越共十三大决议落实半个任期后教育培训领域取得的结果和面临的问题

阮得荣 博士、副教授
越共中央委员、国会常委会委员、国会文化教育委员会主任
03:26, 05-06-2024

(共产主义杂志)越南共产党第十三次全国代表大会认识到教育培训在国家建设和发展事业中的特殊重要作用,提出了继续深入推进教育培训根本性、全面创新的主张落到实处的要求,包括许多新内容。

以重视培养学习者素质和能力为方向,大力同步创新教育培训基本要素 _图源:nhiepanhdoisong.vn

成果显着

首先,梳理、更新和不断完善教育培训政策法规体系,逐步消除瓶颈和障碍,为推动所有层级和水平的教育培训根本性、全面创新奠定了重要的法律基础。在党的十三大上半任期内,出台了100多份法律文件、指导意见和指示性文件(1,其中包括《2021-2030年阶段、展望2045年职业教育发展战略》《关于批准2021-2030年时期、展望2045年职业教育机构网络规划的决定》等重要文件。多项政策得到了梳理、补充和颁布,如中小学课程和教科书创新规定、国民教育系统教育机构学费征收管理机制及学费减免和学习费用补助政策、教育培训领域的服务价格、“2022-2030年阶段支持贫困地区学前教育发展”计划等。

国民教育体系不断得到完善。教育规模和教育机构网络不断发展,获取优质教育的机会不断扩大,更好满足人民群众的学习需求。全国有公立学前教育机构和中小学教育机构37619个、继续教育中心18557个、大学预科学校4所、高等教育机构242所(2;职业教育机构1888所(3等。

学前教育方面:儿童入学率达70.4%4,全国已普及5岁儿童学前教育。63个省和直辖市中有56个已颁布人民议会决议,详细规定了学前教育政策(5

中小学教育方面:中小学课程和教科书创新取得了许多重要而显着的成果。 2018年出台的新中小学教育课程,从2020-2021学年开始在全国范围内推行,从传授知识转向以培养学生素质和能力为主;明确中小学生需要培养的5项素质和10项主要核心能力;教学和测试评价内容、方法都同步创新。科目内容朝着减轻负担、增加实践、联系实际的方向设置。教科书和教育材料体系编制、评审、批准、印刷、发行等组织工作基本按期进行,满足教学需要。学生发挥了主动性和创造性,教师发挥组织者、检查者、引导者的作用。具备学习能力的残疾儿童接受教育并参与小学和初中学习的比例有所增加。

师资队伍在数量和质量上持续得到关心和发展。到2022-2023学年末,基于2019年《教育法》标准,初中教师达标率为90.3%,高中教师达标率为99.9%6。大部分教师教学能力得到提高,初步满足教学内容和方法创新的基本要求。

基础设施和教学设备系统持续受到关心投入。2022-2023学年,教室硬化比例达到85%7。小学、初中、高中拥有图书馆的学校比例分别达到92.9%、88.9%和86.4%8。动员了许多组织和个人投资建设民办教育机构,提供资金支持改善基础设施、购买教学设备、编写教材。

继续教育机构规模和网络呈现多元化发展,满足了人民群众继续学习、终身学习的需要。在2022-2023学年,有近1650万名学习者参加社区学习中心的知识、技能普及更新专题班和其他定期培训课程(比2021-2022学年增加206.677万人次、比2020-2021 学年增加超过 250多万人次);动员17367人参加第一阶段扫盲班(比2021-2022学年增加6366人)、15125人参加第二阶段扫盲班(比2021-2022学年增加6268人)。截至目前,全国76.19%的省级单位、93.62%的县级单位和97.67%的乡级单位达到二级扫盲标准。15-60岁人口一级、二级识字率分别达到98.85%和97.29%9

