（共产主义杂志）在越南共产党直接、绝对、全面领导，马列主义和胡志明思想的光芒指引以及人民群众的信赖、支持和帮助下，越南人民公安自诞生以来对祖国建设和保卫事业作出了特别重要的贡献。发挥取得的成绩，今后，公安部将在十三届中央政治局2022年3月16日第12-NQ/TW号决议精神指引下，决心建设真正廉洁强大、正规、精锐、现代化的人民公安力量，满足新形势下任务要求。

将公安力量建设成为核心力量 真正成为维护国家和平、稳定、发展的“剑”与“盾”

历史证明，在越南共产党领导的人民民族民主革命的伟大胜利中，经历了抵御法国殖民主义和美帝国主义的两次抗战，人民公安做出了特别巨大的贡献，概括下来就是：成为从内部保卫和维护党和民族革命事业的核心^（1）。配合人民军队、民兵、游击队直接打击敌人，为军事战线的胜利作出贡献^（2）。

国家统一后，除了各种优势外，国家还继续面临内部^（3）和外部^（4）的重大挑战。 面对各种要求和任务，公安力量积极、主动地参加新解放地区革命政府的建设和巩固工作，解决战争遗留问题，接管和管理社会，为维护政治稳定、社会治安秩序作出贡献。参加战斗，坚决保卫西南、北部边境；预防和打击侦察、袭击、绑架、土匪和骚乱等活动； 保护人民并将其从敌人袭击地区撤离； 确保关键地区、军事信息和活动的安全和保密。打击敌人的战后计划； 粉碎串联、攻击、渗透内部的阴谋和活动，抓捕数百支境外渗透越南的特务、突击和流亡反动分子； 摧毁和瓦解了西原地区的大部分FULRO-2^（5）等。事实证明，在党的领导下，人民公安很好地发挥了维护内部政治和社会稳定的核心作用；配合人民军队执行国防和军事任务，保卫祖国的独立、主权、统一和领土完整。

在国家全面革新和融入国际的时期，在党的领导下，国家在经济、文化、社会等方面取得了极其巨大的成就，政治稳定，国防安全日益加强，外交事业不断拓展，国家地位和实力迈上新台阶。 然而，祖国建设和保卫事业面临的挑战，包括传统因素和非传统因素，仍然十分复杂和严峻。

鉴于国内、世界和地区的实际情况，越南共产党确定新时期保卫祖国的目标是：牢牢捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整；保卫党、国家、人民和社会主义政权；维护革新和工业化现代化事业；维护国家、民族利益；维护政治安全、社会治安秩序和文化；保持政治稳定和和平环境来沿着社会主义的方向推动国家建设和发展。

从新时期保卫祖国的目标来看，可以更概括地看到，保卫祖国事业始终面临两大挑战：维护祖国的主权、统一和领土完整的挑战；维护和保持政治和社会稳定以及社会主义定向市场经济，先进的、富有浓郁民族特色的、有选择性地吸收人类文化精髓的越南文化等方面的挑战。

坚持党绝对、直接、全面领导和国家的集中统一管理；牢固掌握和组织有效落实党的纲领和关于祖国建设保卫的相关决议，特别是九届八中全会和十一届八中全会关于“新形势下保卫祖国战略”的决议，人民公安发挥核心作用，牵头维护国家主权、政治社会稳定和社会主义定向市场经济可持续发展；配合人民军队，坚决维护祖国的主权、统一和领土完整。这表现于以下各项主要工作：

一是在国家安全领域，主动把握、研判和预测国际、地区和国内形势，从战略上为党和国家就维护国家利益和安全、提升国家地位和威望的政策和方案；在新形势下完善保卫祖国的观点、方针、政策等提供参谋。 组织好政治安全保卫工作，重点是维护党对国家和社会的作用和领导，保护党的思想基础；维护国家、人民和社会主义政权；及时发现和制止敌对反动势力的“和平演变”、骚乱、恐怖主义、破坏阴谋，防止国内反对政治组织的形成。 经济安全得到保障，社会主义定向市场经济日益可持续发展；及时发现、预防和应对国家经济面临的风险和威胁；化解经济领域出现的涉及治安秩序的各种复杂问题。文化安全、信息通信安全、网络安全得到加强；整顿并严肃处理多家新闻机构的违规行为；在维护网络空间主权和国家利益中发挥先锋作用，为国家数字化转型、数字政府、数字经济、数字社会建设作出重要贡献。战略区域以及各宗教的社会安全、治安秩序迎来许多积极变化等。

