制定和实施新闻媒体系统规划的必要性

1989年《新闻法》第17条、1999年《新闻法若干条款修改补充法》规定：制定和指导新闻事业发展战略、规划、计划的实施是新闻行政管理工作的重要内容之一。

2006年10月11日，中央政治局下发关于加强对新闻领导和管理若干办法的第41-TB/TW号结论通知，其中要求政府开展媒体系统规划编制工作。2006年10月29日，政府总理签发关于落实中央政治局关于加强对新闻领导和管理若干办法结论的第37/2006/CT-TTg号指示，责成文化通信部（现为通信传媒部）核查并合理调整纸媒系统规划并起草广播电台、电视台和网络媒体系统发展规划、计划，确定各报纸、杂志、广播、电视节目以及网络媒体，特别是副刊、副版、专刊等的宗旨、目的、职能、任务的合法性和关联性，以本着发展与治理并重的方针进行重组。

目前全国共有861家纸媒机构，其中报社199家（中央86家、地方113家）、杂志社662家（中央525家、地方137家），网络媒体150家，主要是报纸的报网、杂志网，中央和地方广播电台、电视台66家，包括越南之声广播电台和越南电视台、省和直辖市的64家广播电视台，仅胡志明市就有两家（胡志明市电视台和胡志明市人民之声广播电台）。

截至2017年3月，全国共有18380名新闻工作者获颁记者证（其中报纸和网络媒体11695人，广播、电视6685人），此外就职于媒体机构但未具记者证签发条件的为5000多名。

近年来，越南媒体很好地履行了既是党和国家的喉舌又是人民论坛的职能。媒体基本上依法运作，把握导向，及时宣传党的决议、指示、主张和国家政策、法律的实施。媒体主动制定和实施宣传计划，从而巩固和增进干部党员和人民的认同和信心，提高党的领导力和战斗力，满足新革命时期任务的要求；及时发现和表彰爱国竞赛运动中的新因素和先进模范；致力于反腐倡廉，反对浪费和消极现象，维护人民群众的正当利益；主动出击反驳错误和敌对信息和观点；作好宣传工作，让人民群众看清各敌对势力的破坏阴谋，从而维护马列主义、胡志明思想和全民族大团结力量，维护祖国的领土主权以及有利于国家建设和发展的和平稳定与合作的环境。

然而，可以说虽然数量众多但新闻活动质量没有同步，服务内容、目的、对象和宗旨重叠的状况常见且尚未得到有效整改，媒体上耸人听闻的、追求部分公众平庸爱好的新闻报道，不顾政治敏感性的、不符合国家和人民利益的新闻报道，损害国家利益、侵犯组织的信誉及公民名誉和人品的不实报道，违背越南淳风美俗的或侵犯版权的报道等趋势，仍是媒体各种违法违规行为当中占据很大比例。

此外，新闻媒体的规划和重组要考虑到世界新闻媒体的发展趋势。科学技术不断发展，促进公众享受资讯的需求多元化，改变了管理思维以及生产方式和模式，据此纸媒数量呈下降趋势，而电视和网络媒体日益向前发展。新闻媒体的活动也呈现集多种新闻类型于一身的，在结合纸媒、广播、电视、网络媒体优势基础上提供多种传媒服务的多媒体机构。

世界新闻秩序目前存在不平等现象：一些国家实力强大的、具有工具和技术设施优势的全媒体集团主导世界上大多数的资讯来源。此外，各类社交媒体形式的发展也导致新闻活动在信息上遭到激烈竞争。

鉴于实际情况以及媒体的发展趋势，落实中央政治局、中央书记处和政府的指导意见，编制《全国新闻媒体发展和管理规划提案（至2025年）》是十分必要的，旨在朝着革命、专业、现代化、提质增效、满足民众信息需求的方向发展新闻事业。

规划的目标是把新闻媒体系统重组与新闻组织模式创新和领导管理效率优化相结合以发展报纸、电视、广播、网络媒体系统；打造一些多媒体的主力媒体机构，使之成为起到引导新闻报道和通信、互联网信息等作用的核心力量；重组新闻媒体机构以纠正投资重叠散漫、管理松懈、活动脱离宗旨和目的等状况，明确各级党委、政府特别是媒体主管部门和媒体机构的新闻领导、管理责任，建设一支能力和品质满足新形势下新闻媒体发展要求的管理人员、记者、编辑队伍。

慎重组织实施规划，确保务实有效

落实政府2015年6月1日第40/NQ-CP号决议和政府总理的指导意见，2015年9月25日，通信传媒部在河内召开了《全国新闻媒体发展和管理规划提案（至2025年）》基本内容普及会议。中央和地方新闻媒体主管部门的领导代表全部与会。

会上，通信传媒部提供并贯彻了《全国新闻媒体发展和管理规划提案（至2025年）》的基本内容并指导各部门、地方制定落实计划在2015年10月20日之前提交通信传媒部，以便总结报告政府总理。

通信传媒部也同部分媒体主管部门举行了工作会以部署规划实施工作，如胡志明共青团中央、越南文学艺术联合会、河内市人委会、胡志明市人委会、永隆省人委会等。

通过与中央和地方部分媒体主管部门展开的工作以及各部门、地方规划草案汇总基础上，通信传媒部起草了向政府总理递交的综合报告。据此，在中央205家媒体主管部门中，有42家主管部门属于要进行规划的范围，63个地方媒体主管部门中有24个部门要进行规划。

