文化遗产与旅游业发展的关系

旅游是发展迅速、做出重要贡献并在许多国家经济当中日益肯定自己地位的服务产业。每年，世界上共有超过10亿人去旅行，预测这一数字到2020年达16亿人，其中超过60%的旅行者有着了解其他新鲜文化的目的。如此一来，发展旅游业的尖端和最重要产品便是文化旅游（1）。

多年来，越共和越南社会主义共和国政府一直关注发展旅游业。《越南旅游业发展战略》（截至2020年、面向2030年）已获政府总理在2011年12月30日第2473/QĐ-TTg号决定批准。接着，政府关于“新时期大力发展越南旅游业若干措施”的第92/NQ-CP号决议于2014年12月8日颁布。2014年内，政府先后颁布了第25/NQ-CP号、第39/NQ-CP号和第46/NQ-CP号决议，其中涉及到加大实施第92/NQ-CP号决议所示的旅游业发展目标的强有力措施和内容。越共十一届九中全会决议（第33-NQ/TW号决议）强调了保护和修缮具有代表性的历史文化遗迹服务于传统教育和经济发展，把保护和发扬文化遗产价值同发展旅游业结合起来。

目前，越南旅游业在发展过程中挖掘民族文化遗产的潜力和优势取得了可观的结果。然而，仍然存在不少不足之处，困难也不少，特别是对于旅游可持续发展。因此，加大推进各种文化遗产价值保护和弘扬工作与旅游可持续发展相结合正是当务之急。

文化遗产与旅游业发展的关系是紧密相联的互动关系。文化遗产是旅游业开发和发展的人文资源和宝库。而旅游业本身在向国内外游客推介遗产过程中也有着重要作用，是各地方和文化主体维护和巩固民族文化特色的动力，同时为修缮、保护和发扬遗产价值提供收入。

每个地方的文化遗产是每趟旅程的灵魂，是吸引游客前来体验、欣赏、探索的魅力所在。相反，没有当作遗产走向游客的桥梁的旅游，文化遗产就没有机会向广大民众广泛介绍，人人知晓，并得到挖掘和弘扬。可以说，旅游是富有浓郁文化内涵的综合性经济产业，其中文化遗产扮演关键角色。

各种文化遗产在与旅游业发展的关系中，常被当作旅游产品，被直接开发和服务于游客，如各种历史文化遗迹、名胜古迹、博物馆、精选集、古董、宝物及各种文化、旅游、饮食活动等；构筑旅游环境或者文化环境、社会环境的各种因素被间接使用，为旅游活动服务，如生活习惯、生活空间、地方性记忆和知识以及居民社团的生活技能等等。

民族文化遗产在旅游业可持续发展中的潜力和优势

越南文化是从54个兄弟民族的特色文化价值孕育和汇聚的“多样中统一”的多彩画面。据文化体育旅游部的文化遗产局的数据，截至2015年底，在物质文化遗产方面，全国有8处世界文化遗产和自然遗产、72处特别国家级遗迹、3308处国家级遗迹、7535处省级遗迹。各世界文化遗产及许多历史文化遗迹成为了对国内外游客富有魅力的旅游目的地，如顺化古都遗迹群、下龙湾、美山遗迹区、长安名胜群、峰牙－己榜等。越南博物馆系统包括148所博物馆（123所公立博物馆和25所民办博物馆），是文物、国家宝物、珍奇古董等一大部分文化遗产价值保护和弘扬之地。

关于非物质文化遗产，截至2015年底，越南有10项遗产被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作和急需保护文化遗产名录，4项遗产被列入世界记忆计划的文献遗产名录，153项遗产被列入国家非物质文化遗产名录，包括3000多个民间庙会在内的近8000个庙会充分展现民族独特文化。雄王祠庙会、香寺庙会、荣圣庙会、安江圣母庙会、仙香府庙会等大型特色庙会成为了推广越南风土人情及文化的文化旅游、心灵旅游资源。

越南作为一个拥有与稻作文明息息相关的众多传统手工艺村的国家而被熟知。约2000多个铸铜、珠宝首饰、陶瓷、木工、竹编、纺织、石刻、传统刺绣等手工艺村能够打造出巧夺天工的产品，也是吸引游客的资源。

