发展趋势

20世纪90年代至今互联网的诞生和普及已经和正在带来一场真正的信息革命。近20年以来，全世界互联网使用人数增加了约89倍（从3500万增至30多亿）。在相同的时间，移动电话的用户也增加了约59倍（从8000万增至50亿以下）。据统计，目前，人类每两天创造出的信息量就相当于文明出现时至2003年间人类所创造的信息量。

可以说，互联网是科学技术时代的共同发展趋势。人类因互联网而变得更近，因为人们有了更多机会接触全球各地时时刻刻都在更新的世界庞大数据库。互联网上的信息极其丰富多样，有助于强化人与人信息交流及互换的可能性，为促进知识型经济发展、增加社会民主性、透明度和公开性作出贡献。互联网通过各领域丰富的服务体系给社会生活带来许多利益，如教育方面增加了网上学习机会，求职、经营服务营造企业之间竞争的平台，通过创建和发展电子政务、电子商务、电子结算、电子报刊、社交网站和其他各类网上传媒形式助推行政改革并为行政管理活动带来一定的效果。

到2025年，大多数世界人口（约为80亿）都能够通过手提简易设备来连接互联网。继续加快信息型社会发展进程已成为世界各国在促进经济社会发展、寻求长久繁荣昌盛过程中的共同选择。

从本质上看，互联网创造出了一个人们每天可进行互动、交流和分享信息的类似于现实生活的网络生活。与现实生活一样，网络社会也有自己的负面。各国政府已经比较熟悉对现实社会的行政管理组织方式，但在网络社会管理中具有“非传统”性质的新挑战面前却十分迷茫。网络社会“非传统”的几点突出差别在于：

第一，网络社会是没有现实社会那样的具体边界的全球性社会。现实社会的一切活动均受法律的调整和管理。而一个国家的法律也只在本国境内具有调整的效力。

第二个不同于现实生活的是，由于互联网环境的开放本质，用户可容易隐瞒自己的真实身份。

第三，互联网社会是具有很强互动性和即时性的社会，信息持续不断地出现，同时近乎即时地在全球范围内得以分享、散发和传播，远快于现实生活的各类传统信息。

为应对这些“非传统”挑战，许多国家已经和正在研究、落实具有不同管理思维的两个政策版本，一个版本针对现实社会，另一个版本则针对网络信息社会。

然而，要想成功管理网络社会并非易事，也是史无前例的。在社会发展史上，人类需要数千年才能完善管理体制，而网络信息社会仅在几十年来才普遍起来。这是包括越南在内的许多国家的机遇，同时也是一个重大挑战。

越南的现状

越南党和国家一贯重视并关心推动经济社会管理和发展中的信息技术应用和开发。随着信息技术和互联网的强劲发展，越南的电子政务、电子商务、电子结算、电子报刊、社交网站和其他网络传媒类型取得了强劲发展，为提高信息宣传工作质量和效益、提高民众素质、满足人民的信息和享受文化需求作出贡献。

然而，在发展一段时间后，互联网的负面已对越南社会生活的多方面产生显著冲击，包括许多消极影响，如创建一系列欺诈网站、散发违反我们民族淳风美俗的不实信息、传播病毒或有毒软件等。不仅仅民众，而且在网络环境中提供在线服务的机关、组织、企业均受经济、威望、信用水平等方面的影响、损失。

更严重的是，国家的利益和数字主权也正遭受威胁。各敌对和反动势力利用互联网来抹黑个人、煽动舆论、实施网络侦察获取情报、破坏国家的国防安全。许多国家也把网络空间和信息社会视为一个国家除地面、海洋、天空和宇宙之外的第五个发展空间。

在越南当前实际背景下，可见如果在现实生活中，国家的作用及行政管理活动有助于鼓励各种积极因素、震慑和处理各种错误行为、保证社会秩序，那么传统的行政管理措施将不再符合互联网上的社交网络管理。

原因在于主要的社会网络的基础是由外国的跨国集团通过遍布全球的机械设备系统进行管理和运作的。越南职能部门的传统管理措施如许可签发、监察、检查、责成删除报道等，不能适用于所有情况。网络屏蔽、过滤等技术性措施需要巨额投资但不能带来真正的效果，而且导致不良社会效应、影响国际融入。此外，互联网无边界的性质日益使得通过传统办法进行的管理显得低效。

在此背景下，寻找一个合理办法来依法管理信息社会，符合国际惯例和越南特点，化挑战为机遇，“致力于一个安全健康信息社会”，应被视为当前首要优先任务。

历史经验和教训表明，当需要解决一个重大问题时，越南人通常会有符合国内条件的灵活办法。在三到五年的短期内成功创建一个“纯越南”的社交网站来完全取代外国的大型社交网站，可行性不大。短期和中期的主导思想是激发管理机构和企业的创新性。

