今天，在知识成为发展知识型经济首要因素的时代，世界各国均意识到教育是实现增长模式革新和社会可持续发展的重要引擎。各国要想高速发展则要高度关注教育，因为对教育的投资正是对“人的资源”的投入。在二战之后，世界见证了日本、韩国、台湾、香港、新加坡等东亚各国家和地区经济体的“崛起”。东亚各国在把握和发展知识型经济过程中的成功经验肯定了教育对经济发展和国家发展的重要作用。

作为一个东南亚国家的越南从1986年开始实施革新事业并取得了具有历史意义的巨大成就，逐步摆脱欠发达状况，加入了中等收入国家之列。越南从广度转向深度的增长模式革新以及朝着提高质量、效率和竞争力的方向进行的经济结构重组正给教育培训带来许多挑战。在发展过程中，越南日益深广地融入世界，成为世界贸易组织、东盟经济共同体、《跨太平洋伙伴关系协定》等地区和国际组织的成员国。在向社会主义定向市场经济转变和融入地区和世界劳务市场的过程中，越南劳务市场的结构和特点也迅速变化，教育培训体系的弱点也暴露出来，经过培训的人力资源未能满足劳务市场在合作能力、竞争力和对科学技术的把握能力、创新能力和职业技能、劳动文化和文明生活方式等方面的要求。这对教育认识、观点、目标、内容、计划和方法的提出新要求，我国的教育事业必须进行根本而全面的革新，为培训优质人力资源做出贡献。再者，在加入世界的共同“平台”过程中，越南也逐步承认教育是一个（有条件）服务领域，并且要遵守地区乃至世界在教育领域的共同“规则”。因此，如果不对教育和培训进行根本而全面的革新，人力资源质量的不足将是阻碍国家发展的因素。

在革命教育事业史上，越南曾进行了三次大规模的教育改革（分别于1950年、1956年和1981年）并且自1986年至今持续进行教育革新，其中重点是中学的教育改革。实行革新30年后，越南教育取得了重要的成就，但仍存在许多不足，如整体教育质量，特别是高等教育质量基本上未能满足国家的经济社会发展需求，培训似乎与劳务市场的使用需求脱节，其发展倾向数量增加而不是质量，教育方法革新缓慢，国民教育体系缺乏不同教育层次之间的互联性等。

在此背景下，越共十一届中央委员会颁布了2013年11月4日关于实现教育培训根本而全面革新的第29-NQ/TW号决议。这是旨在促进教育质量发生根本性转变，满足人类全面发展和人力质量的需求，确保工业化、现代化事业和知识型经济发展的成功以及实现“民富国强、民主、公平、文明”目标的重要主张。

本着第29-NQ/TW号决议精神展开教育培训根本全面革新活动

在第29-NQ/TW号决议通过后，政府颁布了2014年6月9日关于政府实施第29-NQ/TW号决议行动方案的第44/NQ-CP号决议，包括以下九大核心问题：一是宣传、教育以提高对教育培训根本而全面革新实施的认识并积极行动；二是完善国民教育体系；三是革新各教育层级和培训水平的教学计划；四是革新考试、检查和教育培训结果评估形式和方法；五是发展教师及教育管理干部、公务员、职员队伍；六是加大教育培训及职业培训社会化力度；七是革新教育培训及职业培训管理工作；八是强化教育培训及职业培训中的基础设施建设及信息技术应用；九是主动融入国际并提高教育培训、职业培训的国际合作效益。

在第44/NQ-CP号决议基础上，教育与培训部颁布了2014年7月25日第2653/QĐ-BGDĐT号决定，“教育部门落实政府实施第29-NQ/TW号决议的行动方案之行动计划”，提出了27项具体提案，其重点是成功实施第44/NQ-CP号决议九大核心问题的具体任务和措施。

这些决议和计划又通过全国各省市的指导性文件和详细计划而继续得到具体化。许多省市按照总体部署制定了行动计划，同时处理当地教育部门的不足之处。

据此，教育与培训部也集中展开以下具体活动：

第一，进行有关教育培训革新的传媒活动。

越南教育培训革新事业只能在赢得全社会的共识和携手参与时方能取得成功。为了达成这种共识，传媒和宣传工作扮演重要角色。正因如此，这被视为优先展开的任务之一。在第29-NQ/TW号决议通过后，各部委、地方和教育单位组织了许多宣传、贯彻、学习决议的活动，旨在提高干部、公务员、职员和学生的认识，营造实施教育培训根本全面革新主张的高度共识和统一。

中央和地方新闻媒体也参与介绍普及教育培训革新重要内容的过程。然而，教育部门本身还存在许多不足，社会对教育的信心削减，因此各种宣传活动未能凝聚高度的共识。再加上新闻媒体上出现不少教育负面信息加剧了对政府和教育部门努力革新的质疑。