二是在社会治安秩序和打击犯罪领域，多项减少犯罪的举措同步部署；及时彻底处理各种复杂的犯罪违法问题，特别是危险犯罪、有组织犯罪、跨国犯罪（毒品犯罪、高科技犯罪等），为逐步构建日益有序、安全和健康的社会环境作出贡献。 此外，公安力量率先带头地参与预防、应对和解决非传统安全挑战、履行国际义务。 最有代表性的是，经常出现在困难、艰苦、危险的地方开展防灾减灾救灾活动，预防控制新冠肺炎大流行，参与国内搜救行动； 支持国际救援力量（如在土耳其地震中）、派遣警官加入联合国维和部队等等。

三是构建和巩固与全民国防事业和全民国防阵地相结合的牢不可破的人民安全事业、人民安全阵地，为国防任务的胜利实施作出贡献。 面对世界、地区和国内形势的复杂演进，人民公安和人民军队密切配合，就履行国防安全任务，统筹国防安全与经济、文化、社会、外交等向党和国家提供参谋；配合牢牢把握形势，主动有效处理各种情况，化解挑战，保持战略主动，避免在保卫祖国中陷入被动、意外。人民公安力量根据职能、任务，在“民心阵地”的基础上，朝着常态化、持续、全民和全面的方向着力构建与全民国防阵地紧密结合的人民安全阵地，并不断进行强化、创新、深化，旨在凝聚爱国主义、全民团结精神以及人民群众对党的领导、国家管理调控的政治信任和公民责任意识；动员整个政治体系和全体人民的精神力量和物质力量来执行保卫祖国的任务； 促进国家社会经济发展和外交活动。

四是建设、巩固和弘扬全民族大团结在建设和保卫祖国事业中的力量；做好旅居海外越南人的动员工作。充分认识人民群众在建设和保卫祖国中的历史作用和使命，人民公安密切协调各部门、各团体，共同建设、巩固和发展全民维护祖国安全的运动，确保既有广度，又有深度。 该运动以许多新颖、创意的方式，吸引了广大各阶层群众参与，不仅提高了打击犯罪和建设有序、安全、健康、文明社会的工作成效，而且还成为基层群众的革命运动中的一项核心运动。

五是人民公安外事工作切实服务维护国家安全、社会治安秩序和人民公安建设工作，发挥引领作用，服务政党外交、国家外交和人民外交。充分认识到威胁主权、政治和社会稳定以及社会主义定向市场经济可持续发展的挑战都是由世界、地区形势等外部因素和国内形势造成的。因此，人民公安在加强防范和消除内部原因和条件的同时，通过适当的形式和步骤，积极与有关国家、地区和国际组织的相应伙伴开展国际合作。 从而化解了许多来自外部的国家安全风险和挑战，充分争取国际友人的支持，充分确保国家、民族的最高利益。通过对外和国际合作，人民公安力量帮助国际友人和伙伴了解并增强对越南的信任，从而促进国家的国际融入，推动党的对外交往、国家外交和人民外交活动。

