安全灵活适应和有效控制新冠疫情条件下实现旅游业复苏

阮重庆 博士
越南旅游总局局长
10:20, 05-07-2022

(共产主义杂志)落实政府关于安全灵活适应和有效控制新冠疫情的指示,旅游部门继续统筹推进国内国际旅游活动与安全保障,准备好各项举措来逐渐适应新常态,落实疫情防控和经济复苏发展的“双重目标”。

越共中央政治局委员、政府总理范明正在位于广南省会安市的会安记忆岛出席以“广南—绿色旅游目的地”为主题的2022国家旅游年开幕式 _图源:越通社

新冠肺炎大流行对旅游业的冲击

在游客量和旅游收入方面:2020全年国际游客量仅为370万人次,较2019年下滑80%;国内游客量达5600人次,较2019年下滑34%;2020年旅游收入达312.2万亿越盾,较2019年下滑57.8%。2021年,旅游业为国内游客4000万人次和国际游客3500人次提供服务,旅游收入约180万亿越盾,较2020年下滑42%。

在旅游劳动力方面:2020年,企业都要裁减70%至80%的员工。到了2021年,全职的员工数量仅占2020年的25%,离职或终止劳动合同的员工约占30%,临时离职的约占35%,无法充分就业的占10%。新冠肺炎大流行对旅游业包括80万名直接员工在内的250万名劳动者产生强劲冲击,其中受影响最严重的失业人员是导游、旅游住宿单位、旅游景点、旅行社、运输、旅游船只、其他旅游企业的员工。

在旅游企业方面:申请注销旅游经营许可证的企业占持证企业总数的35%以上,全国只剩下2000多家企业持有国际旅游经营许可证,其中不少企业关闭或停止经营。 旅游住宿业务—占越南旅游业收入结构46%的领域也不得不关闭约90%,几乎没有客人(接收隔离人员的单位除外)。

可见,旅游业受沉重冲击,需要很长时间来复苏。两年来,新冠疫情如同一场海啸席卷,使得全球旅游活动瘫痪。据世界旅游组织的报告,2020年,世界旅游业经历了一场由新冠肺炎大流行导致的史无前例的大危机,国际游客量较2019年锐减73.9%;退后到了30年前的水平,预计需要两到四年才能恢复到疫情前2019年的增长水平。

回顾61年的历史,越南旅游业经历了多次疫情、自然灾害、经济衰退导致的危机,但这次由新冠疫情导致的危机带来的严重损失是从未有过的。疫情形势复杂严峻,使得多国继续采取限制出行的措施,对旅游业复苏的可能性带来很大影响。此外,越南旅游业未能形成与地区各国竞争的强有力链条。大量失业的旅游业从业者为了谋生而转到其他行业。这样一来,疫情后,旅游恢复起来,旅游业面临着人力资源短缺的重大困难。

实现旅游业复苏的举措

在新冠肺炎大流行对旅游业活动产生强劲冲击的背景下,中央政治局指示整个政治体系采取多项措施来应对。

政府也印发了多项决议来实施帮扶民众、企业的政策,其中包括与旅游领域直接相关的内容;如2021年11月2日,政府办公厅印发了针对五个地方、分三个阶段的“关于试点接待赴越国际游客的临时指引”的第8044/VPCP-KGVX号意见;印发各项总体扶持政策(企业得以延期缴税,下调2021年增值税、企业所得税、个人所得税税率和土地租金,减免贷款利息,保持贷款利率和债务分类不断,延期员工工会费缴纳期限等;员工也获得帮扶政策,如失业补助,暂缓执行劳动合同,按照持续15天或者持续30天以上等时间无薪休假);颁布针对旅游业的特殊扶持政策(将旅游住宿单位的电价由适用于经营的零售电价降至适用于生产行业的零售电价水平;减征50%的旅游经营许可签发费、减少 80%的旅游经营单位成立保证金等。旅游业特殊劳动力即导游获得每人371万越盾的资助,到2021年共有近1.6万名导游获得了资助,共585亿越盾)。

出行被限制两年后,民众出行需求暴涨。booking.com对世界28个国家的2.8万人的考察结果显示,大量游客期待在2021年内能够立即出游。据旅游总局下属的旅游咨询理事会的调查,国内游客已为疫情得到控制后随时参与旅游活动做好准备(近30%随时出游,超过50%在下一旅游季节出游,70%表示将坐飞机去旅游)。

面对目前依然严峻的疫情形势,游客的要求和趋势也发生变化,旅游部门已经发现并努力满足,那就是:选择安全友善的旅游目的地,旅行过程中获得健康保障和保险。游客倾向于需要知道目的地医疗系统和各种旅游保险的详细信息,旅游需求由国际游转向国内游,使用那些为小群体或亲子游定制的旅游产品套餐(组合);出行前应用信息技术、人工智能、互联网来仔细了解;旅行中能够灵活使用服务等。正因如此,旅游部门指导从事旅游、提供旅游服务的企业、单位转型来及时满足游客需要、更好关照游客,特别是将信息技术、人工智能更多地应用于管理工作以及各种产品、服务、形象推广工作,以满足需要和吸引游客的关注。

