除思想政治、道德、生活作风的腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’现象”的决议；越共十二届七中全会2018年5月19日“关于着力建设具备品质、能力和威望的，肩负起任务的各级干部，特别是战略级干部队伍”的决议
（5）胡志明全集：同上，第九卷，第297页
（6）胡志明全集：同上，第五卷，第123页
（7）（8）越共十三大文件：第二册，第145、146页
（9）（10）越共十三大文件：第二册，第146、327页
文章来源：《共产主义》杂志2022年8月第995期