越南也是饮食文化丰富独特，能够创造性结合亚欧饮食风味的国家。每个地区、每个民族均有其代表性的特色菜肴，许多菜肴征服了世界友人，如春卷、河粉、煎饼、粿条、顺化牛肉米线等。越南饮食文化以讲究、精巧的烹饪艺术、滋味丰富的菜肴种类，正成为越南吸引国内外游客的优势。

此外，54个兄弟民族的文化多样性，其中许多少数民族仍保持特色传统文化生活，特别是西北山区、西原和西南部的民族，均可打造成服务旅游发展的富有浓郁特色的文化旅游产品。

近年来文化遗产价值保护和弘扬与旅游业发展相结合

意识到文化遗产作为旅游业发展宝贵资源的重要作用，早在1993年，旅游部门已研究并建议政府审议制定为保护和发扬文化遗产价值提供50%入境签证收入的扶持政策。该政策已在1995-2010年阶段越南旅游业发展总体规划当中实施，并继续在越南旅游业发展战略（截至2020年、面向2030年）中得以继承和补充；此外还被具体化到地区和地方规划中去。旅游部门也鼓励各旅游景点从门票收入当中拿出部分资金投入遗产保护和旅游促进推广活动。承天顺化、广南、岘港、广宁等许多地方出台了具体的相关规定，为促进遗产价值保护和发扬与当地旅游业发展、经济社会发展相结合作出了贡献。

最近五年，挖掘和发扬文化遗产价值服务于旅游业发展日益受到重视并取得许多可观结果。2015年，尽管遇到由经济衰退和东海紧张局势带来的诸多困难，然而越南旅游业接待了国际游客近800万人次（较2014年增长0.9%）。国内旅游不断发展，游客量达5700万人次，营收总额达337.83万亿越盾（较2014年增长6.2%）。来自有世界文化遗产的旅游景点门票和各类服务的收入近期也逐渐增加，为经济增长做出不小贡献，为民众带来更多就业岗位。在顺化古都遗迹群，门票和各类服务带来的营收额从2012年的1045亿越盾增至2015年的2070亿越盾。同样，长安名胜群2012年和2015年的营收额分别达3550亿和4100亿越盾，会安古城分别是490亿和1200亿越盾（文化遗产局的数据）。

大部分地方和地区逐步研究确定了具有代表性的文化价值以及文化遗产优势以设计特色旅游产品，树立文化品牌形象，突出了各地的特点。中部地区被誉为“遗产之乡”，通过开发“遗产之路”品牌吸引了广大国内外游客。2016年初，中部三省市承天顺化、岘港和广南通过欧盟提供赞助的“负责任旅游”项目资助努力打造了“越南精华—The Essence of Vietnam”品牌。广南省通过推出“广南—两处世界遗产的目的地”形象成为了较成功的典范。会安市正努力打造与各种传统行业相结合，特别是“灯笼节”的目的地品牌。承天顺化省打造同“顺化文化节”品牌相结合的形象，广宁省与“下龙狂欢节”、海防市与“凤凰花节”等。根据文化遗产的不同确定并打造品牌是为旅游业推广和发展事业打下基础的最基本步伐。

上述结果表明了文化遗产对旅游业的发展乃至全国经济社会的发展所作出的巨大贡献。

然而总体上看，越南旅游可持续发展同文化遗产价值保护和弘扬相结合活动目前仍存在不少不足，困难也不少。虽然旅游潜力巨大、文化遗产丰富，越南旅游业仍远不及马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚等东南亚地区各国的旅游业。不仅旅游基础设施、旅游营商环境、自然环境、食品卫生安全、旅游业人力资源质量等普遍缺陷，目前在旅游业发展中文化遗产潜力和优势之挖掘效果不大，未能创造强有力的“魅力”吸引更多国际游客来到越南以，吸引更多国际游客多次重访越南。

