（共产主义杂志）对文化发展起着决定性作用的不仅仅是资源的增加，更是资源利用方式的创新。在当前条件下，文化发展的资源需要在投资规模扩大的同时有效配置和利用，增强国家、企业和社会资源联动性。

资源是一个国家、地方、企业、家庭或者个人随时准备投入使用或者储备用于生产的“输入要素”。按存在方式，资源分为物质和和非物质的；按性质，分为自然资源（地理位置、自然资源）、国家资产体系、社会人文资源（知识、劳动力、文化遗产、信息、科技等）、金融资源；按所有者，分为国家资源、企业资源和社会资源。

在越南，文化的发展同时需要内部资源和外部资源。外部资源可以属于各国政府、各国际组织、企业、非政府组织、个人，包括在海外定居的越南人。属于各个国家和国际组织的外部资源通常是用于修复、保护文化遗产的与技术、人才相关的有偿或无偿援助。外资企业的资源往往面向发展各种旅游产品链、文化产业、娱乐产业以及与这些行业的特殊人才、技术相关的数字技术平台。同外商投资者合作，以便争取技术资源和水平，参与各种文化产品和服务供应链，是当前的主要趋势。非政府组织和个人的资源十分丰富多样，一般通过各种基金提供赞助，对各种文化价值保护弘扬作出巨大贡献，尤其是推动文化多样性和各少数民族文化特色、地方文化特色保护。

新时期越南文化发展资源的力量建立在充分发挥各种国内资源和国际资源，国家、企业和社会资源的基础上，一切协调联动，形成合力。

推动国家资源、企业资源和社会资源联动、优化配置和高效利用，服务文化发展的若干主要举措

第一，朝着运用竞争原则、增强集中性、保证“公共投资引领投资”“公共投资吸引民间投资”的方向，创新为文化发展服务的公共财政高效配置和利用的机制。

文化发展，为人民带来福祉，为国家可持续发展提供精神基础保障，推动各种公共价值，因此首先要全面确定国家与财政投资相关的责任。需要克服那些认为文化仅仅单向地享受经济增长成果、文化支出纯粹是投入人民福利的支出的观念。认知创新从投入文化就是投入发展，不仅为社会发展创建精神、道德、思想基础，而且还为经济增长注入动力的观念出发。将文化支出比例增至国家财政支出的2%，是符合经济增长势头和经济规模的。对文化的公共投资应达到峰值且具有集中性，才足以引领私人投资和吸引社会投资。因此，对文化的公共投资必须克服零散低效的状况，尤其是在基础设施、文化机构发展、文化人才培训、具有国家品牌的特色文化产品打造等投资。

朝着集中投入数字设施、剧院、博物院、图书馆、公园、特级和国家级历史文化遗迹等主要文化设施和机构现代化的方向调整公共投资结构。把对公共事业单位的投资和向受益对象直接投资合理结合起来，尤其是在具备融入国际能力的高质量人才培训（如影视导演、艺术家、艺人培训投资等）。重视对人的因素的投资，把具有投资性质的事业支出款项转向专门能力发展、人才发展（采购服务专门水平提升的设备、出国学习、研讨、培养技能等）。

朝着大力转向政府订购各种文化产品和服务，公共部门和私营部门一视同仁，创建公共文化产品和服务的市场的方向创新投资机制。对于那些需要专业、现代化治理的文化机构，采用“公共投资、私人治理、私人运营”^（1）的模式。采用使用国家财政的服务包招投标方式，旨在增强竞争性和国家财政使用效率，保证公共和私营事业单位、企业和社会组织平等获取的机会^（2）。

第二，通过衔接政府、企业和社会的责任来提升土地资源及地上、地下文化资源、遗产利用效率。

土地为全民所有，由政府作为所有者代表并统一管理，向各个社会主体赋予使用权。文化发展往往需要土地资源，包括用于文化机构、工程建设开发以及地上文化遗产管理、开发、利用的土地。

