（共产主义杂志）在新冠肺炎大流行爆发初期以及全国四波疫情之中，广宁省由于拥有陆地、海上边界线以及国际航空港，旅游业作为社会流动性强、进出境人员数量大的尖端经济产业，而成为风险大的地方。为保证地方安全，在“新常态”下保持增长态势，广宁狠抓落实，多措并举，围绕“三个提前”和“四个就地”原则有效落实中央和省的各项举措。

从非传统安全挑战认识新冠肺炎大流行

越共十三大决议提出了防范和应对传统和非传统安全挑战的任务：“注重安全是人民生活中的首要因素之一。明确‘主动防范’为主。及时有效应对各种非传统安全威胁”^（1）和“随时有效应对各种传统和非传统安全挑战”^（2）。

各种非传统安全威胁已经，正在并将会成为每一个人、社会团体、国家民族乃至全人类的安全和发展面临的重大挑战。如果将非传统安全视为具备跨国迅速传播能力、威胁到人员安全以及国家民族存在和繁荣的具有非军事、非政府来源的挑战^（3），那么新冠肺炎大流行就全面具备了非传统安全的特征和属性。

2020年3月11日，世界卫生组织将新冠肺炎称为“全球性大流行”。截至2021年8月，世界共有超过2.2亿人确诊新冠肺炎以及超过400万人因新冠肺炎死亡。疫情对全世界的经济和社会产生负面的冲击，使得各种供应链被中断，其中服务业和旅游业领域遭受影响最严重。为防控疫情，多国政府不得不关闭学校，暂停各种贸易、服务、生产活动，导致大量企业损失、破产，劳动者失业以及银行面对不断增加的坏账等。国际货币基金组织评价，疫情可能给2020至2025年间世界GDP总量造成22万亿美元的损失。在越南，自疫情爆发至2021年9月21日，共有695744例新冠肺炎确诊病例。疫情使得多地的生产经营活动被中断，直接影响人民的生活。服务、旅游和运输领域的企业遭受严峻影响，收入大幅下滑，不得不裁减员工或者临时停业。

正在世界和越南爆发的新冠肺炎大流行具备一种非传统安全挑战的典型信号。那就是：

在对象上：新冠病毒是一种无形的、非暴力的病原体，可进化成多种危险的病毒株，使得全球的传播蔓延速度更快。

在性质、程度和威胁方面：新冠疫情对各个国家、民族的经济社会发展以及世界上所有人的健康、生命、生活产生不良的影响，超越了每个国家、民族的边界，成为了产生直接和间接影响的全球性问题，留下了短期和长期的沉重后果。

在影响范围：疫情在全球大部分有人类居住、生活和交往的地方蔓延开来，速度之快前所未有，迫使各国关闭边界来限制疫情的来袭。威胁和破坏经济社会的程度，对于那些不具备能力来防范和制止的国家更为严重。

在疫情应对上：疫情袭击世界所有国家，因此需要国际社会共同努力及每个国家的责任，以便守望相助、携手抗疫，特别是共享医疗设备和疫苗。

从非传统安全威胁的角度可见，在2020-2021年间，新冠疫情给世界和越南留下了一系列后果：

对于世界：新冠疫情是一场重大的卫生冲击，对世界经济的方方面面产生影响。全球和多国出现负增长，全球投资和贸易下滑，部分国家对于亚裔人群的歧视和区别对待所有增加；富国和穷国之间在获取疫苗中的不平等使得疫情持续有爆发的危机，儿童和弱势群体受疫情最严峻的影响，包括体质和精神上的冲击。

对于越南：新冠肺炎侵蚀了国家经济发展成果以及民众的财产积累；在实施社交距离措施期间，国家不得不动员多种资源来长时间地全力抗击疫情。供应链中断给企业短期的生产经营活动产生直接影响，预计中期难以恢复过来。学校不得不长期关闭，给学生的心理和知识产生直接的影响。从长期看，劳动力市场失衡，可能致使那些到了加入劳动力市场的年龄但不能充分就业的人成为“迷失的一代”。从非传统安全的角度去控制、防范、应对和处理新冠肺炎大流行的各种挑战，是当前背景下国家治理的重点而迫切的任务之一。

