（共产主义杂志）在越南当前的条件下，如何协调推进各项目标，既着力满足人民最为迫切的需求，确保全民的社会福利，以人为中心，不让任何人掉队，又确保社会福利不超过经济承载力，不陷入被动和僵化，并非轻而易举。

社会福利和越南的社会福利

关于社会福利的概念和认识

社会福利是使用一部分国民收入来满足全体社会成员的物质和精神需求，主要通过按劳动分配外的再分配。保障社会福利的三个基本要素是政府、劳动市场和居民（个人或家庭）。

社会福利包括各种社会支出，如支付养老金和各种社会保险补助，学生的奖学金和用于免费教育的经费，医疗卫生、疗养、托儿所、幼儿园、自来水、信息传媒等服务。基于上述含义，社会福利的目标在于减少社会中的不公平，确保全体社会成员都能享受发展成果。根据经济社会发展水平，福利基金通常可分为以下三种：政府管理福利基金、企业和经营单位福利基金和由各合作社、生产联盟管理的集体福利基金^（1）。

为人民提供社会福利始终被越南党和政府高度重视。建国初期，在饥饿肆虐的背景下，1945年9月28日，胡志明主席号召全国人民“十日禁食一顿，每月禁食三顿。把这些米（每顿一斗）救助贫民”。这一从人民调动资源的做法给数十万贫困人带来了粮食、食品和衣服，饥饿被击退了。1945年，政府出台的政策规定，被解雇的工人可享有补助金。1946年《宪法》以及后来颁布的若干政令对生病、遇到事故和退休人员的福利做出了规定^（2）。1947年，对伤兵的“受伤退役金”（抚恤金）和烈士家属的“殉钱”（丧葬费）有关规定也得以颁布。

1954年恢复和平后，越南在北部实行集中制计划经济并于1975年国家统一后扩展到全国范围，朝着福利国家模式发展（分配通过国家供应）。这个阶段，政府出台了社会保险具体政策，旨在保障劳动者在患病、工伤、职业病、失去劳动能力、孕期休假、退休、死亡等情况下享有替代的收入；其他社会群体或因战争受伤的民众也得到救助^（4）。在抗击美帝国时期，针对受补贴人员、伤兵、烈士家属等享有社会福利者，政府按时登门足额发放福利。

国家统一后，在国民经济陷入危机的80年代，除总体政策，国家鼓励企业为员工提供生活保障和其他福利。

1986年，越南实行革新路线，集中制计划经济向市场经济机制转换。在社会管理上，福利国家模式逐步转化为社会国家模式，以调动国家、企业、居民和其他社会组织等主体在发展经济和分配发展成果中的作用与责任。越共十二大明确，要确保人民更好享受国家革新、建设与发展的成果。2013年《宪法》第34条规定，“公民享有得到社会保障的权利”；第59条第二款申明“国家为公民享受社会福利提供平等的机会，发展社会保障体系，出台政策帮扶老年人、残疾人、贫困和其他困难群体”。

为制度化党的主张和国家的《宪法》，政府对患病、孕产、工伤、职业病、退休、丧葬、社会保障人群补贴、医疗保险免费或优惠、学费减免，贫困人口居住、获取清洁水、通讯传媒、公共交通工具、观赏艺术工程、艺术节目、名胜古迹、历史旧址等都有具体的法律规定和政策。总体上，这些社会福利的政策已落实好收入再分配功能，为人民享受发展成果提供条件。

由此可以看出：一，社会福利是把国民收入的一部分用于满足全体社会成员的物质和精神需求；二，开展社会福利是实现按劳动分配外的再分配；三，社会福利是减少社会不公平的一种措施。在越南，社会福利主要通过以下三种资金来源：一，国家支出；二，市场主体的贡献；三，调动社会资源。

当前福利体系的满足程度

越共十大文件指出，要在全国范围内和各领域、各地方实现经济目标与社会目标相结合；在发展的每一个步骤和每一项政策中实现进步和社会公正；经济增长与文化、卫生、教育发展同步推进，妥善解决各种社会问题，实现以人为本的发展目标。落实以劳动成果、经济效益为主的分配制度，同时根据资金和其他资源贡献率和通过社会福利进行分配。越共十二大继续强调，要把经济政策与社会政策、经济发展与提高人民生活紧紧联系在一起，确保人民更好享受国家革新、建设与发展所带来的成果。人人都有全面发展的机会和条件。

然而，当前，社会福利的覆盖面仍然较小，主要针对小康群体（主要通过保险政策）和贫困或接近贫困群体（主要通过国家支出和调动社会资源的社会救助政策）^（5）。新兴中等收入群体几乎尚未得到应有的关注。这个群体不参加社会保险，也不属于社会救助范围内。这个群体较为活跃，但容易碰到风险并陷入贫困。不同区域和人群的收入不均等也导致在享受卫生、教育等服务的差距。