在疫情形势复杂严峻的背景下,紧紧围绕政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的“双重目标”的指示,旅游部门及时采取措施,实现状态由“无新冠病毒”向“安全灵活适应和有效控制新冠疫情”的转变,具体如下:

第一,保障旅游活动安全。

旅游部门对旅游目的地安全和游客安全保障给予最高优先。据此,旅游部门建议文化体育旅游部印发了2021年10月18日“关于在文化、体育和旅游活动中落实政府2021年10月11日颁布‘安全灵活适应和有效控制新冠疫情’之临时规定的第128/NQ-CP号决议”的第3862/HD-BVHTTDL号临时指引,以便在各地和旅游经营企业实施。此外,旅游总局还制定了适用于旅游景区、景点和旅游经营企业、住宿单位、导游、旅游服务单位的新冠肺炎安全注册和评估系统,并发布于网址https://safe.tourism.com.vn。广泛推介并鼓励游客使用“越南安全旅行”应用来查询安全旅行、健康申报、目的地评价等信息。

第二,着力开展全国国内游需求刺激和复苏活动。

根据2021年6月29日“关于2021年底和2022年初推动经济增长、公共投资落实和可持续出口的主要任务、举措”的第63/NQ-CP号决议精神,文化体育旅游部印发了2021年9月7日“关于实施刺激旅游需求、复苏旅游活动各项政策”的第3228/KH-BVHTTDL号计划,其中明确一项主要观点是把旅游业复苏发展与提升旅游业内在能力和自主性、推动国内旅游发展结合起来,将其视为旅游业可持续发展的内在实力和根本保障。此外,文化体育旅游部继续印发2021年12月16日“关于发动国内旅游安全灵活适应和有效控制新冠疫情的计划”的第4698/BVHTTDL-TCDL号计划并以“安全旅行—完美体验”的主题在全国范围内同步实施,围绕两个基本目标即按照省内、域内到国内市场的路线图实现旅游业复苏以逐步恢复旅游业安全灵活适应和有效控制新冠疫情,满足民众参观、旅行、度假需要;推介多元化、极具魅力的目的地、旅游产品和体验,确保防疫安全,提振对安全国内游的市场信心。该计划着力开展两大重点活动:指导安全接待和服务游客(针对旅游厅局、旅游经营单位和游客、使用旅游服务的人员)以及组织宣传、推广和促进重启国内旅游。旅游总局举办目的地对接活动,旅游协会、企业和航司联合设计高质量的优惠旅行套餐,旨在刺激旅游需求。各地支持并出台政策协助企业,如减免地方管理的目的地观光收费等。

第三,试点逐步开放国际市场。

落实政府总理在2021年11月2日“关于试点接待赴越国际游客的临时指引”的第8044/VPCP-KGVX号文件中的指示,旅游总局建议文化体育旅游部印发2021年11月5日“关于试点接待赴越国际游客的临时指引”的第4122/HD-BVHTTDL号意见。试点接待赴越国际游客的路线图分三个阶段,其中第一阶段试点开放接待国际游客通过包机方式前来坚江省富国、庆和、广南、岘港、广宁,在选定的区域和旅游服务单位使用旅游产品套餐。2021年,旅游业接待了3500名游客,到了2022年1月,继续接待来自韩国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、泰国和印度市场的国际游客。

第四,加强旅游宣传、推广和促进活动,增进信息技术应用。

开展“安全、极具魅力之旅”的国内游重启的宣传行动。配合举办各种动员和刺激市场需求的活动、旅游会展、目的地推介研讨会、企业对接等,灵活利用线上线下方式和目的地、产品考察计划。在旅游总局的线上传媒渠道,如网站vietnam.travel以及Facebook、Instagram、Pinterest等社交网络上开展针对国际游客的宣传活动,即题为“Live fully in Vietnam”促进和推广行动。

第五,实现旅游产品多元化以满足市场的新潮流。

编制2021-2030年、展望2045年越南旅游系统规划。开发新的旅游产品并创新现有旅游产品来适应因为疫情冲击而发生变化的需求;发展各种夜间经济业态和活动,推动增加消费、提升旅游活动效益。各地明确结合现有优势和潜力按照主题投入开发差异化的旅游产品,形成多元化、互补性的产品网络。

第六,推动旅游业数字化转型过程。

编制2021-2025年数字旅游发展计划。应用信息技术,对服务住宿单位、旅行社、导游、目的地、旅游服务单位管理的数据信息和服务市场研究、旅游促进推广的数据库进行数字化。打造支持旅游经营的对接平台,逐渐形成国家旅游服务的电子交易平台。

第七,支持企业加快旅游服务和旅游企业重组的过程。

跟踪、汇总、梳理、建议组织实施政府和各部委颁布支持旅游业的政策。在旅游业复苏和需求刺激过程中指导实施针对企业和劳动者的帮扶政策。支持引导市场、引导产品以及支持目的地的促进和推广。