国家对土地进行规划，保证公共空间、文化机构的发展。文化机构在任何时候都处在地价较高的都市中心，需要合理的土地规划。尽量避免将文化机构从地理位置良好的都市中心迁出，以便获得商业服务区域开发的土地。工业区、新城区开发需要充分考虑文化机构建设的土地规划。

健全机制、政策来保证所有主体（政府、企业和社会）对于文化工程建设用地的公平获取和利用权利。明确规定土地使用税免税制度，对那些建设、开发文化机构，开拓文化服务，如学校、博物馆、图书馆、文化空间的非营利性投资商给予优先。

国家交给公共事业单位管理、开发、利用的公共土地需要得到核查、评估，严明纪律。对文化领域国有企业或公共事业单位进行股份制改革，需要根据市场充分计算土地价格。公共事业单位管理的文化领域公共土地要得到正确使用，坚决处置侵占公共空间、文化机构并将其用于商业目的的状况。

完善授权社区管理、使用土地及地上遗迹、遗产，特别是森林灵地、名胜古迹土地等相关规定，以便既增强管理社区的责任，又有效挖掘文化遗产价值服务生态旅游、社区旅游、心灵旅游的效果。

修改关于表彰捐赠土地用来建设公园、公路、学校、博物馆、图书馆、文化馆等公共福利工程、文化机构的个人、家庭、家族的规定。可以接受以捐赠财产来修建公路、文化空间、文化基金的个人来命名（当然在没有政治历史问题的前提下）。

第三，创新文化领域公共事业单位的运作机制。

需要向那些具备按市场机制供应文化产品和服务，首先是文化产业产品的公共事业单位赋予广泛的自主权。供应纯公共文化产品和服务的单位必须编制明确的清单，以确定政府投资的责任，尤其是那些市场不供应的捍卫思想基础、文化安全、道德价值、传统艺术的文化服务。

对供应文化产业产品和服务的公共事业单位实行股份制改革，将其运作模式转为确保财政自主、生产经营活动方案自主的企业机制。同时，明确政府在人力资源培训、订购各种产品来创建市场、参与向世界促进和推广越南文化产品和服务中的责任。

供应纯公共服务的文化事业单位也转向与具体产品挂钩的竞争性订购机制，取代传统方式下容易导致停滞、依赖、缺乏创新动力的政府包办。政府负责为基础设施建设、现代化设备采购、业务和技能提升、人才培训、基本工资支付提供财政支持。“输出”的产品必须以具体的标准进行订购，确保公共部门与私营部门之间的竞争性，尤其是那些艺术作品。

在文化事业发展中推动公私伙伴关系。核查那些可以推动公私伙伴方式投资的项目、工作，以便出台富有吸引力的引进政策，特别是发展文化产业、发展旅游。

出台与私营部门和社会互联互通的公共部门文化人才培训、发展政策。除了知识分子、文艺工作者队伍，需要出台针对艺人的政策，通过特殊机制支持培育人才、向下一代培养和传授知识。

第四，吸引国内民间投资和外国投资来发展各文化产业，建设具有越南文化特色的旅游产品、商业产品链条。

建立对国内企业和外资企业具有吸引力的文化产品和服务清单，以便完善招商引资的优惠机制。

广告、软件和娱乐游戏、时装设计、电影等领域在招揽国内民间投资和外国投资方面大有潜力可挖，尤其是面向出口的产品。越南纺织服装行业需要引进那些有能力推出符合消费者喜好、为纺织服装产品带来高附加值的新设计的具有国际水准的创意总监。影视产业十分需要资本、技术和高质量人才的深度合作，以便打造出能够融入国际、走进世界市场、推广越南“软实力”的影视作品。与电子商务相关的电子游戏、娱乐软件往往需要民营企业和外资企业一直有优势的巨额资金投入和融入第四次工业革命的人力资源培训。

另一个十分新颖，仍要进行试点，但也颇具吸引外资潜力的领域，是赛车、赛马等，以及建立与战略投资者相关的赛车运动、旅游产品供应链。

依靠大型、专业品牌的全球性供应链来发展旅游业，需要出台政策来吸引各种跨国集团参与建设酒店、餐厅、一级方程式赛车赛道等，并与具有越南特色的特殊旅游产品开发、推广结合起来。手工艺品、传统饮食、“一乡一品”计划农产品往往需要企业在资本投入、深度加工、品牌打造、商品原产地、地理标志、形象推广等方面的作用。因此，需要出台战略来吸引体育、旅游发展和旅游业集群发展的战略投资者，一系列配套的文化、娱乐服务也随之诞生。

