（共产主义杂志）在越南共产党第十三次全国代表大会文件中，经济领域主要集中于三份报告即政治报告、2021-2030十年经济社会发展战略、2016-2020五年经济社会发展任务落实结果评估和2021-2025五年经济社会发展方向、任务报告。这三份报告在内容和表达方式上都有一系列突出的亮点，被概括在关于增长模式创新、经济结构重组，关于工业化、现代化，关于健全社会主义定向市场经济体制和关于融入国际经济的部分。

增长模式创新、经济结构重组

增长模式创新、经济结构重组的问题是自十一大开始正式提出来的重大内容。2011-2020十年经济社会发展战略这样明确增长模式创新、经济结构重组的内容：“将增长模式由主要是广度发展向广度和深度之间合理发展转型，既扩大规模又注重提高质量、效率和可持续性。实现经济结构重组，重点是实现各产业、服务结构重组，使之符合各地区；促进企业结构重组和市场战略调整；提高产品、企业乃至整个国民经济的国产化率、附加值和竞争力，发展知识经济。统筹经济发展与环境保护、绿色经济发展”^（1）。越共十二大继续提出统筹经济结构重组与增长模式创新的任务，具体：“继续结合增长模式创新来推进实施国民经济和各产业、各领域结构重组，集中于重要领域：以公共投资为重点的投资结构重组，以商业银行系统和金融机构为重点的金融市场结构重组，逐步实现国家财政结构重组；有效重组和处理坏账问题，保障公共债务安全；以国有集团、总公司为重点的国有企业结构重组，农业结构重组等”^（2）。

由此可见，增长模式创新和经济结构重组问题，在十一大以来党的主张和路线中是一贯的重大问题，而且各个过程之间实现了对接，重组的范围已由主要集中于三大领域，向整个国民经济拓展开来。

党的十三大文件继续提到上述内容，但强调新的增长模式需要充分利用第四次工业革命的机遇并依靠科技进步和改革创新。具体是：“继续推进经济增长模式创新，向基于提高生产率、科学技术进步、改革创新、高素质人才、节约有效利用各种资源的增长模式强劲转变，以便提升国民经济的质量、效率和竞争力。改善投资营商环境，促进创新创业，在大力应用科学技术特别是第四次工业革命的成就的基础上发展各产业、各领域、企业；发展各种具有竞争优势的产品，高科技、高附加值、善待环境的产品，有效参与全球生产网络和价值链”^（3）。

这里所强调的新内容在于，基于科技进步和改革创新的增长模式。这是因为，第一，越南经济按广度发展已到了极限，需要推进按深度发展；第二，在第四次工业革命的背景下，充分利用机遇对于国家的高速可持续发展有着决定性的重要作用。中央政治局2019年9月27日“关于主动参与第四次工业革命若干主张和政策”的第52-NQ/TW号决议强调，需要主动和积极地参加第四次工业革命，政府也出台行动计划来实施该决议。2020-2025年阶段需要实现的具体经济指标明确了数字经济占国内生产总值GDP的比重达20%，而到2030年达到30%左右。文件也强调了改善营商环境，促进创新创业，在大力应用科技成就的基础上发展各产业、各领域、企业；发展各种具有竞争优势的产品，高科技、高附加值、善待环境的产品，有效参与全球生产网络和价值链。

有关经济结构重组的问题，党的十三大文件强调：“继续推进经济结构重组。实现投资结构重组和提质增效，特别是公共投资。推动各类市场特别是生产要素市场结构重组和健康发展，以便有效调动和利用各种资源”^（4）。在这里，需要注意的是房产、土地、自然资源结构重组，以确保土地、自然资源得以合理、节约、高效利用。朝着着力发展那些在融入国际经济过程中具有高科技、高附加值、高竞争力的潜力和优势的领域和产品的方向实现工业、农业、服务业重组。值得一提的是，这次文件强调了整个企业系统的重组，以便促进越南企业队伍发展壮大，强化外资企业与内资企业之间的联系。这也是为了克服国内企业与外资企业之间缺乏联系导致不能促成技术转让的状况，促进国内企业发展。发展民营经济部门，使之真正成为国民经济的重要动力，也是本次文件的亮点。文件明确指出：“消除一切障碍和偏见，为民营经济发展创在一切便利条件，支持民营经济改革创新、实现技术现代化和发展人力资源，提高劳动生产率。鼓励形成和发展具备地区和国际竞争力的强大民营经济集团。力争到2030年至少有200万家企业以及民营经济部门对GDP贡献率达60%至65%”^（5）。

