（共产主义杂志）在领导越南革命的过程中，越南党和国家出台了一系列主张、路线和政策来推动文化发展。然而，为了满足当前的需要，制度、政策持续得到创新、补充、完善，旨在有效发挥各种资源来支持文化发展，为国家建设、保卫和发展事业作出贡献。

越南共产党关于文化制度建立健全的观点和路线

在革新时期，越南共产党强调，文化是社会的精神基础，是推动经济社会发展的目标和动力。

在1986年召开的六大，党明确：“治国理政要通过法律，而不仅是道义。法律是对党的路线、主张的制度化，体现着人民的意志，必须在全国范围内统一实施”^（1）。因此，文化制度必须保证党领导、国家管理、人民当家作主、发挥文化工作者创造力的原则。文化制度必须创造出机制来保证文化活动自由民主，激发创造力，打造更多文化产品、文化生活来满足人民越来越丰富多样的文化享受需要，助力提升人民的精神生活质量。建立健全文化制度，必须紧紧围绕并符合政治制度、经济制度和生活实践。在社会主义定向市场经济建设过程中，文化制度也要作出相应的调整。因此，关于市场机制条件下文化、艺术、信息的法律文件得到完善，鼓励文化创作和提升人民文化享受需求的满足水平的政策得以颁布。

在推进国际融入的时期，越南共产党主张结合国际标准和越南实践来完善关于文化、著作权和相关权益的法律法规、机制、政策体系。

越共十三大强调，弘扬越南文化价值和发挥越南人力量，是发展的基础、动力和重要内生资源；紧密而同步地统筹四大支柱来实现国家建设和可持续发展：“经济社会发展为中心，党建为关键，文化发展为精神基础，国防安全保障为重要的经常性任务”^（2）。

越南共产党关于建立健全文化政策的观点和路线

进入革新时期，越南共产党主张“改善专业艺术工作者政策，向艺术劳动给予应有待遇，鼓励创新，激励人才。将国家部门与各文学艺术协会和其他群众组织结合起来，以促进文艺工作者个人和集体的主动性和创造性，并联系劳动群众。 国家与人民一道，建设文化艺术所需的物质和技术基础设施，保护和修缮历史文物”^（3）。文化政策必须发挥文化活动主体的主动性和创造性，为文化活动建设物质和技术基础设施，保护文化遗产。

当前，党主张制定和完善各项基本文化政策。那就是：一、文化中的经济政策；二、经济中的文化政策；三、文化活动社会化政策；四、民族文化遗产保护弘扬政策；五、创新鼓励政策； 六、制定、颁布针对需要优惠参与和享受文化的社会群体的合情合理的特殊政策；七、颁布国际合作的具体政策； 八、针对少数民族同胞的特殊文化政策。制定并不断完善文化政策，旨在协调处理经济发展与文化发展的关系，注重文化艺术的特殊性。 据此，鼓励所有主体参与文化活动，生产、经营文化产品和服务，更好满足人民群众特别是需要得到优待的群体享受文化的需求。 同时，注重保护弘扬文化遗产价值，以肯定民族文化特色，促进文化交流多元化、多边化，吸收和融化人类文化精髓和价值，​​广泛弘扬民族文化，肯定越南民族在融入国际进程中的本领、水平和地位。

越南共产党对支持文化发展的资源的观点和主张

文化资源最重要的因素是人——创造文化、传播文化、享受文化的主体。 越南共产党始终保障知识分子、文艺工作者一切文化艺术创作活动的自由和民主，尊重文化人才，照顾文艺工作者、知识分子的物质和精神生活；同时，发挥其公民责任。

越南共产党注重建设和巩固文化领导和管理人员队伍。一是“制定文化干部队伍发展战略。重视规划、培养、培训、配置文化领导干部、管理人员、科研人员、领军专家和基层干部”^（4）。 二是“提高各级管理人员对文化艺术的领导水平，以适应文化艺术的特殊性和发展要求”^（5）。 三是“建设一支真正懂文化、有素质、有胆识和专业能力、满足任务要求的文化艺术领域领导干部、指导、管理和参谋人员队伍，特别是主要领导干部” ^（6）。