各种非传统安全威胁的防范和应对，需要多个主体的参与，调动起各种力量和资源并利用完全不同于传统安全挑战应对的方式。为保证防范、应对和有效控制新冠肺炎大流行，需要正确分析现状，采取多学科的视角，包括非传统安全治理的角度，并提出符合实践的各项举措。

控制、防范和应对各种非传统安全威胁，包括一系列可在各种危机、威胁发生之前、之中和之后采取的干预活动或者具体行动来减轻人员和财产的损失，同时快速推动复苏和发展的过程。世界上大多数国家通过五个步骤来治理非传统安全灾难：预防、缓解和适应、做好力量和基础设施的准备、应对和恢复。广宁省近段时间防控新冠疫情的实践，可总结出一系列有益的经验和教训，为上述理论进行补充。

广宁省应对新冠肺炎疫情—一种全球性的危险非传统安全挑战的实践和经验

在收到党和国家的各项文件、指示和领导人公开信，特别是政府总理关于防控新冠疫情的指示之后，广宁省分析研判了疫情对省内经济社会发展的影响，从而制定卓有成效的疫情防控方案，特别是符合与中国有边境贸易往来、省内有多个集聚大量外地劳动者的集中性工业园区、旅游业发达等特点。广宁各级党委、政府和人民始终将杜绝疫情在省内传播、蔓延和爆发视为一项至关重要的命令和当务之急。尽管是边境地区，有芒街国际口岸、云屯国际航空港，同时是国家旅游重镇，贸易交往流量大，但广宁省始终主动管控好疫情，在一切情况下都避免陷入被动和意外。在第一波和第二波疫情中，广宁省都及时发现确诊病例，并积极治疗，使之痊愈出院。在2021年1月起爆发的第三波疫情，广宁省于2021年2月3日出现社区确诊病例42例。这是有史以来地方社区传播病例数最多的一次，大范围蔓延速度极快，社区第一代密切接触者转确诊并形成新疫区的危机很高。

牢牢掌握中央的指导思想，并从实践出发，早在2020年初，为防控疫情并保持有利于经济发展的稳定环境，在没有治疗新冠肺炎的疫苗的条件下，在印发一系列重要文件来领导、指导、强化我省疫情防控措施的同时，广宁省还基于非传统安全治理的角度制定了疫情防控的方案，那就是：

在领导、指导工作上：鉴于近年来洪涝等自然灾害防控中总结出来的经验，广宁省委认为应对新冠疫情需要采用“三个提前”（提前识别、主动防控；提前发现、行动和处置；提前筹备方案和物资）和“四个就地”（就地力量，就地指挥，就地车辆，就地后勤）的模式。广宁省委印发了一系列重要文件来领导、指导和强化我省各项疫情防控的措施^（4）。

各级党委、政府负责人以及各部门负责人直接指导疫情防控工作并对此负责任，绝对不能主观臆断，必须明确抗疫犹如“抗敌”。

动员整个政治体系、武装力量和全民落实各项防控措施，决心控制住，避免传播蔓延。

坚定落实以下原则、方针：“以防疫为优先”“锁住外来输入风险、划定疫区、从内彻底扑灭疫情、有效治疗”，制止、筛查、主动及时发现、隔离、科学划定疫情、扑灭疫情、迅速检测，避免疫情大范围传播。如果不从早、从远、从基层去划定疫区和扑灭疫情（范围最小化），疫情防控工作将遇到困难，因为在传播开来后没有足够资源去应对。

