（共产主义杂志）贫困始终是世界上任何一个国家可持续发展的一大挑战。COVID-19大流行对减贫乃至经济社会生活方方面面产生影响。在越南，在COVID-19大流行背景下实现可持续多维减贫正在面临诸多有待解决的挑战。

COVID-19大流行背景下的减贫工作

COVID-19大流行在全球范围内对经济社会生活的方方面面产生了巨大影响。联合国经济和社会事务部（UNDESA）预测，全球约有7100万人再次陷入极端贫困，标志着自1998年以来全球贫困人口首次出现增长。根据国际劳工组织（ILO）的数据，目前全球有超过20亿人需要每天的收入才能生存，但在世界许多地方，失业率正在因COVID-19疫情而上升，致使贫困问题变得更加严重。

在越南，一些主要趋势正在对增长和减贫产生巨大影响，例如：1-据预测，越南将在2026年至2054年期间进入持续约28年的人口老龄化时期。这降低劳动力市场参与率，对生产性就业产生负面影响，增加对减贫乃至社会保障体系的负担；2-城市化偏向特大城市（约55%的市民居住在河内与胡志明市）引发自由移民、贫富差距、对生活水平的社会不平等等问题；贫困人、低收入人群在就业、收入和环境污染方面上遭受最大影响；3-越南是受气候变化和自然灾害最严重影响的国家之一，影响包括贫困户在内的弱势群体的生活条件、就业和收入；4-第四次工业革命在许多领域上创造了突破，提供了许多有关就业和收入的机会，以摆脱贫困，但也给贫困人在获得教育、职业技能培训、求职、劳动力市场竞争等机会上带来许多挑战；5-COVID-19大流行导致许多自由职业者失业，主要是贫困户、返贫户；贫困户、接近贫困线或刚脱贫家庭的收入明显减少。

越南党和国家始终认为，可持续减贫是实施革新、国家建设和发展事业进程中贯穿始末的重大而一贯的主张。近年来，贫困率迅速下降。如果在1993年，越南全国贫困率为58.1%，则到2020年仅为2.75%。越南提前完成了联合国关于消除贫困的千年发展目标，被国际社会评价为世界上减贫的亮点；是世界上最早的30个国家之一，也是亚洲最早适用多维贫困标准的国家之一，确保与可持续发展目标相结合的最低生活水平。

在实施减贫工作中，党和国家颁布了许多指示、决议和决定，例如中央书记处2021年6月23日“关于至2030年加强党对可持续减贫工作的领导”的第05-CT/TW号指示。为落实这一指示，中央到地方的整个政治体系已制定了决议、计划，并指导组织落实；在领导、指导和落实工作中保持密切配合；调集全社会积极响应。结果是，贫困人的认识逐渐转变，基本不再出现依赖国家和社会的思想，脱贫的好榜样很多；许多家庭自愿退出贫困户名单。2021年7月28日，国会颁布“关于批准2021-2025年可持续减贫国家目标计划投资主张”的第24/2021/QH15号决议。为落实这一决议，政府总理颁布批准该计划的决定，有关规定该计划落实机制的各项文件，有关减贫的政策和法律法规得到及时而同步出台，全面支持贫困人，制定针对弱势群体，受自然灾害、COVID-19大流行影响的贫困人，少数民族地区、经济社会条件特别困难地区等居民的特殊和优先减贫政策，逐步减少和取消免费扶持政策、增加有条件的扶持政策。2022年6月2日，政府总理颁布了“关于2021-2025年阶段 ‘携手支持贫困人—不让任何人掉队’竞赛运动组织落实计划”的第666/QĐ -TTg号决定，旨在发扬整个政治体系、全社会和社区的团结精神和力量，使各级各部门和全社会对可持续减贫的认识、行动、责任意识及人民和社区自立自强、发挥内在实力、奋发“摆脱贫困，建设温饱生活”等方面发生巨大变化，力争实现“致力于一个没有贫困的越南”。

然而，除了取得的成就，减贫工作还存在许多困难和挑战，需要得到关注和更有效解决，尤其是在当前“后疫情”的条件下。那是：

第一，减贫结果尚未具有可持续性，少数民族和经济条件困难地区返贫、贫困发生风险、贫困率仍然较高（部分地区的贫困率仍超过50%，少数民族贫困户占全国贫困户总数的61.28%以上）。贫富差距趋于扩大，体现在第5组（20%最富有人口）和第1组（20%最贫穷人口）之间的收入差距由2014年的9.7倍增加到2019年的10.2倍。