对于文化真正的主人翁——人民来说，党主张“为人民不断提高审美、享受艺术的水平，成为文化创造的主体并享受越来越多的文化成果创造条件”^（7）。 在此基础上，党指示对文化艺术培训学校系统进行核查、巩固和健全，对培训流程、内容和方法进行创新和现代化。

有关文化发展的其他资源，党主张实行“国家和人民一起搞文化”，鼓励各种形式的文化赞助，促进社会化来调动资源，通过投资、赞助、捐赠促进文化发展、人的建设。 首先，党明确要增加国家财政经常性支出和发展支出对文化的投入。 “国家对文化的投资水平必须与经济增长水平相适应”^（8）。 鼓励各地加大文化投入力度。 国家一切投资必须公开、透明、有效，突出重点，并向山区、边境地区、海岛、少数民族地区以及一些需要保护和弘扬的传统艺术形式倾斜。 此外，党主张积极调动各种非国家财政的资源用于文化发展。

国家有关文化发展的政策、法律

为具体化越南共产党关于文化发展的观点和路线，国家还颁布了文化发展的机制、政策和法律体系，以满足人民的需要和国家可持续发展的实践要求。

首先，2013年《宪法》第60条阐述了国家关于文化发展的宏观政策：一、国家和社会致力于建设和发展先进的、富有浓郁民族特色的、吸收人类文化精髓的越南文化；二、国家和社会发展文学艺术，旨在满足人民群众多样化和健康的精神需求； 发展大众传媒，旨在满足人民群众的信息需求，服务祖国建设和保卫事业；三、国家和社会为建设温饱、进步、幸福的越南家庭；建设健康、有文化、富有爱国主义、团结精神、主人翁意识和公民责任感的越南人创造环境。

为了建设和发展先进的、富有浓郁民族特色的越南文化，改善人民的物质和精神生活，国会颁布了《知识产权法》《文化遗产法》《宗教信仰法》《出版法》《新闻法》《电影法》《广告法》《旅游法》《体育法》《图书馆法》《教育法》《科学技术法》等法律；政府总理批准文化发展目标计划；各文化领域出台了许多国家目标计划和文化发展战略，如名胜古迹保护和修缮目标计划、基层文化生活建设目标计划等。这些法律和政策体系旨在保护和弘扬民族传统文化价值，吸收人类文化精髓，不断发展以民族、人文、民主和科学为特征的多元统一的越南文化。 同时，朝着完善人格的方向，进行人的建设，以便发展文化，致力于发展一个富强、繁荣和幸福的国家的目标。

充分认识到民族文化遗产在可持续发展和融入国际社会中的重要性，越南政府不断完善文化遗产政策，有助于识别和传播民族文化遗产的价值。 2001年，国会颁布了《文化遗产法》，共4章74条，规定了组织和个人对文化遗产的权利和义务。 2009年，国会颁布《文化遗产法若干条款修改补充法》，其中修改20条； 与此同时，政府颁布了许多条例规范民族文化遗产的管理和保护。 许多计划、项目和战略已经实施，例如到2020年越南少数民族文化保护和发展项目，2017-2020年越南少数民族典型传统文化遗产清查、收集、保存、展示和推广项目，2012-2015年文化国家目标计划，2016-2020年文化发展目标计划，到2020年文化发展战略，到2030年文化发展战略。民族文化遗产价值保护和弘扬的任务和举措被强调：完成规划任务立项并进行文物保护、修缮和修复规划。 重点投入特别国家文物、世界遗产、具有典型价值的历史文物的保护、修缮和修复，服务传统教育和经济发展；将文化遗产的保护和弘扬与旅游业的发展融合起来。提高非物质文化遗产和文献遗产的收集、研究、清点和分类质量。 恢复和保护一批面对被埋没危机的非物质文化遗产和传统艺术，重点保护人口不足1万的少数民族文化遗产。 弘扬联合国教科文组织承认的非物质文化遗产价值，为推广越南国家和人民形象做出贡献。截至2020年底，越南已有28项文化遗产被联合国教科文组织列入名录，其中文化和自然遗产8项、人类非物质文化遗产代表作和急需保护的非物质文化遗产13项、文献遗产7项； 国家级遗迹3560处（特别国家级遗迹119处）； 215件国宝；364项非物质文化遗产被列入国家级非物质文化遗产名录^（9）。“目前，我国博物馆多达166家，其中国家级博物馆4家，文物超过300万件”⁽¹⁰⁾。 这是宝贵的资源，也是经济社会发展、在融入和发展过程中增强越南软实力的重要资源。