完善富有吸引力的税收、土地政策，为文化产业发展引进国内企业投资和外商投资。创新文化产业产品审查方式，增强对跨境数字技术平台的管理。文化部门与外交部门密切协调配合，对世界主要战略投资者、文化产业企业，如电影、酒店、时装设计、娱乐软件设计、赛车、赛马等企业开展贸易促进，为引进外资创造条件。

第五，鼓励企业转移投资资源，开发非营利性的文化产品和服务。

在非营利部门在文化发展中扮演越来越重要的角色的大潮下，需要明确规定非营利服务，包括文化领域非营利服务供应的性质和类型，例如属于企业的非营利性机构（基金、学校、文化中心）、各种社会组织、社区组织以及非营利性文化机构（博物馆、图书馆、画廊、文化空间、论坛等）。

非营利文化服务的开发，可以多种方式进行。对于那些由企业赞助、履行社会责任的文化基金、组织，需要与企业经营活动明确划分开来，正确履行非营利组织的宗旨和原则。对于个人创立的文化基金、空间、论坛、慈善学校、遗产保护中心、图书馆、博物馆等，需要严格管理规定，避免被用于商业目的。

供应文化产品和服务的非营利组织的治理模式需要得到现代化。非营利组织往往需要专业的筹款和财务能力发展部门，但获得利润必须重新投入到文化事业的发展中，而不是在创始成员之间进行瓜分。设立文化机构、基金的理事会，首先要选择那些对文化艺术十分了解和热爱、道德高尚的人士。国家应广泛授权各社会组织对向公众亮相和广泛发行前的文化艺术产品进行专业评估和审查。

第六，充分挖掘和解放各种社会资源，服务文化发展。

没有任何资源能像文化资源那样在社会上有着丰富多样的潜力，因为它与每个人、家庭、家族、地方社区、社会组织紧密相关，包括物质资源和非物质资源。

物质文化资源，包括历史文化遗迹（祠堂、寺庙、亭台、长屋、家庙等）、名胜古迹、文物、遗物、国宝、森林灵地。这些资源有的是国家在各博物馆里所有、保存、管理和开发的；有的是社区所有、管理、使用，服务于民间、家族信仰、庙会需要并与具体的演唱空间相关的；也有的是私人在家庭中拥有的。非物质文化资源，包括信仰、庙会、风俗习惯、民间文化、民间艺术、地方知识、各种民间建筑、音乐、绘画价值等，均与各社区组织、社会组织的管理、开发、利用以及民间艺人、社区有威望人士的作用密不可分。

这一资源的开发和弘扬，需要处理好保护和开发、社区生活中“静态”保护与“动态”保护之间的关系。其中，服务于经济社会发展、历史教育、旅游的保护与开发相结合需要得到高度重视。需要注意采取企业治理原则来有效开发和弘扬文化资源来服务旅游业，而广宁省博物馆在这方面是典型例子^（3）。

需要明确划分政府、企业和社会在调动社会资源来发展文化中的角色。绝对化政府的作用，会导致僵化、无法激发企业和社会在调动和利用文化资源的作用和力量。绝对化企业的角色，将导致各种文化价值的商业化，而在很多情况下会失去价值导向，无法正确、充分反映文化的功能。绝对化社会的作用，将导致文化资源局限于社区范围，无法通过市场机制的力量来对接、挖掘以提升价值、将文化资源转化为服务经济发展的资本。