第二，完善越南国民教育体系的结构框架。

目前，国民教育体系结构正存在不足，如管理松散、缺乏互通机制，分流效率低。针对该现实，教育与培训部核查了现有的国民教育体系，研究世界多国的教育体系，参考了联合国教科文组织2011年发布的国际教育分类标准等，以处理当前国民教育体系结构框架所存在的不足之处。

改变当前结构框架的若干重要建议得以提出，如减少本科学习时间以符合社会需求和学习者发展能力，职业教育也被整合进去，从初中开始启动分流，到高中予以强化，将“学术性”和“职业性”培训方向划分清楚。

国民教育体系结构框架草案得以公布，吸引了教育专家的关注。这是第一次草案得以明确清晰地表述，并广泛征求社会的意见。许多教育专家和越南高校协会、越南科学技术联合会等组织以及其他众多人士已在各种磋商研讨会和公共论坛上为该草案提出了意见建议。

目前，教育培训部正吸收有关意见建议并加以完善，进而呈交政府总理颁布。国民教育体系框架在颁布之后将成为完善国家水平框架的依据以及本着革新精神制定总体中学教育计划的根据。

第三，制定越南的国家水平框架

国家水平框架是确定每个培训层次毕业标准的法律文件，所签发的文凭和证书与应积累的时间和学分相吻合。这是实现培训计划标准化、各国之间水平互认、为地区乃至世界劳务市场上劳工转移提供便利的根据。越南国家水平框架草案基本上是在符合《教育法》和《高等教育法》、《职业教育法》基础上制定的，同时也参考东盟地区、欧洲和其他国家的水平框架。每个水平的能力标准的设计也符合新时期越南人培养的目标，满足经济社会发展战略所提出的国家建设要求。在教育一体化和国际化的背景下，一个和地区乃至世界各国教育事业相符的国家水平框架是教育事业发展和融入世界的条件。在公布之后，国家水平框架受到了众多专家和社会提出的意见建议。教育培训部正积极修改和完善国家水平框架，进而呈交政府总理颁布。

第四，革新中学教育计划和教科书。

教育专家和研究学者普遍认为，目前的中学教育计划偏于传授知识，尚未注重发展学习者的能力和品质。因此，面对学习者全面发展的需求，革新中学教育计划是当务之急。然而，要想出台能够满足当前实践需求的教育计划，必须将之置于一系列总体措施和国民教育体系“结构重组”和国家水平框架之中。教育与培训部已朝着减轻负担、科学地整合各项内容、通过减少必修课和增加选修课来强化灵活性的方向完成了总体中学教育计划草案。在此计划的“开放性”基础上，新的教科书不局限于唯一一套教科书，而是可以从多部经过审核的教科书做出选择。教育与培训部鼓励各教育单位使用中学教育取得成功的发达国家的数学与自然科学、英文等学科的教科书。

第五，强化各种教育质量保障机制。

统计总局近年来关于就业和失业情况的季度报告始终涉及取得学士学位者失业的状况。原因可能很多，但最为重要的原因之一是教育质量，特别是高等教育质量未能满足劳务市场的要求。为了解决这一状况，必须强化各种质量保障机制，其中教育质量监测发挥特别重要的作用。教育与培训部基本上全面颁布了包括教育质量监测在内的质量保障行政管理法律框架（譬如从学前教育到高等教育的教育单位质量评估标准体系、培训课程质量评估标准体系、实施质量评估标准体系和指导每年监测活动的文件体系等等）。除了强化对师资队伍、基础设施条件、组织培训等质量保障条件的监察、检查工作之外，各种质量评估和监测活动也得以关注。据教育培训部的统计，对于学前教育和中学教育，截至目前，18.4%的幼儿园、17.6%的各级中学以及4.7%的继续教育单位得到了外部审核。

对于中学后的教育层次，独立的质量监测组织体系已经和正在形成，教育与培训部在南中北三地组建了分别直属两所国家大学和岘港大学的质量监测中心并允许越南高校协会另外组建一个中心。教育质量监测员的培训工作也得以展开，500多人获得营业执照及大学和中专教育质量监测的质量监测员培训班结业证书。凭借这一人力资源，各教育质量监测组织已经开始稳步推进这项工作。截至目前，共有13所高校接受了独立外部审核以及两所高校获得了教育质量监测证书。

第六，试点进一步落实和扩大高校办学自主权

这被视为化解高等教育体系管理各种障碍、通过解放各种资源来提高质量的重要措施。《高等教育法》已为实行高校自主权创造了重要的法律框架。2014年，政府颁布了关于2014-2017年阶段试点革新公立高等院校运作机制的第77/NQ-CP号决议。然而，自主权只在较小范围内实施，14所高校获得自主权，自主条件仅局限于财政方面，而学术、组织和人事方面的自主能力没有得到充分注重。因此，所获结果仍然有限。今后，教育培训部将继续研究，逐步发展一个自主而优质的高等教育事业。