此外，十三大文件的新内容是实现区域经济结构重组，创新域内各地以及区域间协同发展体制，发挥动力经济区的作用，关注发展贫困地区，缩小各地区之间的发展差距。

继续以科学技术和改革创新驱动工业化、现代化

在最近的党代会文件中，工业化、现代化内容被确定为实现跨越式工业化过程，推动越南早日成为现代化的工业国的重要内容。提到的各项内容较为全面和具体，例如标志、内容和实施方式。十三大文件继承了上述内容，同时强调了今后时期需要结合国内和国际条件和背景实施的关键内容，特别是充分利用科技进步以及第四次工业革命的成就。首先，提到了结合国情以及世界上现代科技发展的水平来调整、补充和提高国民经济、各产业、各领域、各地区发展战略、规划和计划的质量。推进转让、应用、开发研究和对现代技术的掌握，开发一些在地区乃至世界上享有品牌和声誉的主打产品。提高国家的科技实力、人力资源质量，为推进和发展数字经济打下基础。2021-2030十年经济社会发展战略强调：“朝着在一些领域追赶和超越地区和世界的精神推进一些具有潜力、优势和空间可挖的重点经济产业和领域发展，为增长注入动力”^（6）。

该内容的亮点充分表明工业化、现代化必须基于科学技术和改革创新、充分利用第四次工业革命，才能在一些行业和领域上实现突破和超越。同时，建设强大的国家工业，注重基础性产业、新产业以及决定着国民经济生产率、质量和效率突破的高新技术。战略还明确了工业在GDP占比到2030年提升至40%以上、人均加工制造业附加值超过2000美元的奋斗目标（而2020年人均加工制造业附加值达900多美元）^（7）。

继续实行农业结构重组的主张，朝着生态农业、现代化农村和文明农民的方向统筹农村经济与新农村建设。突出的亮点是通过发展机制和政策、优先科学技术、将农业与工业和市场对接起来等具体的举措来明确生态农业、现代化农村与文明农民之间的关系。

关于服务业部门的发展，党的十二大文件强调朝着现代化方向注重推进服务业部门发展，使之实现高于实体经济部门以及整个国民经济的增长速度。党的十三大文件强调：“在应用现代科技成就的基础上大力发展服务业部门，特别是各种高附加值的服务”^（8）。文件也明确指出了一些需要着力优先发展的服务类型，如旅游、贸易、电信、信息技术、运输、物流、技术服务、法律咨询服务等。现代化和扩大金融、银行、保险、证券服务、医疗卫生、教育培训、科学技术服务、文化体育服务、贸易服务等。按照国际水准组织供应专业、文明、现代化的服务。

关于海洋经济的发展，党的十二大文件主要强调发展海洋经济来增强国家经济实力和捍卫海洋岛屿主权。注重发展石油天然气、远洋捕捞、渔业后勤等具体产业。十三大文件总体地提及该内容，其中注重统筹海洋经济发展与国防安全保障、经济发展与环境保护和防灾减灾，发展沿海工业区、经济区和城市。

关于城镇发展的内容，十三大文件表述更简短，集中于健全城市开发和城镇经济发展体制，强调建设符合地域文化的文明、智慧城市。文件指出：“制定并健全作为每个区域和地方发展动力的城市开发和城镇经济发展战略和体制；加强城市管理和卫星城市发展，限制过度集中于大城市的趋势。建设类型多样化且具有地方建筑、文化特色的现代化、文明、智慧城市”^（9）。

