（共产主义杂志）发展科学技术和创新被越南共产党第十三次全国代表大会确定为国家的战略突破之一，特别是在第四次工业革命在全球范围内正在蓬勃发展的背景下。 越南科技人才队伍是这一进程的重要核心。 因此，当前迫切需要提出解决方案，完善针对这一队伍的政策。

科技组织政策：科技活动现状与不足

在越南，根据 2013 年《科学技术法》第 9 条第 1 款的规定，科学技术组织^（1）的类型包括：1- 以翰林院、研究所、中心、实验室、研究站、监测站、测试站的形式设立的科学研究组织、科学研究和技术开发组织以及科学技术部部长规定的其他形式；2-按照《高等教育法》的规定设立的高等教育机构； 3- 以中心、办公室、试验室等形式设立的科技服务机构。不同类型的科技组织，由于其职能和任务不同，其科技活动的性质和特点也不同。

现行有关科技组织的政策的目标是按照以下方向制定和细化的：赋予公立科技组织自主权^（2）和形成科技企业^（3）；对于越南需要的若干领域允许在越南设立外国科技代表处、分支机构、合资科技组织、科技企业或100%外资的企业； 建立法律框架来鼓励企业组建研发组织。关于公立科技组织自治机制的新规定^（4）允许公立科技单位在任务的确定和实施、组织机构、财务等方面有高度的自主权，特别是生产经营权，并享受像企业一样的一些优惠措施。科技企业在企业所得税、注册费、服务生产经营的资产、土地使用权等方面享受最高优惠。

然而，已出台的科技组织政策落实效果并不理想。

越南科技组织结构、数量和类型的不平衡被认为是当前科技活动中突出和不足的实际问题之一，是促进技术转让和应用、服务国家经济社会发展的瓶颈，这就导致投入科技组织的社会资源分散。社会资源没有集中到实力雄厚的研究团队、重点领域的研究团队和与实施国家经济社会发展重点任务相关的研究上。投入科技活动的社会资源，包括企业资源还有限。 这是企业科技人力资源数量、质量、结构失衡的根本原因。

科技人力资源政策：科技活动现状及现实问题

现行科技人力资源政策和法律的目标是按照以下方向制定和明确的：招聘、职务任用、跨级加薪、免试晋升职称等方面的优惠激励，不取决于资历、培训、培养等，而是依靠从事科技活动的个人的具体成绩和成果。 领军科学家、主持国家特别重大科技任务的科学家和优秀青年科学家，根据建议获得国家财政提供年度经费，以开展优秀研究团队在专业领域的活动；获得国家财政资助，在国际著名科学期刊上发表研究成果，申请发明的知识产权保护，发表具有较高的科学和实践价值的科学著作；获得国家财政资助参加国内外专门性学术会议、组织专门性国际学术会议等。此外，主持国家特别重大科技任务的科学家，在履行科学技术任务方面享有财政自主权，拥有主动安排和使用人力资源执行科技任务的权利，获得国家提供的出行工具和住房的权利； 优秀青年科学家（年龄35岁以下从事科技活动、具有博士及以上学历、在科技活动中取得优异成绩的个人）优先获得博士后研究奖学金，在国外知名科技组织实习和工作，面试入职公立科技组织^（5）等权益。从事科技活动的个人是旅居海外越南人和在越南参加科技活动的外国专家，当满足科技活动成果、培训水平和经验的必要标准时将享受出入境和居留，招聘、就业和学习，工资和住房，奖励和荣誉等优惠政策⁽⁶⁾。

评估已发布和实施的科技人力资源政策的效力和效率，越共中央书记处2019年5月30日 “关于继续落实越共十届七中全会关于推进国家工业化现代化时期建设知识分子队伍的决议”的第52-KL/TW号结论明确指出：“决议实施过程存在许多不足和短板。决议的许多内容具体化、制度化缓慢，执行工作还缺乏同步性、突破性。对知识分子的领导和指导方式创新缓慢，跟不上发展的步伐。创新知识分子和领军专家团队严重短缺，接班队伍匮乏。 海外越南知识分子没有得到应有的重视和挖掘。公立事业单位、科研单位、知识分子协会官僚主义行政机制和停滞、流于形式、运行效率低下等状况克服缓慢。

完善科技知识分子政策——若干关键举措

第一，增强对研究制定、颁布实施科技人才政策和科技发展制度同步完善的总体政策的意识。

首先，科技知识分子或科技人力资源是科技活动体系中的一个要素。科技知识分子政策体系的目标和影响对象不仅限于使用国家财政的部门，也包括不使用国家财政的部门。 科技人才政策的研究、制定、颁布和实施，要保证与科技活动体系政策的适用性、可行性和同步性。 具体来说：