第二，仍有74个贫困县、位于沿海、海岛地区的54个乡、位于少数民族地区和山区的近1550个乡作为“贫困核心”地区，其地形、经济社会条件和基础设施方面仍面对困难，多维贫困比率高（例如河江省同文县为80.34%、高平省宝林县为77.34%、安沛省站奏县为 71.63%）。

第三，大多数贫困户、接近贫困线家庭和刚脱贫户居住在农村地区，主要从事农林渔业、季节工或小本经营，收入难以为继，缺乏职业技能，人力资源质量低，难以接近并在劳动力和就业市场上竞争。城市贫困人主要是自由职业者，例如瓦工、卖彩票、摩的、拉货、小本经营等，收入低、不稳定、没有积蓄或积蓄很少，没有条件参加增产、在粮食食品上自给自足。

第四，“贫困核心”地区的减贫工作是一大挑战，大多数少数民族还保持着落后的风俗习惯，居民的素质水平和生产水平有限，基础设施，特别是山区、偏远地区、边境和海岛地区的交通设施建设非常困难，需要大量投资资源，而财政能力仍然有限。

第五，COVID-19大流行对贫困户、接近贫困线家庭、刚脱贫户和非正规劳动者产生了巨大影响：1-对于城市地区的贫困人，在实施社会隔离措施时，大量贫困人失去工作、生计和收入，无法维持日常生活的最低标准；2-对于农村地区的贫困人，由于近期COVID-19大流行的影响，农村地区的贫困户和接近贫困线家庭的收入有所减少。据初步调查：50%的农村家庭平均减收38%，78%的非农业家庭平均减收46%^（1）；3-城市和农村地区大量未签合同劳动者（非正规劳动者）有工作但收入低，无工作无收入时就变成贫困户。

今后需要解决的减贫问题

党的十三大文件强调：“继续同步采取各项多维、包容、可持续的减贫措施”是管理和推动社会可持续发展、确保社会公正进步的重要内容之一。同时，党的十三大决议、中央政治局2021年6月23日关于“至2030年加强党对可持续减贫工作的领导”的第05-CT/TW号指示，国会2021年7月28日颁布“关于批准2021-2025年阶段可持续减贫国家目标计划投资主张”的第24/2021/QH15号决议等都提出“多维贫困率保持每年1%～1.5%的降幅”目标。

落实2030年可持续发展议程，越南就实现至2030年可持续发展目标向国际社会作出承诺，其中包括“在世界各地消除一切形式的贫困；促进充分的生产性就业和人人获得体面工作；确保包容性和公平的优质教育；减少社会不平等”。

当前，COVID-19大流行形势继续复杂严峻，严重影响人民的生活，特别是贫困人。气候变化、自然灾害、环境污染、工业化、城市化、国际一体化、市场经济的负面效应、人口老龄化等对贫困人的就业、收入和生活水平造成影响。因此，为贫困人，特别是经济社会条件困难地区的贫困人建立和扩大减贫模式、实现生计多样化、创造稳定就业、良好收入、适应气候变化和疫情是可持续减贫目标的重点。

开展支持贫困人提高生产能力（农林渔业、盐业）的活动，以确保粮食安全、增加收入、满足营养需求并可持续地摆脱贫困。据此，对贫困地区劳动者进行培训、再培训，让他们向工业和服务部门实现转业。加大信息技术应用力度，支持贫困人和劳动者连接和进入劳动力市场和商品市场。同时，提高劳动力市场信息提供效率，实现就业交易多样化，促进劳动力供需对接，协助为贫困户、接近贫困线家庭、刚脱贫户劳动者创造可持续就业岗位；贫困地区劳动者满足在国内或出国工作的要求和条件。

目前，越南仍有约1930个村庄未有地面移动通信服务，约近9000个村庄未有固定宽带互联网服务。因此，须注重在信息化上为贫困人、困难地区“减贫”，为贫困人、贫困地区和“贫困核心”地区居民提供有关劳动、生产、经营的知识、技能、模式和经验等信息。降低儿童营养不良率，以提高他们的身高和智力，特别是在贫困地区；优先着力改善贫困户、接近贫困线家庭、刚脱贫户、贫困地区16岁以下儿童的营养状况和缓解发育迟缓，保健、改善其身体状况和身高。优先着力支持贫困地区贫困户和接近贫困线家庭拥有安全、稳定、能够抵御自然灾害影响的住房，逐步提高生活质量，为可持续减贫贡献力量。

为实现“多维贫困率每年降低1%至1.5%”的目标，为成功落实2022年和2022-2025年阶段可持续发展目标做出贡献，越南专注于以下核心工作：

第一，就减贫方面力推宣传、教育和提高认识的工作；大力弘扬越南民族对贫困人的团结传统和守望相助精神。动员和指导贫困人和贫困户在劳动和生产中获取知识和经验，主动脱贫，不坐等、也不依赖国家和社会的帮助。积极宣传减贫工作，及时推介可持续减贫的模范个人、集体、好模式和好经验。