在疫情防控资源调动、人员组织和配置上：根据省委指示调动并利用军队、公安力量来应对各种非传统安全挑战，结合调动基层政府和民众参与疫情防控，如：第一，省公安厅指示基层公安牵头、协调社区疫情自治小组“走街串巷，挨家挨户，核查每一个对象”，协助职能部门检查、核查、追踪那些不如实申报的由疫区返乡人员、逃避隔离人员、非法入境和组织入境人员、当地非法居住人员和其他违反疫情防控规定的人员；第二，省军事指挥部同省边防指挥部联合控制住各种边境通道，防止非法入境人员。各军队单位按照卫生部的规定随时接收外省隔离人员并充当集中隔离区域的核心；第三，省委民运部、省到基层的祖国阵线和各政治社会组织制定具体计划，积极主动配合各级卫生部门和政府开展广泛、经常、持续的宣传，旨在增强全社会的认识来同步落实各项疫情防控措施，发挥每个人在保护和提高自己乃至社区健康中的作用和责任。落实好“三个提前”“四个就地”。

在疫情防控组织方法和布局上：本着“抗疫犹如抗敌”的精神，广宁省采取了一系列疫情防控措施，安排多层布局，包括核心力量到协同力量和全民，具体：第一，建立健全有效应对具体情形的预案（出现病例、出现疫区、社区传播，特别是在口岸区域以及居民区出现大量确诊和疑似病例的情况，必须组织划定疫区、扑灭疫情、当地彻底隔离）；第二，以民众为中心，居民区为抗疫堡垒，在“全民团结防控疫情，发现和举报非法入境人员、逃避和拒不执行隔离措施人员”运动中建立民心阵势，以确保维护辖区安全。调查、追踪、分类并将密接者安排在集中隔离区域隔离，在超负荷运行时则将密接者和次密接者安排居家隔离并由居民区和疫情自治小组监督，助力减轻政府疫情防控压力；第三，各公安力量配合出现确诊病例区域的职能部门狠抓大范围追踪、采样检测的力度；第四，巩固和增强密接者集中隔离能力，特别是在医疗机构之外的（就地隔离）；组织军事、公安、卫生力量和基层政府形成直接参与隔离场所管控、协助、严格监督和管理，确保遵守疫情防控规定，绝对杜绝交叉感染、形成疫区和社区传播蔓延；第五，强化省级和县级卫生部门的治疗能力。严格医院、卫生部门、治疗机构，特别是民营卫生机构的疫情防控规定。任何发生交叉感染和形成疫区的地方，负责人要对党委、政府负责任，并依法予以处置；第六，各级宣教部门、省通信传媒厅、省传媒中心积极主动经常有力有序宣传疫情形势和各项疫情防控措施，让民众提高警惕、增强自己在疫情面前保护自己和社区的责任意识。每个民众、每个家庭是一名战士，每个居民区是一个堡垒，在疫情防控和扑灭工作中发挥着极其重要的作用和地位。

在第四波疫情中，尽管出现了数十例社区传播病例和输入病例，但得益于神速的检测、追踪和充分利用辅助信息技术的战略，广宁省切断了一切传播源，“锁住病毒”，快速“清零”，绝对不让病例转化为疫区。截至目前，经过80多天，广宁省没有新增社区病例，同时神速地完成了为所有18周岁以上居民接种第一针疫苗的行动，保持经济增长势头，力争2021年增速达两位数，稳定人民的生活。

从广宁省防控第二波、第三波和第四波疫情的成果，基于非传统安全治理的角度，可总结出以下若干经验和教训：

第一，新冠疫情防控必须基于跨学科的视角，以非传统安全视角为主导，从而明确目标和对象，组织力量，部署资源，明确合适的疫情应对和管控方法。基于非传统安全威胁来定位新冠疫情来说明，它不同于仅仅影响着一个人、一群人、一个区域、一个地方的一般性疾病，而是威胁着整个社会、国家、民族乃至全人类；威胁着卫生、经济、社会、文化和国家安全。防控的对象是变化无常的无形敌人，无论从传播速度、破坏力和危险性，在人类史上都是前所未有的疫情。因为传播速度快，因此只有孤立涉疫人员，不让风险变成威胁，不让病例变成疫区，不让疫区在社区中传播蔓延，才能让疫情防控取得成效。落实“双重目标”，既保持和发展生产，又防控疫情，是领导、指导工作面对的重大挑战。牢牢掌握这一点以及基于非传统安全治理的视角，已帮助广宁省既有效应对疫情，又保持生产和贸易，保持增长的势头。