然而，在实施规划过程中有不少困难和不足。到了通信传媒部在2015年9月25日会议上建议的期限，许多部门、地方仍没有提交报告。通信传媒部向属于要进行规划的主管部门发函，为其根据《全国新闻媒体发展和管理规划提案（至2025年）》内容核查和制定所属媒体机构实施规划的计划延期至2015年12月30日，但到期时，很多部门和地方仍未制定计划，尚未提交通信传媒部以便汇总报告政府。没有制定规划方案的部门、地方找借口说没有政府总理有关媒体规划的决定所以没有实施的依据。

此外，许多媒体主管部门还提出了特殊方案，其观点如下：对目前运作良好、作为组织或公众群体机关报、具有威望和广泛信息辐射力、有效服务宣传工作的媒体机构，应出台方案为其进一步发展创造条件，如对公安部、胡志明共青团中央、河内市、胡志明市的都制定特殊机制。

有不少疑虑认为实施过程中可能发生一些矛盾，如有的媒体机构属于调整对象但发行量多、社会影响力大，或者规划可能导致紊乱，部分媒体合并后将影响新闻工作者队伍等。

实施过程中发生矛盾、障碍是在所难免的。譬如胡志明市共青团的《年轻人报》不仅对本市共青团乃至年轻一代有着影响力，而且还是该市乃至全国的经济政治报纸，但它是厅局级的报纸，根据媒体规划提案，厅局级不能发行报纸。又如民智网也是读者量巨大的网站，但它是越南助学协会的网络媒体，根据媒体规划提案，职业协会也不能拥有网络媒体的，只能发行杂志。或者河内和胡志明市是下属媒体机构较多的地方，若按规划实施，这将是需要各级部门携手解决的难题。

通信传媒部重申将慎重开展规划提案，避免对新闻工作者队伍造成冲击，特别是在当前国家经济社会状况十分困难以及新闻工作者队伍也付出了巨大努力的背景下，旨在既确保稳定又确保媒体朝着正确方向发展，避免重叠，特别是职能、任务、宗旨、目的上的重叠。

近期的实际显示，在实施过程中，我们高度评价许多部门、地方积极主动制定和实施规划提案。譬如交通运输部停刊了一家报纸、五家杂志，并整合到《交通报》中去。工贸部、国防部、公安部等部委也是较早开展规划提案的单位。对于通信传媒部下属媒体，该部主动把VTC数字电视台、VTC新闻网、《24小时体育报》划归越南之声广播电台，把新闻局和出版局下属两家杂志并入本部《通信传媒》杂志社。

这些媒体机构得以规划和重组，迄今已经有序运作。譬如《交通报》进行了十分成功的重组。在实施规划之后，该报规模更大，为交通部门营造更好的传媒效果。营业额和发行量增长了约20%至25%。在此之前，各杂志大部分每期发行量仅约1000份，主要是内部发放，因此传媒效果低下，此外为了维持一家杂志运作，每年耗资约15到30亿越盾。

关于按照每部门可有多种报刊的模式对各主管部门下属媒体机构进行重组一事，我们也继续核查、评估《规划》的开展落实，确保到2020年基本完成新闻媒体按《规划》得以重组。

确保《规划》有效实施的措施

经研究、审议和评价《规划》的实施过程，通信传媒部已就若干内容，包括各种困难和障碍，向政府总理递交了报告。然而，本部的观点是认真按照十一届中央政治局、中央委员会已经决定的内容贯彻实施，并慎重进行。

为确保有效开展，在监督实施同时，通信传媒部落实了提案提出的各项配套措施。既定措施共有九项，分别是关于信息宣传的措施，关于制定法律、机制、政策的措施，关于组织架构的措施，关于指导调控的措施，关于提高执法能力的措施，财政和人力资源的措施，科学技术措施，国际合作、对外宣传的措施。每项措施都包含具体内容，如果彻底落实将确保取得成效。譬如信息宣传的措施要求加大宣传教育力度，让各阶层人民特别是青少年提高其对网上负面、有害、诈骗信息的自卫能力；面对组织、个人对秘密信息泄漏风险加强抵抗力；加强引导互联网及其信息安全有效开发利用技能和习惯。

关于制定法律、机制、政策的措施，要求同步修改完善有关新闻和通信、信息技术的法律，使之符合世界信息传媒发展趋势和我国条件，核查和修改补充新闻和互联网信息领域的行政处罚法规，加大处罚力度，确保法律的严明。

有关此项措施，国会2016年4月5日通过、2017年1月1日生效的《新闻法》有许多修改补充的内容，包括关于新闻媒体规划以及确保《新闻法》和媒体规划之间统一的规定。

通信传媒部签发了2016年12月26日第38/2016/TT-BTTTT号通知详细规定跨境提供公共信息问题，包括有关配合处理网上违法信息，要求跨境提供公共信息的境外组织、个人根据通信传媒部提议处理违法信息等原则、办法和机制等规定。

通信传媒部正修改关于新闻、出版活动行政处罚规定的第159/2013/NĐ-CP号条例，确保新闻活动中的违法行为都被严格处理。

关于提高执法能力的措施，那就是加强监察、检查力度，严格处理各部门、新闻刊物的违法违规行为，坚决处理相关责任人并对多次犯严重错误的媒体、新闻刊物给予处罚、停刊、撤销活动许可等，注重配合联动工作并提高越南记协在监督新闻活动守法以及记者职业道德规定的作用。

媒体规划的实施离不开媒体主管部门极其重要的作用。其中，媒体主管部门要提高领导、指导展开工作的作用和责任，做好引导、信息宣传工作和干部工作。特别是媒体主管部门要注重为逐步减少媒体机构过程中受影响的新闻工作者做好思想工作并实施具体办法，确保不会发生复杂的大变动，关心支持新闻工作者队伍工作、奉献和发展。（完）
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