在当前发展趋势下，发挥文化软实力优势是许多国家实现可持续发展、提升国家在国际舞台上的地位和作用的重要战略。 越南政府在文化领域的制度和政策的积极变化推动了越南文化产业市场发生变化，通过电影、表演艺术、文化旅游等文化产业的活动有效发挥文化软实力的各种要素，并为国家的GDP增长做出贡献。

为顺利实现建设繁荣幸福国家的目标，必须大力发挥家庭在文化建设和人的全面发展中的作用，为国家发展注入动力。 建设幸福家庭是建设幸福社会的基础，是民族的重大课题。 家庭建设工作是国家可持续发展的目标和动力。政府总理2012年5月29日《关于到2020 年、展望2030 年越南家庭发展战略》的第629/QD-TTg号决定明确了到2020年和展望2030年越南家庭建设发展目标。该战略强调的目标是提高人们对家庭和社区在落实好婚姻和家庭、性别平等、预防和打击家庭暴力、防止社会弊病波及家庭等方面的主张、路线、政策和法律中的作用、地位和责任的认识；继承和弘扬越南家庭的优良传统价值；有选择性地吸收发达社会先进的家庭价值观； 充分履行家庭成员的权利和责任，特别是对儿童、老人、孕妇和哺乳期妇女的权利和责任； 提高家庭发展经济、应对自然灾害和经济危机的能力； 按规定创造就业、增加收入和福利，特别是优抚家庭、贫困户和接近贫困线家庭。

由此可见，文化发展政策法规的制定和颁布工作日益补充、完善，很好地满足了现实要求，为发展文化、完善人格做出了贡献。 但文化制度建设仍然缓慢且存在不少短板。 文化活动社会化政策出台缓慢； 文化部门组织架构没有理顺，导致领导和管理的效力和效率还没有提高；文化财政投入水平仍然较低。 有关文化的法律文件仍缺乏同步性；党的主张、路线制度化进程还很缓慢，组织执行不力，所以还没有真正落地。 很多政策已经过时，但修订和补充缓慢。 文化没有得到与经济和政治同等重视，没有真正成为国家可持续发展的内生资源和动力。 文化领导、指导和管理工作仍然混乱、滞后。 文化投入不够，仍然分散，效率不高； 人民从国家发展成果中得到的实惠不够协调。这一现实提出了不断建设和完善文化发展的制度、政策和资源的要求。

当前越南文化发展制度、政策和资源建立健全的若干任务

建立健全文化发展制度

建立健全同步、系统的文化发展制度体系，使之符合推进工业化、现代化和主动融入国际时期文化发展要求，是一项意义重大的工作，尤其是对于调动每个人乃至全社会在文化建设和发展事业中的积极性。

建设和完善文化制度，旨在确保加强党的领导、国家的有效管理、人民群众和创作队伍、企业家和企业—文化活动和文化产品生产供应过程参与者的主人翁作用。核查、重组文化领域事业组织和单位，向公共服务单位方向调整，实行自主权和自我负责权。 确保精干、高效的组织体系在国家严格管理下运行，旨在确保文化发展的社会主义定向，建设先进的、富有浓郁民族特色的越南文化，为全体人民有权享受和参与文化活动和创作创造有利条件； 及时防止有害文化产品和社会弊病进入社会生活等。