第二，主动研判，防患未然，从根本上防范疫情；积极筹备并随时应对，拿出高昂的政治决心，在疫情危机出现时要狠抓行动，时不我待。在出现病例时抓紧、及时将状态由防范和制止转为攻击和扑灭疫情，不让病例变成疫区，坚持“检测要最快，追踪要神速和彻底，密接者一人不漏，不错过任何确诊病例流调信息”，坚决扑灭疫情，杜绝社区传播蔓延，避免变成卫生危机，导致经济停滞。“三个提前”方针就是为了从远、从早制止疫情，在广宁省仍是安全地带、“绿区”时筹备抗击疫情的条件和布局。这使得每个组织和个人始终提高警觉，主动为未来可能发生的一切情形做好准备，避免陷入被动和意外，在仅出现最小的风险时随时将应对状态由制止和防范转为进攻和扑灭疫情。

第三，建立疫情防控布局，确保领导、指导中的统一性，同时充分发挥作战独立性，有效处理每项内容、每个情况，以居民社区为“堡垒”。居民社区被视为“堡垒”，因为不同于其他非传统安全类型，新冠肺炎通过人体传播蔓延，只有居民社区才牢牢掌握进出人员、熟人和陌生人、由疫区返乡人员。越小的人群（家庭、家庭小组、村庄）监督起来越有效，旨在发现有可能传播疫情的人员，协助职能部门牢牢掌握情况并尽早将确诊病例和密接者送去隔离。“四个就地”方针也是保证充分发挥基层和居民社区在筹备和应对疫情中的作用的方式，这甚至在疫情处于危机状态或者刚出现时对防范和制止疫情有着决定性意义。这帮助每个居民社区、乡村不会坐等、依赖，而始终主动筹备并直接处理发生的情况。广宁省成立了1000多个社区疫情防控自治小组，这是应对非传统安全中基层长期安全的基础。

第四，发挥综合实力，以民众为中心，以专职力量为核心，包括整个政治体系、全民以及疫情防控核心队伍的力量。党委和政府要向中央和人民高度负责任，始终敏锐洞察形势转变，以采取正确、英明的决策。人民的中心作用体现在疫情防控活动的方方面面，包括防范和控制、自我保持社交距离、隔离、自我保护和保护社区、相互监督等意识，捐赠资源，社会互助，参与疫情防控自治小组，助力缓解核心力量的压力，形成应对疫情的“民心阵势”。卫生人员、军队、公安、基层政治体系等核心力量肩负的任务是直接引导居民遵守疫情防控规定，追踪和管理外来人员，组织医疗隔离，避免交叉感染、疫区形成和社区传播。需要强调的是，军队、公安等肩负着传统安全保障职责的人力物力得到调动，以及时有效服务疫情防控以及非传统安全挑战应对。核心力量的责任得到充分发挥，是调动全社会力量参与疫情防控，公共部门和私人部门一视同仁的基础。

第五，非传统安全治理和疫情防控的方法要确保灵活多样、创新以及合适的流程。方法的多样性体现在疫情防范和控制之间，筹备、阻断和扑灭疫情之间，利用就地资源和强化辅助资源之间，疫情防控与经济社会发展维持和推动之间，没有疫苗以及疫苗接种达到一定比例时疫情应对等每一个具体情况。灵活性表现在将状态由主动预防转为主动扑灭疫情的能力，面对意外情况的政策干预，卫生危机背景下的地方治理等。广宁省非传统安全治理、疫情控制的流程是：预防，阻断和减轻，救助，恢复，适应，重建发展。当居民接种疫苗达到较高比例，必须转向适应的阶段，包括因地制宜地适应和随时应对、减轻。

坚持基于多学科视角落实疫情防控方向和任务，以非传统安全治理的视角为支柱

包括非传统安全治理在内的国家治理要起到的效果是将各种非传统安全挑战对人类、社会以及国家、民族产生的伤害降到最低。正因如此，适应一些非传统安全威胁是非传统安全治理中的一项重要内容和环节。适应气候变化、地球变暖、洪水频发、流行病等问题，需要制定成国家以及各地方、部委、机关、单位、学校、企业的应对预案。这里的适应应被理解为我们接受在始终有各种非传统安全威胁的条件下生活、工作、生产、经营，并始终筹划各项举措来尽量减少各种非传统安全威胁的影响。换言之，这是社会和人类面对各种非传统安全威胁的“新常态”。

