九龙江三角洲地区共有13个省市，分别是安江、槟椥、薄辽、金瓯、同塔、后江、坚江、隆安、朔庄、前江、茶荣、永隆和芹苴市。这是全国经济社会发展中具有重要地位的区域，其自然面积、人口、国内生产总值（GDP）、水稻种植面积、大米产量、水产品出口量分别占全国的12%、20%、17%、47%、56%和60%，而且还具有带来较高生产和出口价值的水产品捕捞和果园开发等优势。

然而，九龙江三角洲地区目前正面临严重的旱灾和海水入侵状况，其造成严重损失并继续给地区民众的生产和生活构成巨大威胁。自2016年初以来，许多越南党、国家和政府的团组赴该地区进行实地考察并同各省展开工作，旨在评估现状、部署本地区旱灾和海水入侵预防、治理和克服等工作。

九龙江三角洲地区的旱灾和海水入侵现状

自2014年以来，由于厄尔尼诺现象的影响，旱季延长，雨季来得晚、走得早。自2015年初开始，湄公河上游的水量下降，水位创90年来新低，不再具备驱逐海水能力，导致河流上海水入侵状况的出现较去年同期早近两个月，海水入侵范围向上游方向扩大，最远处可达90公里以上。据监测数据，最大的盐度均高于多年平均水平，并超过历史上曾经监测的同期最大盐度：盐度达4g/l的范围已在万草河延伸90-95公里，在前江延伸45-65公里，在后江延伸55-60公里，在西沿海地区（大母江）延伸60-65公里。上述海水入侵范围超过了多年的平均水平，最小的是西沿海地区超出5-10公里、万草河地区和后江10-15公里、最大的是前江超出了20-25公里。监测结果也显示最大盐度也超过了历史上同期的最高水平。

上述旱灾和海水入侵状况严重影响了九龙江三角洲地区人民的生产和生活。沿海各省隆安、前江、槟椥、茶荣、朔庄、薄辽、坚江和金瓯的大范围作物种植面积因旱灾和海水入侵而受损。受损总面积为126798公顷，其中产量受损70%以上的为78137公顷（占62%）、产量受损30-70%的为45740公顷（占36%）、产量受损30%以下的为2921公顷（占2%）。损失较大的省份是金瓯（49343公顷）、坚江（34093公顷）、薄辽（11456公顷）和槟椥（10755公顷）。如果干旱情况持续到2016年6月，整个地区将约有50万公顷夏秋季水稻因缺水而无法如期播种。

旱灾及海水入侵也给一些使用地表水的区域，特别是没有供水工程的地区生活用水供给带来很大影响，集中于金瓯、坚江、槟椥、茶荣、后江、隆安、前江、薄辽等河口和沿海区域。目前约有25万户家庭（约130万人口）缺乏生活用水。由于水源枯竭，许多地区的森林也处于较高的火灾预警级别（四级、五级），特别是幽明上和幽明下两大森林。

根据气候变化和海平面上升的预案，在中等水平的情况下，未来海水入侵的程度还比过去旱季更加严重：2020-2039年阶段九龙江为67-70公里、万草西河为125公里，2040-2059年阶段九龙江为70-75公里、万草西河为129公里。

如此一来，今后在气候变化和海平面上升以及湄公河上游国家水资源开发利用活动，特别是主干和分支上水电站大坝的修建和运作产生的影响下，如果我们没有具有战略性的根本解决办法，九龙江三角洲将要经常面临规模、程度和时间较之于已经和正在发生的旱灾和海水入侵状况更加严酷的灾害。

导致当前九龙江三角洲海水入侵状况的若干主要原因

第一，2014年以来前所未有的强烈而持续的厄尔尼诺现象导致了整个流域的降雨量较多年的平均降雨量明显下降（约45%）。与多年同期平均水平相比，整个湄公河流域2016年1月的降雨量均骤降：位于中国云南省的上游区域下降24%，位于泰国、老挝、越南西原地区、柬埔寨洞里萨湖和湄公河三角洲的中游地区也下降了85%。仅仅九龙江三角洲，2015年12月的降雨量下降了30%，而2016年1月较多年平均水平下降了100%。

第二，包括主干和分支的上游地区大坝系统的运作和调节制度。在位于中国的上游地区，仅仅小湾和糯扎渡两大水库的总库容达220亿立方米，而在主要位于老挝的分支上各个水库总库容也多达200亿立方米。总库容约达420亿立方米的上述水库具有很大的流量调节能力。如果上述水量得到均匀分配以在旱季六个月中持续运作和调节，每天就可以补充约2700立方米/秒。这是决定着湄公河主流以及越南河段的水量。因此，如果这些水库不进行发电运作，同时向下游方向放水，那么九龙江三角洲的水流量将明显下降。例子是，根据越方的建议，自3月15日至4月10日，中国方面以每秒2190立方米的流量向下游放水，与此同时湄公河分支上的水电大坝也放水，结果今年四月初，新州的水位已达1.3米，朱笃的水位达1.4米，较2015年同期上升了约0.1至0.15米。