显然，越南今后将迎来强劲的城镇化过程，这也是实现工业化现代化过程中高速发展的空间。然而，十三大文件也指出，这一过程需要得到总体、系统地审视，特别注意到规划上的整体性，采用现代技术来建设文明生态城市。

基础设施建设被明确为经济领域的重要内容。这被确定为三大战略突破口之一，迄今仍保留原有价值。然而，今后需要集中于新的重点，以便处理存在的问题并满足新的发展要求。

关于区域和跨区域经济发展，十二大文件注重统一综合管理、战略、规划、创新中央与地方之间分级管理机制、建设一些经济特区以打造增长极和开展具有突破性的区域发展体制试验等方面。十三大文件强调提升区域规划质量，创建和健全高效的区域管理体制，充分发挥每个区域的潜力和优势，增强域内各地和各区域之间的互联互通。结合新条件和新发展要求合理合并一些乡级和县级行政单位。结合划分和强化中央和地方的责任来创新分级分权、授权机制。

战略报告强调合理编制规划和组织国土空间，充分发挥每个区域、地方特殊优势并增强域内和跨区域互联互通，以便加入全球价值链，创造新发展空间。同时，战略也明确指出每个地区需要着力挖掘的优势，如北方中游和山区、红河平原地区、北中部和中部沿海地区、西原地区、东南部地区和九龙江三角洲地区。这样一来，在区域和跨区域发展问题上，十三大文件强调规划的方面，以便既保障好国家的共同发展空间，又充分发挥每个地区在区域协同和配合的联系之下的比较优势和潜力。

继续全面同步健全社会主义定向市场经济体制

社会主义定向市场经济的发展是实行革新事业之初就开始的，而且这是革新内容中的核心问题。因此，该问题在多个任期都被视为需要在认识和行动上进行贯彻的一项重点内容。

继承和发展革新以来历次党代会关于社会主义定向市场经济的认识，越共十三大的政治报告这样评价十二大决议落实结果：“对社会主义定向市场经济的认识越来越充分。法律、机制、政策体系继续得到健全，符合建设现代化市场经济和融入国际的要求。各种市场要素和各类市场逐渐同步发展，并与区域和世界市场紧密联系……”^（10）。

然而，十三大文件强调，社会主义定向市场经济体制仍有许多尚未化解的障碍和短板。法律、机制、政策仍有不一致的规定，投资营商环境不够开放和透明。尚未给各种发展资源的调动、配置和有效利用创造突破口。区域经济协同发展的体制尚未获得关注和通过法律来细化，因此区域联系仍松懈。因此，未来几年社会主义定向市场经济体制的全面同步健全需要集中于以下内容：

第一，统一并增强对于社会主义定向市场经济发展的认识。

继承十二大文件中关于健全体制和发展社会主义定向市场经济的内容，十三大政治报告强调，需要继续统一并增强对社会主义定向市场经济的认识，同时这样明确社会主义定向市场经济的内涵：“社会主义定向市场经济是我国在向社会主义过渡时期总的经济模式。这是按照市场经济的各项规律充分同步运作，基于越南共产党领导的社会主义法治国家管理的；保证致力于‘民富国强民主公正文明’目标的社会主义定向，符合国家不同发展阶段的现代化且与国际接轨的市场经济。越南社会主义定向市场经济有着多种所有制形式和多种经济成分，其中国有经济发挥主导地位，集体经济、合作经济不断巩固和发展，民营经济成为重要动力，外资经济不断得到鼓励发展且符合经济社会发展战略、规划和计划”^（11）。

这样看来，十三大文件在该内容上的亮点在于，文件从一开始就明确指出了越南社会主义定向市场经济的内涵，并在此基础上强调该内涵的重要内容，以便统一理解和实施的方法。

国有经济被肯定为国家保持宏观经济稳定，指引、调节、带动和促进经济社会发展，克服市场机制缺陷的重要工具和物质力量。这是国有经济的重要功能，同时也是社会主义定向市场经济的特征和进步之处。