实施教育培训革新过程中的困难和障碍

第一，调整教育培训领域的若干法律规范性文件还存在不足、混淆、矛盾状况。如国民教育体系中不同教育层次之间松散、缺乏互联性状况，多少出于《高等教育法》和《职业教育法》中对大专教育规定的不一致。这也体现在政府第115/2010/NĐ-CP号议定对教育行政管理责任的规定尚未真正合理和切合实际。《高等教育法》在赋予高校自主权方面较为开放，但不少规定条款又受《劳动法》、《职员法》、《预算法》的制约。因此拥有自主权后实施高校治理革新也遇到困难。

第二，教育体系的惰性还很大，来源于体系的内在本质及其各个组成部分。一方面，从教育职能的角度看，教育特别是中学教育有着“遗传”各种社会价值的职能，教育体系通常较之于社会的其他领域呈革新缓慢、更加保守的倾向。另一方面，从体系的各个成员的角度看，教育领导、管理队伍对革新的思想薄弱和决心不够大。这似乎出于许多公立教育单位仍主要依靠国家资金支持，几乎没有竞争，因此没有革新“需求”的缘故。依赖国家财政的思想在各教育单位的教职工队伍中较为普遍。这导致了领导、管理队伍以及教师队伍生怕或不愿意革新的心理。因此，展开“新型学校模式”或者关于小学生评估规定的第30/2014/TT-BGDĐT号通知等一些新模式和倡议效果低下。

第三，国家拨给教育的经费远低于所需水平。越南一直努力确保对教育投资相当于财政总支出的20%。虽然从比重看，对教育的投入不低，但绝对数量也不是很多，投资由分散。譬如，根据财政部公开2016年财政预算的数据，投入教育的预算总额近196万亿越盾，而总支出约1273万亿越盾（投入近15.4%）。然而，由于起点低，越南需要大量资源，因此这一投资水平仍低于教育的发展需求。此外，吸引私人投入教育的机制没有足够的吸引力。越南也没有很多对教育提供巨额赞助的“孟尝君”。因此，基础设施还薄弱，班级人数过多，辅助设备不全，使得教学及检查、评估形式和方法的革新效果欠佳。

今后若干核心任务

第一，重新核查并规划国民教育体系的教育单位

政府总理颁布国民教育体系框架之后，教育与培训部将对各层级教育单位进行核查。对国民教育体系各个培训层次的院校系统进行规划，确保发展资源和规模的平衡，确保质量和满足社会需求的条件，从而保障教育质量并实现教育根本全面革新的目标。

规划的目标是重组、合并，甚至解体质量薄弱的教育单位，减少主管部门数量并强化整个体系的管理效率和投资效益。在此过程中，充分确定规划原则、标准，注重对人力资源需求的评估和预测以确保一切符合经济社会发展规划。

国民教育体系的规划应在整个系统中进行，低层次的院校规划作为更高层次规划和发展的基础。具体是，规划工作可包括幼儿园体系规划、中学教育单位规划和包括大专、大学院校在内的中学后教育单位规划。

第二，强化教育分流。

当前越南教育的弱点之一是分流效果低下，大多数学生涌入大学，而受到国家投资的职业院校的学生则少之又少。作好分流将助推处理熟练人力短缺的状况、满足社会的需求。学习者应受到更好、更早的职业导向。朝着明确“学术性”和“职业性”的方向进行职业教育导向应继续得到研究，让早在初中阶段有了初步准备的学生们到高中阶段得以更强的分流。同时，对于部分《劳动法》允许的特殊行业，从初中进行的分流将帮助学生可在具备能力和需求之后加入劳务市场。这样，选择职业教育的学习者比例将增加，确保满足基于经济社会发展需求的劳动结构。

第三，培训和强化教育管理人员和教师队伍能力。

教育管理人员和教师队伍是决定教育培训革新事业成功的重要因素，但总体上看，为数不少的教育管理人员和教师的能力未能满足教育革新的要求，教师及教育管理人员的标准跟不上革新的要求。正因如此，为制定培养和提高管理人员和教师队伍能力的计划提供依据，教育与培训部将集中制定教师能力框架和标准以及教育管理人员标准，力争逐步接近东盟标准。在此能力框架和标准基础上，实现教师和教育管理人员队伍标准化。

教育与培训部将协调有关部门建议制定《教师法》，朝着结合工作质量和各种政策的方向调整和补充工资政策，为教师队伍注入动力；对需求进行考察并制定和实施各级教师和教育管理人员专业培养、培训计划。同时，加强各教育单位、各地方之间教师队伍专业发展合作的可能性，鼓励其同地区乃至世界各教育院校进行合作。