建设真正廉洁、强大、正规、精锐、现代化人民公安力量的若干发展定位

预计未来几年，世界和地区形势将继续复杂演进，新的有利因素不断出现，越南安全和国家利益将面临着来自内部和外部的、交织并存的新的有利因素和难以预测的挑战。

新形势新背景提出新要求，人民公安力量需要更加深刻地认识到其在越南社会主义祖国保卫中对党和人民的使命、作用和责任。

首先，在认识上，要清醒地看到，今后几年，祖国建设保卫事业将迎来许多有利因素，但仍继续面临许多困难和挑战。其中，最大的挑战仍然是如何坚决维护祖国的主权和领土完整、政治社会稳定以及社会主义定向市场经济可持续发展。上述挑战，要求各地方、单位公安党委、指挥官和全体人员弘扬人民公安的光荣英雄传统，汲取宝贵经验教训，紧紧围绕政治任务发挥并更好地履行人民公安的核心任务即维护党对国家和社会的地位和领导，维护党的思想基础，保护国家和社会主义政权，保护人民，保护全民族大团结力量，保护国家经济的可持续发展，保护越南先进的、富有浓郁民族特色的、有选择性地吸收人类文化精髓的越南文化和越南人，维护国家独立自主的对外路线。 与此同时，密切配合人民军队胜利有效地执行国防和军事任务，打击侵略战争。

二是继续深入领会“先人后枪”理念，重点有效落实越共中央政治局2022年3月16日第12-NQ/TW号决议和中央公安党委2022年5月25日关于推进建设真正廉洁、强大、正规、精锐、现代化、满足新形势下任务要求的人民公安力量的第118/KH-ĐUCA号计划。这也是整个人民公安力量所面临的一项尤为重要的政治任务。关注建设工作，使得每一个干部、警员，每一个党委、单位以及整个人民公安队伍，真正做到政治、思想、道德、组织和干部廉洁强大，业务过硬，作风真正具有武装、专业、现代的性质，掌握科技，满足不同环境、情况的工作要求。开展工作和战斗，必须接受党的绝对、直接、全面领导和国家的集中统一管理，保持核心作用，作为党和人民值得信赖的武装力量。 各级公安领导和指挥人员特别是一把手要弘扬模范先锋、敢想为敢担当的精神；每一位人民公安干部、警员都要成为对党、对国家、对人民忠诚和奉献的象征，“哪里需要，哪里就有公安；有困难就有公安”； 必须真正为人民服务。

三是人民公安力量要特别注重统筹工作、战斗与建设全民族大团结以及组织实施好人民公安民运工作和全民维护国家安全运动。这是实践中极其迫切的要求。建设和巩固全民族大团结力量，应被视为当今建设和保卫祖国的一项特别重要的任务。如果不够重视、不有效地完成这项任务，将对祖国保卫事业，对政权、民族和人民的安全构成巨大挑战。人民的共识、团结、紧密联系及对党、国家和社会主义制度的信任，将是当前形势下越南革命与各种内部和外部敌对反动势力作斗争的最有效武器。

四是把人民公安与人民军队职能下的保卫祖国目标结合起来；结合经济社会发展和对外交往目标，在认识组织实施保卫祖国任务中形成高度共识，以维护内部稳定为主。 “公安和军队是人民、党、政府和无产阶级专政的左膀右臂”^（6）“军队战争时打仗，和平时训练。而公安，则要经常与敌人战斗，战争时忙，和平时更忙”^（7）。

当前，在国家和平、统一的情况下，保卫祖国的最高目标是坚决维护祖国的独立、主权、统一和领土完整；保卫党、国家、人民和社会主义制度，维护革新和工业化现代化事业，保护国家民族利益，维护政治安全、社会治安秩序和文化，保持政治稳定和和平环境来推动国家沿着社会主义方向建设和发展。新形势下，国家安全和利益面临的风险挑战日益显现、多样而错综复杂。保卫祖国的任务不再局限于军事、国防、安全、秩序领域，而是在各个领域同步统一拓展实施。 因此，党的十三大强调“密切、有效统筹经济、文化、社会、外交与国防安全以及国防安全与经济、文化、社会、外交”^（8）； 其中“以经济社会发展为中心，党建为关键，文化发展为精神基础，国防安全保障为经常性重要任务”^（9）以充分发挥保卫祖国的合力。贯彻上述观点，公安力量需要更加坚定、积极、主动做好国家数字化转型，数字政府、数字社会、数字公民建设，直接服务国家发展的先锋、核心任务。