每年用于社会福利的国家财政支出虽然逐年增长，但在国家总支出和GDP中所占的比例反而呈下降趋势。国家财政支出中，用于社会福利政策的开支比例从２０１２年的１０.５８％下降到２０１８年的５.６７％；GDP的比例则从２.９５％下降到１.９％^（6）。然而，据亚洲开发银行（ADB）的统计，亚洲国家２００９年至２０１５年间用于社会福利的支出在GDP中所占的比例从３.４％上升到４.２％^（7）。　

在私营领域，实施对员工福利政策尚未得到应有关注。

越南社会主义定向市场经济下增进社会福利的办法

在发展社会主义定向市场经济过程中，越南党和政府始终重视社会政策、福利政策的建设和实施，视之为实现可持续发展和政治、社会稳定的目标和动力，彰显社会主义制度的优越性。为增进当前市场经济背景下的社会福利，越南集中采取以下措施：

一是，正确认识和落实好各项社会福利的政策和行动，为广大人民得到安全、安宁保障，减少生活中的不稳定因素营造良好的社会环境。人民生活的安定将避免产生社会分歧和矛盾。为提高社会公正而采取的社会福利政策（即按劳动分配外通过福利政策进行分配和再分配）将帮助民众过上更为平等、公平的生活（取决于社会福利政策的水平）。这对于改善各种社会关系是必不可少的。不仅如此，好的社会福利还对形成生活价值观，人与人、个人与组织和社会、人与自然环境和社会环境的相处文化和行为准则提供物质和非物质的基础。

二是，社会福利历来都是所有国家经济上和社会上的重点问题之一。同时，这也是全世界所有国家共同面对的国际性问题。落实好社会福利有关政策措施是政府今后的责任。在越南，整个政治体系都要深刻贯彻并在开展实施党对实现社会福利、社会保障的主张中主动起到关键、核心的作用。应加强各部门、各地方的协作，充分发挥祖国阵线、各政治社会团体，乃至全民、全社会的作用。

三是，要把实现社会福利看作经济社会发展战略的重要组成部分。开展社会福利各方面的工作的重要性和意义要得到充分的肯定并在发展过程中得以有效实施，视之为确保可持续发展的最基本条件之一。

四是，有关社会福利的各项政策制度和行动要在需求及保障能力的基础上，确保针对性和精准性，及时、充分满足基本、迫切的需求。

五是，随着经济社会的发展，各项社会救助行动要灵活设计并及时加以调整，尤其是满足民众和社会在疫情、自然灾害后的需求；确保及时帮助弱势群体克服困难，加强应对能力，鼓励其在经受经济社会震动时主动努力，从而确保社会稳定、公平和治安，缩小不平等差距；扩大覆盖面，及时满足需要帮扶群体的需求。在落实过程中，由于多项内容是根据劳动分配外的再分配原则，因此应有适当的分配方法和标准，旨在真正有助于减少社会不公，逐步缩小生活水平、生活质量的差距。

六是，加强政府在落实社会福利各方面工作的主导作用。应出台合适的政策制度和办法措施来加强社会各界关于社会福利的理解、共识和参与。加强各组织，尤其是企业等经济组织的作用。提高社会基本保障服务的数量和质量。发展公平、优质、有效的卫生体系，更加注重基层卫生和预防卫生；有效预防和解决小儿营养不良问题。加大对少数民族、山区、海岛地区教育的基础设施投入并提升教育质量。继续调动社会资源，保障人民的住宅，尤其是流动人口和受自然灾害和气候变化影响的民众。多样化投资形势，鼓励社会力量参与农村、偏远地区、盐碱化地区和经常受干旱、洪水等自然灾害影响的区域的清洁水供应和环保服务。建立社会福利活动的协助体系和实施标准，确保落实工作取得最好的成效。（完）

--------------------------

（1）越南百科词典，百科出版社，河内，2003年，第三页
（2）（3）越南政府1961年12月27日关于“工人和国家公务员社会保险制度的暂行条例”的第218号政令
（4）政府1966年8月25日关于“对因战争伤亡民众的政策”的第157号意见；1966年11月26日关于“对孤寡老人、孤儿和残疾人的政策”的第202号意见。
（5）根据越南计划与投资部2018年12月出台的越南经济政策框架，小康群体或称全球中等收入群体，消费水平按照购买力平价一人一天15美元以上；贫困和接近贫困群体消费水平按购买力平价一人一天5.5美元以下；新兴中等收入群体消费水平按购买力平价一人一天在5.5至15美元之间（目前这个群体占人口近60%）。
（6）越南财政部用于社会福利的国家支出数据和越南统计局年度GDP的统计年鉴
（7）亚洲开发银行：2018年，社会福利的财政挑战

文章来源：《共产主义》杂志2021年2月第959期