高等教育规模不断扩大,质量不断提高,结构日益合理,适应社会经济发展要求。高等教育机构数量逐渐增加,2022-2023学年(10,与政府总理2013年6月26日“关于调整2006-2020年阶段高等院校网络规划”的第37/2013/QĐ-TTg号决定确定的规划规模相比,高校数量已超出了18所。高等教育机构的管理模式相当多样化(11。近10年来培养规模逐步扩大,已达到约210万名本科生和12万名研究生,确保了人力资源的数量和结构符合2011-2020年人力资源发展规划。培训专业结构积极转变,快速适应劳动力市场需求;工程技术类专业学生数量大幅增长;开辟了许多新专业,适应科学技术和第四次工业革命的发展要求。许多大学的设施得到改善。一些学校投资建设了现代化实验室,很好地满足了教学和科研任务。师资队伍规模和质量有所提高。将培训与科学研究相结合已经发生了许多积极的变化。大学教师在国内外期刊发表的课题、发明和知识产权数量逐年增加(12

大学教育质量不断提高,逐步接近国际标准。到2023年7月,高等教育机构获得认证的比例达到79.4%;培训课程获得认证的比例为 13%(其中 6% 获得国际认证)。根据《U.S News》杂志(美国最权威的大学学术排名单位)2021年教育领域国家排名(13,越南排名第59位,较2020年上升5位。越南一些高等教育机构继续在著名的国际排行榜上保持较高且不断提升的排名。毕业生质量逐步提高,更好满足劳动力市场的要求;学生毕业后就业率仍然很高(14;学习者和社会对培训质量和效果的信心得到加强 15

职业教育体系朝着开放、互联互通的方向形成,基本符合世界各国的情况。《2021-2030年时期、展望2045年职业教育机构网络规划》得以颁布,为重组、精简机构、优先安排投资资源提供依据。培训课程、基础设施、教师资质和能力逐步规范化、现代化。与国际组织和合作伙伴签署并实施了许多项目和合作计划。劳动力供需对接的活动受到关注。受过职业培训、持有学位证书的劳动者比例、从事与其职业技能和培训水平相适应的工作岗位的劳动者比例提高。职业教育成果为培养技能型劳动力队伍、建设现代工人和农民阶级,服务经济社会发展和国家现代化工业化事业作出了重要贡献。

一些短板

 除了取得重要和显着的成绩外,落实党的十三大决议在教育培训领域的目标任务还存在一些短板:

一是发展教育培训的制度和政策尚未同步出台。领导、指导实施的文件颁布工作还存在不足,有些文件不符合进度和质量要求,有的内容不符合法律规定和实际要求。2021年至2030年阶段有关教育培训的重要战略和规划的审批缓慢,影响党和国家有关教育培训发展的方针、政策和法律的实施。

二是学前教育设施网络在各地区之间不够均衡;弱势群体公平受教育机会尚未得到保障。许多地方学前教育设施的规划、投资和建设跟不上发展要求和人民群众的需求。学前教育机构、托育机构特别是非公办机构的师资队伍和设施管理工作仍存在诸多局限性。

三是2018年中小学教育计划实施还存在诸多不足,准备时间短,师资条件、设施设备保障工作面临诸多困难且比较迷茫。全国仍缺乏62877名中小教师(16;局部剩余教师5091人(17。师资队伍结构不合理;教师素质参差不齐。教师招聘仍面临困难和障碍,特别是合格的音乐、美术教师。

 国家财政没有完全满足实施中小学教育课程和教科书创新的需要;经常性教育支出主要是工资性支出;教育活动支出普遍较低,不符合该计划的要求。大多数地方,特别是财政未能自我平衡的地方,在基础设施和教学设备投资上都面临着资金困难。尚未硬化的教室数量仍然较多,主要集中在社会经济条件困难的地区。教室仍然短缺,特别是在城市地区以及工业园区、出口加工区较多的地区。全国教学装备达标率较低,平均达标率仅为54.3%。

四是继续教育质量有限,生源质量低。师资队伍数量短缺、结构不足。基础设施和教学设备缺乏。边境地区、少数民族地区、社会经济困难地区的扫盲学习动员率仍然较低,扫盲成果不可持续。