越共十三大确定了若干任务：“加大对文化资源的投资、开发和充分挖掘，同时创新管理内容、方式，克服投资分散、效率低下的状况；加强检查监督，确保文化领域投资取得良好效益。 创新完善中央到基层的文化机构，确保效率”^（11）。建设和完善文化制度，首先要创新和提高党和国家对文化的领导和管理能力。 重视文化理论思维创新与实践总结；在宏观和微观文化管理中确保政治导向与正确运用文化工作特点； 主动制定中央到地方文化发展规划和计划。 出台计划和措施来推动文化制度建立和完善，使之符合按市场机制运行的经济，在文化上融入国际社会。 主动总结国会颁布的文化领域法律（《出版法》《新闻法》《文化遗产法》《知识产权法》《图书馆法》）的实施情况，以便建议国会审议进行修改和补充，使之符合现实和新要求，符合文化领域国际条约和法律；对文化领域组织重组、机构精简、领导干部和管理人员调动任命等进行总结，以便及时作出适当调整，避免安排的干部专业不符合，导致不能为干部发挥特长创造条件的状况。

建立健全文化发展政策

研究创新国家制定和颁布文化政策的管理思路，克服“包办”思维、偏向行政命令、自上而下强加的管理方式。 国家注重宏观和中观管理，在战略、规划、计划的基础上依法管理，不落入微观工作或包办社区的工作。

文化政策体系建立健全必须围绕两个基本目标：一是强化国家在文化发展中的作用；二是促进人民在文化创造、传播和享受的所有过程中的作用。 制定政策时，除了政策制定和管理群体以及公众即政策受益者之外，还需要关注文化活动群体。

为贯彻落实党关于建设和发展先进的、富有浓郁民族特色的文化的路线，政府总理批准了《到2020年文化发展战略》和《到2030年文化发展战略》。但由于文化领域相关的政策体系，如社会政策、投资政策、建设政策、教育培训政策、劳动力和就业政策、就业政策、针对科学家的政策、人才培养和使用政策、工资和奖金政策等，仍然不够同步，所以效果并不如预期。 创新和完善文化发展政策体系，对于使文化真正成为四大重要发展支柱之一，成为国家快速可持续发展的基础和动力，是当务之急。

强化文化发展资源

为了完成这个任务，除了制定从事文化工作的干部队伍建设战略、文化艺术创作队伍建设战略外，还需要对从事文化工作的干部队伍进行定期培训和更新；促进文化部门从中央到基层各级的学习和培养；确保经济社会发展为中心、党建为关键、文化发展为精神基础、国防安全保障为至关重要、经常性任务之间的联动性。 这四大支柱的同步发展是保证国家可持续发展的决定性条件。

在主动进行文化领域深度融入的过程中，为了树立当代越南文化的价值观，需要继承和弘扬民族文化传统的良好价值，同时有选择性地接受世界文化的精髓。

除了根据经济增长情况增加国家财政对文化发展的投入外，还要制定“正确和高效”推动文化社会化的机制和政策，旨在有效动员社会各界、各经济社会组织、宗教、海外越南人、国际友人的人力物力参与文化建设和发展； 为各非政府组织参与文化活动创造条件，吸引各经济成分特别是大企业投资发展文化。推动文化活动社会化，既为了增加社会的资源投入，又鼓励和创造条件来充分吸引全社会的知识、人力、财力、物力等资源参与文化发展过程。 在推进文化社会化过程中整治各种不正之风。（完）

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（1）越共六大文件：真理出版社，河内，1987 年，第120页

（2）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第33-34页

（3）越共六大文件：同上，第92页

（4）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第132页

（5）越共六大文件：同上，第130页

（6）越共十三大文件：同上，第一册，第146-147页

（7）越共九大文件：国家政治出版社，河内，2001 年，第114页

（8）越共十二大文件：同上，第132页

（9）文化遗产局2020年12月15日第883/BC-DSVH号报告

（10）阮富仲：社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题，真理国家政治出版社，河内，2022 年，第174 - 175页

（11）参见：越共十三大文件：同上，第一册，第146页

文章来源：《共产主义》杂志2023年2月第1008期