许多遗产旅游产品尚未满足旅游体验水平的要求，缺乏特色，单调重复，迅速衰落。总体上看，越南旅游产品体系时至今日仅仅发挥了现有的优势因素，没有深度投入，缺乏创造性，因此价值低下，缺乏竞争力强、带有越南文化仅有特征的特色旅游产品，卓越的国际级旅游品牌还少。

文化遗产管理机制还存在部门与部门、部门与地方政府之间的混淆，因此对作为人文旅游资源的这些遗产之管理与开发还存在许多不足，尚未牢牢把握有关旅游业发展规划，因而未能很好地解决文化遗产保护与弘扬、保护与发展之间的问题。

遗产价值保护和弘扬与旅游业可持续发展相结合的措施

为了提升遗产价值保护和弘扬活动同旅游业可持续发展相结合工作效率，需要众多强有力、全方位、短期和长期的措施的同步结合。基本上，有以下措施：

第一，强化对文化遗产在旅游可持续发展中的作用的认识。

要加强宣传，强化全社会特别是各级政府、文化管理者、企业和地方社会对文化遗产对旅游可持续发展的作用的认识。鼓励基于文化遗产角度的负责任旅游活动。强化各种文化遗产主体（包括家庭）对文明行为、经营道德、民族自尊心在遗产开发、旅游经营和有关服务供应以及在向游客特别是国际游客推介文化遗产中的作用的了解。

第二，继续完善相关政策、法律体系。

研究、核查和补充相关法律法规，使之符合且跟上实际情况，创造便利的法律框架，废除正阻碍文化遗产价值保护和弘扬与旅游业可持续发展相结合的过时规定。修改和补充《旅游法》和相关法规，使之符合发展要求，为越南旅游业创造竞争优势，为全国旅游活动完善法律环境。

为了有效管理和开发遗产的价值，十分需要基于文化管理、旅游、财政管理等专业管理角度的具体指导。注重一些关键问题，如作为国家共同财产的文化遗产管理和保管责任，开发文化遗产价值以发展旅游产品的权利，对遗产的私人所有权，遗产买卖交换权，举办文化遗产的私人展览的权利等等。

第三，开展各种遗产价值保护和弘扬与旅游业可持续发展相结合的活动。

继续有效开展各种结合旅游业发展的遗迹保护、修缮和文化遗产保护、弘扬工作，投入富有旅游价值的遗产，打造具有竞争力、吸引力和越南文化特色的旅游产品。

实行遗产保护与旅游业发展之间的合理协调机制，据此参与管理和开发的各方都要根据参与程度（管理责任、保护责任、修缮责任、在尊重遗产价值基础上打造旅游产品的责任、宣传推广责任、使用附带服务的责任等）而分享权利和分担责任。

为了面向旅游业可持续发展，应把文化遗产价值开发和弘扬同生态环境、旅游环境、游客安全、食品卫生安全和交通安全保障结合起来，从而提升越南旅游形象和吸引力。

第四，最大限度动员各种社会资源投入文化遗产价值保护和弘扬与旅游业可持续发展。

筹集实施经费是确保面向旅游业可持续发展的文化遗产保护和弘扬事业取得成功的关键环节。实现投入资源多元化。除了国家财政支持，社会化是我们应面向的措施。本着国家管理、尊重有关国际条约和国家法律、各方互利互惠的原则动员企业界和各文化主体乃至全社会对保护和弘扬遗产价值以实现旅游业可持续发展的参与。

第五，强化文化遗产和旅游开发管理人力资源质量。

要培养优质的文化产业人力资源，确保旅游活动中遗产可持续管理和保护的专门能力和业务水平。此外，应着力建设具备足够能力参与市场经济和国际融入“平台”的旅游业人力资源。注重培养各文化遗产旅游景点的专业导游和解说员队伍。

越南旅游潜力十分丰富且前景广阔，魅力无穷的自然景观、传统悠久的文化、丰富独特的文化遗产是对国内外游客的重要吸引力。然而，巨大潜力如何开发？答案是：需要文化体育旅游部门以及各部委和全国各地的更多努力、更大决心，让文化遗产真正成为新形势旅游业的可持续发展的基石。（完）
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（1）越共中央经济部、文化体育旅游部、越南工商会：越南旅游业发展研讨会纪要，河内，2015年5月