五是到2030年、展望2050年高等教育和师范院校网络规划的编制和颁布进度缓慢。高等教育机构数量和规模有限,发展不平衡;许多学校规模小、培训范围窄、运作效率低。培养规模和每万人大学生比例低于地区和世界上一些类似条件的国家(18。我国研究生培养规模仍然较低,多年来没有增长(19,特别是综合科学、技术、工程和数学(STEM)学科的研究生培养呈现大幅下降趋势(20。一些对国家可持续发展有重要意义的学科,如自然科学、农林渔业等招生困难。与地区和世界高等教育机构相比,大多数越南高等教育机构的基础设施条件仍处于较低水平。师生比和具有博士学位的教师比均低于世界标准(21。在整个系统中,约40%的高等教育机构拥有博士以上学位的专职教师不足20%。

各培训院校的教育质量在不同学科上参差不齐;大城市的领先学校群体与各省学校之间存在明显差距。学校培训质量考核评价结果与用人单位的实际要求还有较大差距。培养出来的人力资源主要满足一般需求,缺乏高素质人力资源。

高校科研活动与实际和市场需求联系不紧密,应用性较低。与世界平均水平(22相比,越南每名教师发表的期刊、学术论文的比例仍然较低。

六是职业教育规模仍然较小;培养专业、职业、水平结构不适应;培训质量和效果不高,特别是高素质人力资源、新专业新职业、高级技能培训。政府、学校与企业之间的联系并不紧密。

按照国际标准进行课程转让和复制仍然很困难并且缺乏配套性。许多职业教育机构在转变专业、职业结构、创新培训课程方面缺乏积极性和主动性。

从现在到任期末的一些重点任务和举措

一是继续加强领导和指导,提高教育培训领域行政管理的效能和效率。

围绕教育培训创新的目标、要求和内容加强深入、广泛、有效宣传贯彻工作,特别是针对各级领导班子、教育管理人员和教师

做到领导、指导、执行的统一和畅通无阻,提振社会各界的信任、共识和支持。继续按照加大放权力度、推进自治、确保对教育发展的扶持作用的方向创新教育培训领域行政管理。加强监察、检查和监督;提高教育机构与问责制相关的内部检查活动的效能效率。推动数字化转型、行政改革、信息技术应用、融入国际,吸引和有效利用外国对教育培训的援助资源。

总结评估公共事业单位组织架构重组健全和运作质量效率优化管理的情况。继续肯定和明确对高校的行政管理作用,特别是质量管理问题;建立重点培训和研究中心;发展特殊领域,如投入基础科学、服务武装力量,以及特殊学科,如师范、医学、气象等。

二是继续完善教育培训领域的制度和政策。

继续将党和国家关于发展教育培训的观点和政策制度化,提高执行力。及时完善促进和提高教育培训机构科研和技术转让质量和效率的机制和政策;将培训与新科技成果研究、部署和应用紧密结合起来;形成优秀的研究中心和强大的研究团队。抓紧出台《2030年教育培训发展战略》、《高等教育和师范机构网络规划》、《到 2030年、展望2050 年残疾人专门教育机构体系和融合教育发展支持中心体系的规划》等重要指导性文件。完成2019 年《教育法》和2018年《高等教育法若干条款修改补充法》中新内容的实施指导文件体系。总结和评估《教育法》实施过程中的各种困难和障碍,旨在解决教育机构自治和问责机制方面的问题。尽快制定颁布《教师法》,以细化薪酬政策,抓好教师和教育管理人员队伍的建设,为教育行业吸引高素质人力资源。

三是教育培训根本性全面创新要更加紧密地结合党的十三大精神下的重点任务和战略突破。

对于学前教育,要重点抓好落实中央政治局2024年1月5日“关于成人普及教育、义务教育、扫除文盲工作和在中小学教育中促进学生分流”的第29-CT/TW号指示,其中优先普及3至5岁学前儿童的学前教育,力争继续投资发展和扩大公立幼儿园网络;同时,提高儿童保育和教育质量。提高幼儿园教师能力,增加幼儿园教师工资收入。促进社会化;向更具吸引力的方向补充完善政策,以吸引对非公办幼儿园系统发展的投资。严格管理非公办学前教育机构特别是独立托儿点;支持独立托儿点、独立幼儿班的培训和提高教师的保育知识和技能。