管理部门应研究寻找创新性措施和机制、政策来依照越南法律有效管理用户和企业，包括提供跨境服务的企业。管理的机制、政策和规定必须营造出企业间平等竞争的“平台”，避免给国内企业制造困难。企业要更强劲地发扬创新创业精神，来利用越南特殊的竞争优势，逐步促进数字信息资源的开发。

具体的行动计划

实现一个安全健康的信息社会的具体行动计划需要有明确的方向和目标，协调结合长期战略和当前紧迫措施，其中处理问题的观点和思维应有创新之处，以符合当前的环境。

发展观

贯穿行动计划始末的指导性观点是发展安全健康的越南信息社会，致力于保护国家数字主权，促进通信和传媒技术的国际合作与一体化，提升民众素质，为引导文化和全社会生活风尚、促进经济发展做出重要贡献。在越南境内，社会网络乃至互联网，必须置于越南的主权管辖之下。越南法律必须得到尊重和认真执行。越南的行政管理部门也要相应地提升自己的执法能力。

具体目标

鉴于上述指导性观点，我们提出的具体目标是限制互联网的负面影响，保护越南互联网用户免受网络信息失去安全的危机和风险，强化越南在互联网方面的执法效力，依法进行信息社会管理和治理，营造可靠的网络环境，为促进信息技术应用和在线交易打下基础。

长期的任务和措施

行动计划提出三组具有中期和长期性质的长久任务和措施，具体如下：

第一，继续完善法律框架，为相关组织、个人开展活动提供便利条件，为职能部门实施网络社会管理和治理、符合国际惯例和越南实际条件打下基础。

第二，加快同步实施党在主张上的指导性文件以及获得政府、政府总理批准的促进信息技术应用和开发、信息安全保障的方案、提案、规划、计划。

第三，动员全社会的各种资源和参与，特别是企业、新闻媒体在发展越南安全健康信息社会中的参与。

紧迫任务和措施

除了上述长期的任务和措施之外，行动计划也提出四组紧迫性任务和措施，具体如下：

第一，提高信息收集、综合处理系统管理、创建和运作能力，及时发现网上违法信息的散发渠道，旨在协助职能部门进行跟踪和处理。建立职能部门同电信、互联网服务供应商和社会在协调处理各种网上违法信息散发渠道中的即时、有效信息分享机制。

第二，发展数字信息资源。在部分重大社交网站上发展内容具有吸引力、面向具体对象、吸引广大用户参与的各类社群专栏。强化网上，特别是社交网站上的官方信息发布，同依法治理和紧密调控官方信息网站上的内容结合起来。发展一个吸引广大用户加入的越南社交网络。发展其他各类产品和服务以利用互联网在越南的连接优势。

第三，协助和发展社区。为用户随时向职能部门反映各种违犯法律、危害个人和组织的信息散发渠道而创建简单、便利的联络机制。建设并广泛普及越南互联网用户的社会规则和准则体系，促进健康的信息分享和行为文化的形成，谴责和抵制网上违背社会利益和国家利益的行为。开展各种安全有效的互联网使用技能宣传、指导和普及活动。

第四，同各个国际执法机构合作制止各种来自越南和针对越南的信息失去安全危机。同跨境信息服务供应商，特别是越南用户较多的社交网站主管企业合作来创建处理违法信息的协调联动部门；实施信息共享、政策指导和投资活动导向，旨在改善越南各种跨境信息服务的质量。同各个国际组织和企业协调配合，进行对跨境产品、服务安全有效使用技能宣传、指导工作。

为实施上述任务和措施，需要最大限度地动员各种社会资源和企业的参与，实现社会化形式，最大限度地挖掘企业的治理和运作能力，旨在确保节约和成效。

计算机和互联网是人类具有广泛影响力的成就，其开创了一个全世界范围内取得许多跨越式进步的新时期。在数字技术的时代，越南正迎来交织并存的机遇和挑战。在党的领导、国家的管理下，越南为其发展奠定了最初基础，由此获得一定的便利条件。因此，越南需要一方面促进更强有力的应用和开发，旨在充分利用技术带来的利益；另一方面要确保维持国家政治、文化、经济和社会的稳定。本着创建的精神制定和开展一个致力于安全健康信息社会的行动计划来具体化党在主张上的指导、国家的政策和法律，将有助于扩大发展空间、发挥资源优势、促进创新，为国家的可持续发展作出贡献。（完）