第八,支持人力资源按合理结构发展,满足旅游业复苏要求,实现旅游发展资源重组。

旅游人力资源开发对短期的复苏起着重要作用,服务旅游业长期可持续发展和竞争力的提升。制定计划,投入重新评估旅游人力资源。投入服务酒店经营、旅行社、导游、旅游促进推广活动的职业培训和员工再培训等。

若干意见建议

为在新背景下实现旅游业复苏,及时支持旅游企业和旅游从业者摆脱新冠肺炎大流行冲击带来的困境,为今后刺激旅游活动需求筹备各项条件,面向2022年越南力争接待游客6500万人次,包括500万国际游客和6000万国内游客,旅游收入达400万亿越盾的目标,需要落实以下若干政策:

第一,旅游业复苏发展必须被明确为2022、2023年经济社会复苏发展计划的重点内容之一。多措并举狠抓旅游业复苏发展计划落地见效,助力实现经济社会复苏发展计划的目标。自2022年3月15日起安全有效实施新常态下航空、公路、航海等渠道的国际、国内旅游重启,确保安全并与政府的经济社会复苏发展计划的实施相衔接。根据疫情防控形势和结果以及新常态下接待国际游客的情况评估,完全开放国际和国内旅游活动。贯彻落实文化体育旅游部在2021年12月16日第4698/BVHTTDL-TCDL号文件中所示的动员国内旅游安全灵活适应和有效控制新冠疫情的计划。贯彻文化体育旅游部2021年10月18日“关于在文化、体育和旅游活动中落实政府2021年10月11日颁布的‘安全灵活适应和有效控制新冠疫情’之临时规定的第128/NQ-CP号决议”的第3862/HD-BVHTTDL号临时指引。各地结合当地疫情评估级别及相应的防疫安全保障措施公布开放旅游业、接待和服务游客的办法。

第二,旅游业复苏发展的任务、举措需要法律依据和充足的资源配置,以便组织实施。需要颁布旅游便利化的政策,例如设立越南驻外旅游办事处,实现旅游数字转型,促进、推广和开发市场,打造旅游产品,吸引重点市场国际游客来越南,推进国内游,刺激游客消费,助力提升旅游业在服务业中的比重,推动越南旅游业发展成为尖端经济产业。

第三,各部委继续研究、建议并依据权限颁布各种年度财政政策、货币政策、社会保障政策和其他政策来扶持那些受新冠肺炎大流行冲击的旅游企业和旅游从业人员。建议继续实施以下扶持政策:

—延长各种减税降费政策的适用时间,放宽享受社会保障政策资助的条件:将旅游领域各种服务的减征增值税政策、企业所得税减免政策,增值税、企业所得税、个人所得税和土地租金缴纳期限延期政策延长至2023年底。对参加社保员工数量较2020年1月减少15%以上的企业实行工会费缴纳期限延长六个月且不征收滞纳金,适用时间延至2023年底;对旅行社营业执照和导游证签发费用减征50%,直至2023年底;继续对旅游住宿单位实行相当于生产用电价格的减免政策。

实施政府总理2021年11月6日“修改、补充政府总理2021年7月7日关于针对因新冠肺炎大流行而遇到困难的劳动者和用人单位实施若干扶持政策之规定的第23/2021/QĐ-TTg号决定若干条款”的第33/2021/QĐ-TTg号决定。

—建议补充颁布若干扶持政策:一是允许减征2022和2023年50%的个人所得税,涉及以下领域:运输服务、住宿服务、餐饮服务、旅行社的服务、旅游线路经营和旅游线图推广和组织相关支持服务;二是允许上述领域的经营企业获得低利率的贷款,简化贷款条件:无担保或以经营现金流抵押贷款,年利率为3%,贷款时间30个月,为期三个月的宽期限内不需要支付利息和本金;三是2022和2023年实行相当于企业工资基金1%的工会费;四是各地考虑实行到2022年底的旅游景点免费观光政策,协助企业减少成本,刺激旅游需求。

在2020和2021两年,尽管遭受新冠肺炎大流行沉重打击,越南旅游业仍以一系列权威国际奖项留下了深刻印记,越南摘得亚洲领先文化目的地、亚洲领先遗产目的地、亚洲领先饮食目的地、亚洲最佳高尔夫球目的地称号。越南旅游总局被评为“亚洲领先旅游管理机构”(由世界旅游大奖评选)。在美国《旅游闲暇》(Travel Leisure)杂志评选的2021年个人旅行20个目的地中,越南排名第16位;根据新冠疫情管控评估,CNN Travel将越南排在2021年度最佳目的地中的第13位。因此,我们完全可以相信在党和政府的领导、指导,各部委、地方的统筹协调,特别是旅游企业界的共同努力下,越南旅游业将迎来复苏,越来越极具魅力、更加专业和可持续,真正成为尖端的产业,助力国家经济社会复苏发展。(完)

文章来源:《共产主义》杂志2022年4月第988期