五是各单位、地方的公安特别是战略研判机构要重点做好越共十一届八中全会关于“新形势下保卫祖国战略”的第28-NQ/TW号决议落实10年总结任务。

保卫祖国的任务属于整个政治体系和全体人民，核心是公安和军队。《宪法》以及党的许多战略文件和国家法律都明确表述和界定了两支力量的职能和任务。其中，人民军队是人民武装力量执行国防任务，提高防御作战能力，做好战备并成功应对各种国防情形，打败一切形式的侵略战争的核心力量^（10）。人民公安是人民武装力量执行维护国家安全、社会治安秩序、打击国家安全和社会治安秩序方面的犯罪和违法行为的核心力量^（11）。 认识、理论和法律法规体系的完善，将有助于更加明确各自角色、职能和任务，从而作出合理分工和安排，最大限度地发挥两支力量在保卫祖国中的力量和资源。

六是继续推进人民公安外事工作；推动公安外事活动提质增效，使其在全球、区域多边和双边机构中得到实质性和深入发展。 扩大对外宣传活动，帮助国际友人了解越南党的主张、路线和国家的政策、法律，提高人民公安力量的能力和素质。（完）

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（1）人民公安坚决维护了党和国家的领导地位和人民群众的革命运动；维护治安，有效防范和打击各种消极态势以及敌人对内部的破坏渗透；保护军事、国防秘密、革命根据地、自由区以及我国政府在日内瓦（1954年）、巴黎（1968年至1973年）的谈判代表团。

（2）人民公安力量不仅执行维护和保持内部稳定的任务，在人民民族民主革命过程中，还直接与各类反动派、突击特务进行战斗，惩治那些对革命和人民欠下血债的恶棍、伪军、伪政府和侵略敌人。

（3）在国内，我们的大部分基础设施遭到严重破坏（仅在北方，几乎所有城镇，其中12个市和51个镇被战争完全摧毁；所有工业园区、铁路线、桥梁、港口系统、海路、河路和仓库遭到袭击，许多地区遭到毁灭性袭击；10家医院被夷为平地等）。由于“在物质技术基础建设、社会主义改造和经济管理等方面确定目标和步骤中犯了许多错误”，造成经济衰退危机、严重通货膨胀；存在多年的集中、包办机制的负面影响，是导致生产发展缓慢和深刻社会危机的因素。在南方，对抗的伪军和伪政府人员众多，加上旧政权遗留下来的残余势力、社会弊病和犯罪形势十分复杂，给治安秩序带来了巨大的挑战。

（4）美帝国主义不接受在越南失败的历史现实，大肆实施战后计划，全面封锁和禁运，图谋把我国推向危机； 安插间谍留下来，结合在国外的军事训练和突击，然后派回国内进行破坏活动；支持国内反动、对抗势力煽动群众迁移、骚乱、示威、扰乱社会秩序。与此同时，西南边境和北部边境遭受了两场侵略战争，造成人员、基础设施、经济、政治外交等方面的重大损失。

（5）FULRO是“被压制民族斗争统一战线”的缩写。 该运动诞生时（1958年）的目的是为了维护民族文化特色并保护西原地区少数民族的权利而斗争； 1959年被吴廷琰政府镇压（FULRO-1）。 在抗美战争末期，美国中情局恢复并将FULRO用于战后计划，称为FULRO-2，该计划从1964年直到到1992年，才被我们摧毁。

（6）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第12卷，第153页

（7）胡志明全集：同上，第十卷，第258页

（8）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第 一册，第157页

（9）越共十三大文件：同上，第二册，第324页

（10）2013年《宪法》第六十六条、2018年《国防法》第二十五条、越共十一届八中全会2013年10月25日关于“新形势下保卫祖国战略”的第28-NQ/TW号决议

（11）2013年《宪法》第六十七条、2018年《国防法》第二十六条、2018年《人民公安法》第三条、越共十一届八中全会2013年10月25日关于“新形势下保卫祖国战略”的第28-NQ/TW号决议

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 8 月第1020期