第四，加大向各高校赋予自主权的力度。

赋予自主权并提出问责制是我国各所高校应努力革新并采用以实现高等教育融入国际的先进大学治理的核心内容。自主的程度是在各培训单位自主能力和质量监测和排名基础上赋予的。鉴于实施第77/NQ-CP号决议所获经验和教训，教育与培训部将更加同步地展开自主大学有关内容的实施，如机构、人事、学术和财政自主等。为实现这一目标，首先应对所有高校进行教育质量监测，在此基础上根据能力水平（通过队伍、组织机构和资源能力评估）进行分类，为赋予自主权和问责要求提供依据。

因此，自主机制被期待将促进各所高校的培训、科研质量及社会贡献发生强劲转变。良好的高校自主政策将为高等教育的发展注入新动力。

党十二大主张试点将公立学校转换为社会、企业管理和投资发展的教育单位模式。这是应关心指导和进行总结的教育社会化的新内容。

第五，加强英语普及力度。

在加强融入地区和世界的背景下，外语能力，特别是英语使用能力特别重要。然而，越南学生和劳动者的英语能力薄弱。这大大影响了对新知识和技能的获取。教育与培训部主张加强各教育单位英语教学和使用力度，从而强化越南人的英语能力。为展开这一工作，首先应制定或补充、修改有关法律文件（《教育法》、《高等教育法》）关于在教育体系中普及英语要求的相关内容，旨在提升越南学生和越南人的英语能力，进而提高学习者在融入国际、挖掘人类精华的主动创新能力。“2020年外语计划”应得到巩固。认真学习借鉴新加坡等东盟国家在英语教学的经验。教育与培训部鼓励各教育单位按照合适的路线图和课程使用英文的数学和自然科学教科书、教材，并实现英语授课。

第六，加大教育培训领域的信息技术应用力度。

越共十一届四中全会颁布的2012年1月16日关于建设配套的基础设施以推动越南到2020年基本成为迈向现代化的工业国并初步发展知识型经济的第13-NQ/TW号决议明确指出“加大信息技术在经济社会基础设施系统和整个国民经济的管理、开发和运作中的应用力度”。这样，信息技术被越南政府视为“基础设施中的基础设施”。因此，加强信息技术在教育培训领域一切活动的应用力度有着优化教育质量的重要意义。它可被应用于教育管理，教学活动，测试和评估，学校和家庭与社会的联系等方面。为了实现该任务，应对教育信息技术设施进行总体评价，制定应用于各级管理和教学活动的基础硬件技术和软件应用标准和指数。

教育培训部将建议政府制定强化互联网基础设施的提案旨在确保管理和教学信息、数字学习资源以及教育管理和教学应用软件的开发和共享需求。对于高等教育，建设和发展2.0大学（基于web 2.0技术的互动性学习模式）。

第七，加强教育融入国际力度。

经济的国际融入迫使各国的教育也要进行相应的转变以符合这一融入进程。越南教育必须满足共同的准则，如满足国际质量监测的有关标准。为了促进主动融入过程，越南要制定并采用高等教育评估中教育融入国际和国际化的标准。各高等院校要主动扩大国际交流，同外国大学一起发展大学生交换合作计划，同世界权威大学一起实施研究合作、联合培训、学分互认、共同授予学位，实现各本科水平培养课程的国际化。

吸引一流高校赴越南投资，一方面直接为越南培养人力资源，另一方面将成为推动越南高校竞争的动力。教育与培训部将继续研究制定和实施中学教育融入国际提案、技术人员培养与融入国际的提案，研究试点建设各国际教育区。

第八，培养优质人力资源服务于经济社会发展、国际融入和知识型经济发展。

优质人力资源的需求在越南经济日益深广地融入地区和世界的背景下显得日益迫切。这对确保增长速度和良好劳动效率是极为重要的。人力培训与人力规划和经济社会规划密不可分。教育与培训部将根据经济发展规划方向研究人力培训，特别是高水平、高质量人力培训。投入充足的资源对打造优质人力资源有着极其重要的意义。要通过定期评估劳务市场对应届毕业生在知识、技能水平的要求等办法确保优质人力资源的培养同劳务市场需求紧密结合。确定“优质人力”的标准并制定相应的培训课程以及满足优质人力标准的招生、培训和财政扶持政策。

因此，教育与培训部将调整和补充有关人力培养的规定，使之符合地区和世界的共同标准，按照基于国家水平框架的开放教育模式展开培训，制定发展部分高质量高校和培养专业的优先投资机制。（完）
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文章来源：《共产主义》杂志2016年7月第885期