政府的作用体现在创建体制、规划，以公共投资来引领文化发展的民间投资和社会投资。需要健全著作权保护和地方知识的社区所有权保护的体制和法律框架，防止侵权状况^（4）。企业参与文化发展，但不可以侵占、挤压社区组织的空间；而是要对接、合作、指导社区管理文物、名胜，合理分配企业和社会的利益^（5）。各社区组织需要采取市场原则来推广、弘扬、资本化各种文化资源，如农产品的地方知识价值、饮食传统、具有特殊价值的传统手工艺品（如“一乡一品”产品），挖掘森林灵地、生态空间、遗迹、景观价值来服务旅游业发展。政府不过度干预企业和社区的治理活动，仅颁布指导规定并依规检查监督。

若干建议

第一，朝着以下方向核查、创新投入文化发展的公共财政资源分配、利用方式：根据十年经济社会发展战略制定文化发展国家目标计划（至2030年和2021-2040年阶段）并明确具体的文化产品和服务；集中投入资源来建设现代化的文化机构（剧院、博物馆、图书馆、体育场馆、公园），形成各大城市的亮点，无愧于中等国家的地位；对特色文化产品开发的投资需要突破口，尤其是文化艺术作品；重组具有事业性的投资款项，转向人的因素，而不是削减并投入基础设施建设。公共投资要集中并达到峰值，才能实现“公共投资引领私人投资”“公共投资吸引民间投资”作用。

第二，建立与具体对象相结合的文化人力资源发展战略：一是创造出特色文化、艺术作品的文艺工作者、艺人；二是创建文化产业产品价值的创意总监（时装设计师）、娱乐产业软件程序员；三是决定着基于文化基础和愿景的国家发展路线、战略设计的具有文化水准的领导者和公共管理者。上述每一种人力资源应得到应有投入，采取合适的培训、培养政策并明确政府、市场和社会的责任。注重文化艺术领域人才融入国际的能力。

第三，完善公共利益，包括公共空间、公共文化机构保护制度、规定和机制，旨在保障民众文化福利，尤其是在城市地区。形成一种在市场经济条件下拥有明确主体来申诉、维护公共利益的机制，旨在恢复那些已被侵占的文化空间、维护那些面临被各种市场力量侵占、挤压的挑战的公共空间，严明整顿公共空间发展规划管理。

第四，出台机制来保护地方知识的社区所有权，例如关于保健、传统药方的地方知识、具有本土遗传资源的植物和动物品种、本地动植物养殖的传统流程和工艺、手工艺品保管加工方法等；并将之与原产地、地理标志结合起来，使之在融入国际过程中免受社区知识产权盗窃。在发展“一乡一品”计划产品过程中，在注册产品商标、原产地、地理标志的同时，必须注册社区知识产权。

第五，建立统筹掌握文化价值链不同环节的主体利益协调分配和旅游业集群发展的机制。旅游业发展的输入要素包括：自然资源、基础设施、人力资源、资本等，必须遵守按所做贡献分配利益的原则。政府投入基础设施、拥有土地资源、公共部门人力资源等，所以可以征收税费来弥补成本；企业投入发展人力、建设酒店、餐厅、开展旅游活动等，凭着付出的成本获取利润；社区拥有文化资源、地方知识、社会人才等，也有获得与自己贡献相称的利益。利益分配与组织和运营旅游活动的每一个政府、企业和社区主体分不开^（6）；不仅考虑某一个具体的名胜古迹，而要置于为这个名胜古迹带来附加值的产业集群的整体之中。（完）

-------------------------

（1）政府可以投资建设现代化的剧院，但授权私人管理、开发、运营

（2）例如开展为旅游业服务的历史文化遗迹区设计竞争性招投标

（3）广宁省博物馆是按企业制运行的全部自主事业单位，其结合各个市场板块出台客户战略、产品战略、市场发展战略等

（4）各种本地遗传资源、珍贵药材、传统药方被外国盗窃而没有保护机制

（5）在很多国家，旅游企业只能开展旅行、住宿、餐饮经营，而地方社区才有权组织遗迹区内观光和纪念品售卖活动

（6）例如企业掌握以下环节：住宿和餐饮服务、旅行服务、影院、产品传播等；政府掌握以下环节：传媒工具、安全、安保、信息联络、互联网、金融银行服务；而社区则负责组织游客在遗迹区观光、组织庙会等

文章来源：《共产主义》杂志2023年1月第1005期