第二，主动把握形势，抓住一切机遇，推动经济社会复苏与发展进程，保持长期增长动力，挖掘新的增长动力，促进生产性就业增长，增加支持贫困地区和贫困人的资源。着力抓好三个重点，即恢复和促进生产经营活动；加大出口力度；加快公共投资到位进度，调动一切资源来发展基础设施系统，特别是战略性基础设施和贫困地区基础设施。

第三，继续完善机制，组织有效实施《2021-2025年阶段可持续减贫国家目标计划》，其中着力提高贫困人的收入、生活质量，为其提供职业技能培训，创造好就业岗位，帮扶弱势群体不陷入贫饿状况，为贫困县的贫困户消除临时、破落房屋，投资发展“贫困核心”地区的经济社会基础设施。

对于贫困地区：着力支持贫困县和特困乡建设区域连通、服务民生和生产的基础设施，助力改善人民群众生活条件、提高其生活质量。

对于贫困人：加强落实各项措施，支持失业劳动者寻找新工作、获得稳定收入、参加有关数字技能和职业技能的短期培训班，更好地适应新形势；支持实现生计多样化，发展减贫模式；支持农业生产发展、职业教育、可持续就业和生计；支持改善贫困户、接近贫困线家庭、刚脱贫户和贫困地区16岁以下儿童的营养状况；在住房，获取和使用信息、电信和互联网服务等方面为贫困人提供支持；激发人民自立自强、奋发脱贫精神，调集资源实现可持续减贫目标；宣传减贫好榜样、好举措、好模式，以在社会上促进、推广和辐射开来。

第四，继续完善可持续减贫政策，将多维贫困标准与可持续发展目标相结合，确保最低生活水平逐步提高以及人民群众获得基本社会服务的能力；创新对减贫的视角，出台有条件的支持政策，加强对贫困人提供社会政策信贷，为无劳动能力的贫困户提供社会保障。出台鼓励企业、合作社在产品生产、经营、消费中实现对接的政策，发展贫困户和接近贫困线家庭参与的各种生产模式；支持发展适合贫困人，特别是农村地区和山区贫困人的生产经营模式。

第五，加快落实跨区域经济社会发展政策，加强发达地区与贫困地区之间的融合；出台支持和鼓励企业投入困难地区，将其与确保国防安全相结合的政策。核查、调整规划，组织开展居民搬迁，确保经常遭受自然灾害、气候变化地区以及特用林区居民的可持续和安全生计。关心为贫困人尤其是少数民族和山区同胞合理解决有关生产、居住用地的问题，创造就业，确保医疗、教育、住房、生活用水、环境卫生、信息等社会服务。

第六，创新、推动和提高“全国携手支持贫困人——不让任何人掉队”竞赛运动的质量，激发人民和社会自强自立意志，发挥内在实力，奋发“脱贫、建设温饱生活”，努力实现“致力于一个没有贫困的越南”。有效调动利用投入减贫的资源。国家在资源保障中发挥主导作用，同时最大限度调集各种社会资源参加可持续减贫。朝着与2021-2030年阶段经济社会发展项目和计划相结合的方向优先安排资源实施《可持续减贫国家目标计划》和《少数民族地区和山区经济社会发展国家目标计划》；促进有效调集利用投入减贫工作的国内和国际资源；着力为贫困人发展生产，提供职业教育；投入发展贫困县和特困乡经济社会基础设施。

第七，不断创新，提高减贫行政管理效力和效果。健全组织机构，朝着集中统一管理牵头单位的方向提高行政管理部门、各级减贫协调部门的运行效率；加强各级各部门在开展减贫工作中的协调配合；出台鼓励具备能力、热情的干部、公务员和职员到贫困地区、特困地区工作的政策。建立有关减贫的数据库，加强信息提供，帮助贫困人与劳动力市场、商品市场等实现联系；指导各乡、坊、镇打造脱贫、做好生产和致富的模范合作社、合作组、自治组、家庭。鼓励企业帮扶贫困县、贫困乡；动员小康户帮扶贫困户；建立和推广有关可持续减贫的好模式和好举措。

第八，扩大国际合作，调集各国际组织的技术和资源援助，动员各开发伙伴继续在可持续减贫和社会保障道路上与越南政府携手前进。（完）

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（1）UNDP-UNWOMEN：“COVID-19大流行对越南弱势家庭和企业的经济社会影响评估报告—考虑到性别因素的分析”，2020年
文章来源：《共产主义》杂志2022年8月第996期