  ——实现科技人才队伍质量、数量、结构同步发展。素质、职业道德和能力是科技知识分子队伍的基本属性； 生产力和效率是衡量科技人才队伍素质的尺度。科技知识分子队伍培养是通过培训和实践活动进行的。

——根据2013年《宪法》规定，保障知识分子队伍的权利、义务和责任，即：法律面前人人平等； 都有科学技术研究、文学艺术创作的权利。 研究、制定、颁布和实施科技人才政策，首先要正确认识各类科技组织的性质和特点；尊重和保障参与科研任务的组织和个人的权利，包括提出研究思路和研究问题的权利，决定课题名称、研究目的和内容的权利。

——根据2013年《宪法》的规定履行国家的职责：优先投入并鼓励组织和个人投入科技研究、开发、转让和成果有效应用，确保科技研究的权利，保护知识产权，为所有人参与科技活动并从中受益创造条件。要充分认识各国家管理机构在为科技活动营造健康环境，正确评价和认可组织和个人的科学劳动成果中的作用和责任。为促进和有效利用科技发展资源，需要“三个正确”； 即：正确认识科技任务、正确组织实施科技任务、正确评价科技任务实施成果。

二是深入抓好研究、制定、颁布、实施科技人才政策和同步完善科技发展制度的总体政策的意识，即：果断地将政策和法律制定中的决策流程从存在漏洞、为主观臆断创造土壤，转变为基于实践和科学证据的决策模式。 在制定法律文件过程中，在作出每一项决策之前，都要进行实际研究和调查，做好政策分析评估，明确需要解决的问题及其原因、问题的解决方案、影响评估，并选择最佳方案。遵守政策影响评估实施的规定和程序，包括：1-经济影响评估、2-行政程序的影响评估（如有）、3-政策的社会影响评估、4-政策的性别影响评估（如有），5- 政策规划和实施中确保民主、履行责任和遵守道德的影响评估。

第二，梳理、评估科技政策法律体系。

国家科技管理机构需要采取措施对现行科技政策和法律体系进行梳理评估，从中找出不再符合科技实际发展要求的政策，确定具有负面影响、制约和妨碍科技活动系统中其他政策目标实施的政策；特别是找出需要快速研究、制定、颁布和实施的政策“缺口”，及时克服科技活动的短板和不足。

第三，实现科技人才培养、重用和激励的形式和方式多样化。

党的十三大文件确定了战略突破口，其中强调：“发展人力资源特别是高素质人力资源； 在结合人才的招聘、任用和薪酬机制提升和促进教育培训质量迎来强劲、全面、基本转变，推进科技研究、转让、应用、开发和创新的基础上优先发展领导、管理工作和各关键领域的人才”^（7）。贯彻十三大的指导观点，结合科技人力资源政策的短板和不足，今后各部委和地方需要重点落实以下主要措施：

一是科技知识分子队伍的培养必须经常性、持续性地进行；确保专业水平结构、研究人员年龄结构和性别结构的和谐； 采取多种形式培养科技知识分子特别是青年科技知识分子。除了通过国内外的项目和课程对科技知识分子进行直接培养外，还应特别重视通过每一个科技组织中和各科技组织之间代际职业指导和传授对科研人员进行间接培养，以创建代际传承的模式。

二是逐步整合公立和私营部门从小学到大学基于国际标准的培训形式和方法，确保教育体系的兼容性和升级，培养当前和未来的知识分子队伍。

三是按照教育培训与招聘、任用、薪酬机制挂钩的原则，构建科技知识分子重用和激励生态。各国家管理机构需要在短期、中期和长期内规划并强有力地调节经过培训的人力资源，以满足当前和未来的国内和国际需求。

四是制定科技人才队伍建设资源投入路线图，力争逐步减少国家投入经费，增加社会资源投入；加大对科技知识分子队伍研发活动的投入，以获得发明、创意、有益举措、技术方案、管理方案等知识含量高的产品，服务经济社会发展，服务知识密集型产业。（完）

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  （1）科学技术组织指的是依法设立和注册的以科学研究、技术部署的开发研究、科学技术服务活动为主要职责的组织

（2）政府2005年9月5日“关于公立科学技术组织的自主、自负责任机制之规定”的第115/2005/NĐ-CP号条例

（3）政府2010年7月14日“关于科学技术领域对外合作、投资之规定”的第80/2010/NĐ-CP号条例

（4）政府2016年6月14日“关于公立科学技术组织的自主机制之规定”的第54/2016/NĐ-CP号条例

（5）政府2014年5月12日“关于使用和重用从事科学技术活动的个人之规定”的第40/2014/NĐ-CP号条例

（6）政府2014 年 9 月 22 日“关于吸引海外越南科学技术人员和外国专家参加越南科学技术活动之规定”的第87/2014/NĐ-CP号条例

（7）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第二册 ，第338页

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 5 月第1013期