鉴于广宁省近段时间防控新冠肺炎疫情的实践，可以肯定的是，各种非传统安全威胁在形势演变以及冲击能力上都是难以预料的。从长期看，为了在疫情条件下成功实现“双重目标”，需要确保：

第一，省委的各部门、祖国阵线和各政治社会组织、地方各级党委的常委会加大对法律法规以及中央和省的疫情防控举措落实情况的检查和监督力度。抓紧建立健全疫情防控的流程，使之符合新冠病毒的新变体，对应对速度和力度、强度上提出更高要求，以便落实“三个提前”和“四个就地”的方针。

第二，朝着强化地方党委、政府的领导、指导效力和效率，充分发挥公安力量在快速、精准、高效追踪，军事力量在集中隔离和卫生力量在采样、检测和治疗中的核心作用等方向巩固疫情形势变化的应对机制。收紧陆地和海上边界全线管理，杜绝非法入境现象的发生，同时结合省际交界区域，特别是出现确诊病例和密接者的区域疫情形势等级来严格来往人员管理，在一切情况下绝对避免陷入被动和意外，发现并严惩一切违法行为。

第三，通过各种传媒活动来增进社会共识，巩固全民大团结力量，在疫情防控工作中形成合力，坚持“积极预防、早期发现、快速隔离、有效治疗、科学合理划定疫区、彻底处置、快速稳定形势”的方针。继续巩固街道社区疫情防控自治模式，旨在确保防疫安全，同时要推广“没有社区感染新冠病例的村、屯、社区”模式。使得所有人、家庭始终提高警惕，充分发扬民众积极主动、自觉意识、自治责任和社区精神，在疫情防控中充分调动全民大团结力量，特别是认真遵守卫生部相关提示要求。

第四，要求各级各部门、各机关、地方、单位始终牢牢把握、精准研判形势、主动防患未然，狠抓落实，多措并举，有效开展防控措施，切断四种感染源，落实“防重于治”的方针，包括非法入境人员，合法入境但不严格遵守隔离和卫生监测规定的人员，社区传播的病原，特别是从那些出现确诊病例和密接者的地方输入省内的；在疫情爆发的国家和地区生产或运输的部分货物。

第五，结合实际情况，针对广宁省每一个区域和具体地点的疫情危机等级来落实“外部收紧，内部在可控情况下放松”的措施，以保证地方安全和稳定，落实“双重目标”维持生产经营稳定；绝对不可疏忽、主观臆断、失去警惕。加强对省内疫情防控措施的落实情况的严格检查和监督，特别是在口岸、港口、医疗机构、学校、工业园区、工厂、企业、商超、人员聚集区域，并及时严格处理一切违法行为。（完）

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（1）（2）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第156、279页
（3）请看：谢玉晋、范成容、段明训（共同主编）：非传统安全—理论和实践问题，政治理论出版社，河内，2015年，第45-49页
（4）请看：广宁省委常委会2020年1月30日“关于加强新冠肺炎疫情防控紧急措施”的第32-CT/TU号指示，广宁省委常委会2020年4月28日“关于新形势下继续落实新冠肺炎疫情防控措施和稳定广宁省经济社会情况”的第36-CT/TU号指示，广宁省委常委会2020年7月29日“关于新形势下加强领导、指导和组织同步、有力落实新冠疫情防控措施”的第40-CT/TU号指示，广宁省委常委会2020年12月30日“关于辛丑年春节前后加强新冠疫情防控措施”的第04-CT/TU号指示，广宁省委常委会2021年2月3日“关于当前形势下强化实施省内新冠疫情防控紧急措施”的第08-CT/TU号指示，广宁省委常委会2021年5月3日“关于新形势下加强领导、指导部署新冠疫情防控高峰行动”的第09-CT/TU号指示

文章来源：共产主义杂志网，2021年10月3日