集体经济、合作经济、各合作社、合作组的作用是向成员提供服务，实现产销融合和协调，保护成员的利益，为成员提高生产经营的效率和效果、实现可持续发展创造条件。强化各合作社之间的联系，形成合作社协会和联盟。

民营经济被明确为国民经济的重要动力之一，而且在所有法律所不禁止的产业、领域被鼓励发展，特别是在生产、经营、服务领域，被扶持成为竞争力强大的民营公司和经济集团。

外资经济是国民经济重要的组成部分，其在调动投资资金、技术、现代管理方式以及扩大出口市场等方面有着巨大的作用。

此外，越共十三大文件也明确指出了政府、市场与社会之间的关系。突出的亮点就是该关系补充了社会这一要素。其中，也指出了政府、市场和社会在这一共同关系中的作用。政府履行的职能是制定和管理实施战略、规划、计划、机制、政策，按照市场机制配置发展资源。朝着将那些政府没有必要做的工作交给各种社会组织以及公共服务由直接供应转为定制的方向大力创新经济方面的行政管理方式。各种社会组织的作用是促成成员之间的联系、协调活动、处理成员间发生的问题，代表并维护成员在与其他主体和伙伴的关系中的利益，向成员提供支持服务；向政府反映各阶层人民的意愿和利益并参与针对政府的法律、机制、政策的论证，监督国家部门和人员执法工作。

第二，着力化解各种瓶颈并提高社会主义定向市场经济体制的质量。

这里的亮点是在确定同步健全市场经济体制的同时，明确把着力点放在破解那些正在阻碍我国市场经济发展的瓶颈和提高体制的质量。具体是健全社会主义定向市场经济体制并提高其质量，更好处理政府、市场与社会之间的关系，促进国家治理以及法律、战略、规划、计划的制定和实施提质增效。近期向市场经济转型的过程显示了主要的障碍之一就是法律体系不够健全且冲突重叠。此外，面对新的发展要求，特别是第四次工业革命的冲击，许多新诞生的产业需要有法律环境来支撑其发展。因此，文件明确指出：“创建法律框架和便利环境来推动发展、创业、改革创新、数字转型、数字经济发展，支持并鼓励新领域、新业态的诞生和运作。着力修正那些阻碍经济发展的冲突重叠的规定。加大简政放权力度，并与严明纪律、规矩、个人责任以及增强各级各部门之间协调联动的责任结合起来”^（12）。同时继续强有力、同步有效地加大行政改革力度，改善营商环境质量，确保健康、平等、透明竞争。“力争到2030年越南营商环境跻身前30名的国家行列”^（13）。

继续健全体制，充分同步发展各种市场要素和各类市场。虽然往次大会文件也提到该内容，但是十三大文件强调对商品和服务，包括基本公共服务一贯实行市场价格机制，明确区分生产经营效率的福利和激励措施。此外，文件继续强调发展各种生产要素的市场，使得市场在各种资源调动、配置和利用中发挥主要作用；按照电商等文明、现代化的交易组织方式来发展商品和服务市场；以数字技术平台以及现代化的技术设施和交易方式发展科技市场，同步发展金融、货币市场，证券市场，保险市场等。文件明确了发展和严格管理房地产市场、土地使用权市场，发展劳动市场，改革工资和社会保险政策，发挥各社会组织、社会职业组织在参与形成和调节各种市场经济关系的作用，处理好市场机制的不足，做好社会福利和社会保障、国防安全和保护生态环境等要求。