对于中小学教育,根据国会常务委员会2023年9月18日“关于监督国会关于中小学教育课程、教科书创新的第88/2014/QH13号决议和第51/2017/QH14号决议执行情况”的第686/NQ-UBTVQH15号决议继续有效实施2018年中小学教育计划。其中,着力彻底解决师资过剩和短缺的局面;确保足够的设施和教学设备;不断创新教学方法、测试评价方法。有效落实政府总理2022年5月1日“关于推进实施校园文化建设工作”的第08/CT-TTg号指示。这是一项需要坚持不懈组织实施的重大政策。

对于高等教育方面,实施一系列突破性举措来提高高等教育质量并适度增加规模,确保合理的专业、职业结构。关键的举措之一是克服大学自治相关规定中的障碍和不足,使之走深走实并与问责制实施、信息公开化和透明化相结合。吸引高素质的人力资源担任大学教师。制定合理的奖学金政策,吸引优秀大学生进入一些重要领域,服务国家可持续发展。加强和提高高校科研质量。投资开发服务于重点大学研究和教学的设施体系;发展创业生态系统;专注数字化转型等。

对于职业教育,重组职业教育机构网络;明确需要培训的基本专业和职业群体;确保职业培训质量,特别是参与劳动力市场所需的基本技能和知识。实现培训方式多样化,朝着开放、灵活方向发展培训课程,在专业、职业、水平、区域结构上进行合理布局,确保毕业生接近地区标准和世界水平。加强学校、培训机构和企业之间的协调联动,将培训与劳动力需求联系起来;鼓励企业参加职业培训,培训后为劳动者创造就业岗位。推动职业培训需求预测,优先发展高新技术专业和职业。

四是加大投入力度,保障基础设施和教学设备条件,提高质量并规范教师和教育管理人员队伍。

集中资源,加大教育培训投入,确保“教育是头等国策”。制定与达到世界发达国家水准的系统、科学的高等教育和职业教育投资战略,满足劳动力市场的要求,提高国家竞争力。推动吸引各种社会资源,结合各项国家目标计划,加大基础设施和教学设备建设投入,确保2018年中小学教育计划很好实施,提高包括少数民族语言教师在内的各级教师和教育管理人员的素质和规范性。继续按规定落实提高学前、小学和初中教师培养水平标准的路线图。

 出台合理政策来促进高等教育和职业教育机构的发展,提高培训、科学研究和服务社区的活动质量。优先投资发展一批具有区域和国际水准的高等教育机构和培训专业;发展一批有能力承担国家战略任务和区域发展任务的特殊专业和高等教育机构。考虑细化根据国家的项目、计划、目标和订购,基于院校的培训、科研和技术转让能力、信誉和质量实施投资扶持的机制,对各种高等教育机构和职业教育机构所有制类型都一视同仁。(完)

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(1)国会通过了5项决议;政府、政府总理、各部委发布了 7 项法令、17 项决定、4 项指示和 65 项意见。此外,还有教育培训部长的20项决定

(2)参见:教育培训部2023年8月18日关于2022-2023学年任务落实结果、2023-2024学年方向和重点任务的报告

(3)参见:劳动荣军社会部 2023 年 5 月 30 日关于涉及十五届国会五次会议质询问题的若干内容的第 66/BC-LDTBXH 号报告

 (4)参见:教育培训部2023年8月18日关于2022-2023学年任务落实结果、2023-2024学年方向和重点任务的报告

 (5)参见:教育培训部2023年8月18日关于2022-2023学年任务落实结果、2023-2024学年方向和重点任务的报告

(6)参见:教育培训部2023年8月18日关于2022-2023学年任务落实结果、2023-2024学年方向和重点任务的报告

(7)具体:学前阶段:79.5%;小学:82%;初中:93.7%;高中:96.4%(参见:教育培训部2023年8月18日关于2022-2023学年任务落实结果、2023-2024学年方向和重点任务的报告)

(8)参见:国会常务委员会监督小组2023年8月11日关于“国会关于中小学教育课程、教科书创新的第88/2014/QH13号决议和第51/2017/QH14号决议落实情况”的第584/BC-ĐGS号报告

 (9)参见:教育培训部2023年8月18日关于2022-2023学年任务落实结果、2023-2024学年方向和重点任务的报告

(10)不包括军队、公安部门的院校;同时,2所国家大学和3所区域大学共有37所成员大学,具体为:河内国家大学有9所成员大学,胡志明市国家大学有7所成员大学,太原大学有7所成员大学,岘港大学有6所成员大学,顺化大学有8所成员大学