第三，洞里萨湖的水流量下降。监测着洞里萨湖在洞里萨河流向的水文站显示，2015年汛期末的水位仅达多年平均水平的50%，2016年1月的水流量削减71%、2月也削减77%。

第四，中游地区的开采活动增加。近期，泰国媒体表示设在汇栾河口和那空帕农府的两处野战水泵站总功率约为每秒25-30立方米。此外，泰国王家灌溉厅还在湄公河沿岸设置其他一些野战水泵站，预计该区域旱季开发水量达到水流量的10%。

第五，在流入九龙江三角洲之前在新州、朱笃的流量下降。由于降雨量下降，河流的流量也因此下降，在新州和朱笃流量监测数据显示，较之于多年平均水平，2015年12月流量下降50%，2016年1月下降45%，2月下降32%，3月下降24%。

第六，潮汐大幅上升。2016年旱季东海潮汐实际测量数据显示，高潮相当于历史上最大的高潮，低潮比历史上最大低潮高出约0.1-0.2米，平均潮比多年的平均潮高出约0.3-0.6米；西海的低潮也比最大低潮高出约0.2-0.3米和平均潮比多年平均潮高出0.4-0.6米。

预防和治理九龙江三角洲旱灾及海水入侵状况的措施

关于眼下的措施，应认真抓紧贯彻实施越南党和国家领导的部署，如2016年2月4日关于实施预防和治理旱灾和海水入侵各项紧迫措施的第04/CT-TTg号指示、2016年3月12日关于实施应对九龙江三角洲海水入侵状况各项紧迫措施的第09/CT-TTg号指示、2016年3月3日召开的政府常务会议第号20/NQ-CP决议，越共中央总书记、政府总理、政府副总理在同九龙江三角洲地区各省市就预防和治理海水入侵工作召开的工作会议所作的结论等。

此外，应广泛宣传并引导民众实施节约有效用水，特别是在灌溉方面，杜绝浪费水资源的各项措施。加强对水资源和海水入侵状况的监督和预测，旨在及时通知有关部门、地方和人民群众，以便在不同阶段主动开展相应的应对措施。

自然资源环境部也主动建议政府总理通过各种外交渠道提议中国和老挝开闸放水，旨在缓解旱灾及海水入侵状况。自然资源环境部指导各专门机构继续紧密跟踪厄尔尼诺现象、气象、水文的进展，提前预测水流量、海水入侵情况，及时提供信息，让各地方主动指导实施各项预防和治理的措施。与此同时，紧密跟踪位于中国的湄公河主干上各大水电站大坝以及各分支水库的排水情况，旨在采取处理措施及时补充驱逐海水所需水源，从而最大限度地限制淡水短缺的状况；组建工作组协助各地方搜寻和开发地下水源，从而为严重缺乏生活用水的地区民众及时提供生活用水，资助八个地方（每地五亿越盾）来救助生活用水短缺的区域。

从长期看，处理水资源相关问题、确保可持续开发和使用、满足经济社会发展、环境保护要求，特别是克服九龙江三角洲旱灾及海水入侵状况，不仅具有国内的内部性，而且还是包括湄公河沿岸六国的整个流域范围的共同事务。

在国内，首先应强化预报和预警能力，特别是十天、月份和季节的旱灾预报。

第二，根据水资源的实际能力以及有关业已公布的各种预案所示的气候变化和海平面上升致使水源变动和海水入侵等预测，特别是荷兰方面的经验及其在九龙江三角洲计划中提出的倡议“以适应为核心”，主动核查并调整、补充经济社会发展总体规划及行业、领域规划，特别是水利、农业和水产养殖方面的规划。

第三，集中制定并实施气候变化和湄公河上游国家水源开发利用活动产生影响的条件下九龙江三角洲地区水资源规划，集中调查并搜寻地下水源，特别是较深的含水层，从而为经常受到海水入侵的地区提供生活用水；兴建地下水开发工程作为防备措施，在必要时随时应对海水入侵状况。

第四，基础设施的投资建设必须置于全区域总体的关联之中，并确保同气候变化、海平面上升条件的适应性；确保基于不同阶段的实际需求和资源的优先投入水平的分期和确定以便为本区域选择最合适的方案。

第五，强化全区域信息和数据共享，建立全区域共同使用的气象、水文、水源、土地的综合数据库以及中央和地方、部委信息、数据分享机制。

为了确保九龙江三角洲水资源安全，限制提前出现且正在复杂演变的淡水短缺、海水入侵状况，应继续坚持以在许多论坛上丰富而合适的形式展开合作与斗争，旨在确保湄公河流域六国共同水资源公正合理开发和利用。要确保任何国家对水源的使用按照《国际水道非航行使用法公约》和国际惯例，不得给其他国家造成巨大损害。据此，除了在国际湄公河委员会框架下积极主动合作以和谐处理湄公河主干水电工程的有关问题之外，今后应动员国家的资源投入集中谈判和斗争，让在主干和分支有着大型水电大坝的国家在发电运作和向下游排水过程中保持合作，维持合理水平的河流最低流量，起码也相当于我们已经和正在为保障柬埔寨水资源而在越南塞山河、斯雷博克河流域上水库运作过程中所作的平均水平。（完）