继续健全体制来推动企业发展和提高运营效率。对于国有企业，重点任务是加快坏账处理、撤资、改制、企业结构重组，推动创新、提高技术水平和采用现代化企业治理制度。同时，从严实施检查和监督，避免国家的资本和财产损失和浪费。政府支持和鼓励农业领域的各种合作经济模式、合作社、中小企业、农庄经济的发展。健全机制和政策来促进民营经济发展，将其视为国民经济的重要动力之一。推动越南民营企业发展壮大，提高技术水平，发展人力资源，扩大市场，改善劳动者的收入和工作条件，参与各种社会活动，保护环境，履行社会责任。提高基础设施建设领域各项公私伙伴项目的效率。优先引进那些愿意转让技术、支持国内企业发展并有效参与全球价值链的高新技术的外商投资项目。

如此看来，越共十三大文件高度重视体制问题，从健全体制来破解法律建立健全等市场经济的各种瓶颈和障碍，到形成各种市场要素和各类市场的体制、推动企业发展的体制。重要的目标是提升体制的质量。

第三，建立独立自主的国民经济，提高融入国际经济的效率。

该内容的突出亮点是确定了独立、自主与融入国际之间的辩证联系。必须提升内在的能力才能成功融入国际、避免对特定伙伴、特定市场的依赖。十三大文件明确指出，在确定国家的经济发展主张、路线和战略中保持独立、自主，促进越南企业发展壮大并成为国家经济的核心，保持重大平衡关系，注重确保经济安全，不断强化国家经济实力。实现国际经济关系多边化、多样化，避免对一个市场、一个伙伴的依赖。提高国民经济对于外部变化负面冲击的抵抗能力，主动结合各项国际承诺健全防御体系来保护国民经济、国内企业和市场。以符合国家在不同阶段的条件和目标的灵活路线图来实行多种融入国际经济的形式。健全法律体系，使之符合越南业已签署的国际条约和国际承诺。加强人员培训，打造一批精通国际法律、贸易、投资的干部，尤其是那些直接从事融入国际经济和解决国际纠纷等工作的干部。

近年来，越南已经广泛深度地融入世界经济。凭着进出口总额与国内生产总值的比例超过200%，越南经济的开放度被评价为世界上较高的。越南也加入了多项新一代多边协定，包括《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》、《越南与欧盟自由贸易协定》、《区域全面经济伙伴关系协定》以及最近的《越南与大不列颠及北爱尔兰联合王国自由贸易协定》。为加入这些协定，越南按照国际要求、准则和惯例基本健全了法律体系。革新35年的实践表明，开放和融入国际为国家取得的重大成就作出了重要贡献。同时，开放和深度融入国际也带来压力推动越南成功革新。然而，革新和融入国际的过程也表明需要处理好独立自主与融入国际之间的关系。为成功融入国际，需要强大的内在实力，同时要实现伙伴和市场多边化、多样化，以避免风险和依赖。招揽外资的经验也表明需要深刻认识当前阶段吸引投资的效果，必须保证能够引进那些善待环境的高新技术并做好技术转让以及国内企业与国外企业之间的对接。

总之，越共十三大文件在经济领域的亮点涵盖了现状评估以及今后阶段政策内容定位等理论认识到政策导向。其中，主要是增长模式创新、经济结构重组、工业化、现代化、国家高速可持续发展，社会主义定向市场经济体制的健全和提质增效，融入国际经济等内容。突出的亮点表现于对最近几次大会落实结果的审视和评估，同时结合下一阶段国家发展的新背景、新要求阐明了上述内容的具体发展方向、目标和政策，以便达到2020-2025年、2025-2030年阶段和展望2045年国家共同发展的目标。（完）

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（1）越共十一大文件：真理国家政治出版社，2011年，第107页
（2）越共十二大文件：党中央办公厅，2016年，第88-89页
（3）（4）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第120、121页
（5）（6）越共十三大文件：同上，第一册，第240、235页
（7）（8）（9）越共十三大文件：同上，第一册，第244、125、126页
（10）（11）越共十三大文件：同上，第一册，第59-60、128-129页
（12）（13）越共十三大文件：同上，第一册，第132、224页
文章来源：《共产主义》杂志2021年7月第969期