(11)两所政府直属的国家大学拥有许多成员大学、成员研究院和附属院系。教育培训部下属的三所区域大学拥有许多成员大学、研究院、附属院系,甚至可能设有远程培训中心。各部委所属大学组织机构均设有所属院系和教研室。全国有提供各层级高等教育培训的国家机关、政治组织、政治社会组织和人民武装力量学校68所(其中,28所武装力量学校,8所承担培训培养任务但不是高等教育机构的学校, 32所承担培训任务的学校)

(12)《Web of Science》(WoS)杂志上发表的研究课题从2016年的2107篇增加到2020年的7502篇(增长2.56倍); Scopus期刊发表的论文数量从2016年的4735篇增加到2020年的19888篇(增长了3.2倍)

(13) 《U.S News》杂志的国家教育排名结果基于对每个国家三个同等权重属性的全球调查:拥有发达的公共教育体系;人们是否会考虑在那里上大学;国家是否提供优质教育

(14)根据教育培训部人力资源供应与开发支持中心的独立调查报告,2019-2021三年间,毕业生就业率呈上升趋势,全国平均水平超过90%。统计总局数据显示,2020-2022年期间,大学以上学历劳动者失业率从4.26%下降到3.16%;硕士毕业生的这一比例从 1.3% 下降至 0.6%

(15)录取结果明确反映毕业生就业能力和社会对培养质量和效果的信心。经过一段时间的快速增长后,招生和培训规模在2014年达到最高水平,但连续4年大幅下降,并在2018年达到最低水平,原因是投入发展的资源与规模不相称。高等教育系统也清醒地认识到这一点,并着力推进大学自主办学,调动资源投入提高质量,因此,2019年以来,招生结果和培养规模再次回升,实现较好增长

(16)其中,小学缺少教师32943人,初中缺少教师18097人,高中缺少教师11837人(国会常务委员会监督小组2023年8月11日关于“国会关于中小学教育课程、教科书创新的第88/2014/QH13号决议和第51/2017/QH14号决议落实情况”的第584/BC-ĐGS号报告)

(17)其中,小学局部富余教师 2302 名,初中2650 名,高中139 名(国会常务委员会监督小组2023年8月11日关于“国会关于中小学教育课程、教科书创新的第88/2014/QH13号决议和第51/2017/QH14号决议落实情况”的第584/BC-ĐGS号报告)

(18)2021年越南大学生总数约为210万人,达到215名大学生/万人。与东南亚(东盟)地区相比,这一比率相当于马来西亚和新加坡(仅次于菲律宾、印度尼西亚和泰国),但低于经济合作与发展组织(OECD)成员国的平均水平:290名/万人。

(19)2021年越南研究生培养规模达到约11万名硕士研究生和1.2万名博士研究生,占总人口的比例还不到马来西亚和泰国的三分之一,仅为新加坡和菲律宾的二分之一,约为 OECD 国家平均水平的九分之一

(20)硕士仅占2%以上,博士仅约0.3%

(21)我国高校学生(包括研究生)与教师的比例为25.6。根据OECD《教育概览2022》报告:OECD国家的平均标准师生比例为15(公立学校)和17(私立学校)。根据联合国教科文组织(UNESCO)(http://data.uis.unesco.org/)的统计,OECD国家师生平均比例14,而新加坡的这一比例是 13,马来西亚是 14。关于教师水平,根据英国 2020-2021 学年高等教育统计数据(https://www.hesa.ac.uk/data-and-analysis/ staff/table-8),具有博士学位的教师比例为54.4%。自2010年以来,马来西亚博士占大学教师总数的比例为73%;斯里兰卡2015年为55%。 (国会文化教育委员会2023年12月20日关于“提高高等教育质量的制度和政策”的2023年教育研讨会综述的第2092/BC-UBVHGD15号报告)

(22)每个教师年均发表ISI/Scopus期刊0.24 篇,而世界平均能力(2010 年)为 1-8 篇,具体取决于不同学科类型

文章来源:《共产主义》杂志2024 年 5 月第1037期