共产主义杂志

越南共产党中央委员会政治理论机关

经济

同步有效实施系列举措来开拓和促进国内市场强劲发展并实现出口市场多元化

阮鸿延

越共中央委员、工贸部部长

10:08, 29-07-2023

（共产主义杂志）经过近40年实施创新路线并融入国际经济，越南贸易一直发挥着非常重要的作用，是经济增长和发展的动力，助力越南成为世界上规模较大的主要出口国之一。然而，越南贸易一直面临着诸多挑战。为了在未来开拓和促进国内市场的强劲发展并实现出口市场多元化，越南需要同步实施一系列举措。

越南共产党有关贸易发展的主张、路线以及国家的政策和法律

越南的贸易发展战略方向是历次党代会结合国际经济融入进程和国家经济增长与发展情况制定的，具体表现为两个阶段：

在开放和选择出口型增长模式时期，从越共六大（1986年）到十大（2005年）：这是越南党和国家确定出口是经济增长模式重点之一的时期。据此，党明确：将原来的内向型（替代进口）工业化战略转变为以出口为主、替代进口的混合型模式；提出了三大经济计划：粮食食品、消费品和出口商品。其中，出口计划被确定为先锋，对5年（1986年-1990年）多项经济目标和所有对外经济关系的主要环节具有决定性作用，明确出口必须成为各级各部门的首要关注，以快速增加出口量、满足进口需求为目标。 1996年党的八大提出了建设以出口为重点、与地区和世界接轨的经济体系。这一时期，由于经济规模有限，人均收入较低，国内市场对经济增长的贡献并不大。

在统筹出口发展与国内市场拓展的增长模式重组和调整阶段：党的十一大（2011年）至今，2007年加入世界贸易组织（WTO）以及前期积累增长的过程，为扩大增长空间作出重要贡献，并提出了实现经济结构重组，以适应新背景和国内市场部门的快速增加的要求。据此，党的十一大提出：将增长模式从广度为主转向广度与深度之间合理发展，既扩大规模又注重提高质量和效率；由此，细化为2011—2020年经济社会发展战略的方向：“扩大国内市场，大力发展国内贸易；实现国外市场多元化，有效开拓自贸协定市场和潜在市场，快速增加出口，减少贸易逆差规模和比重，努力实现出口、进口平衡。主动参与全球分销网络，快速发展国内外具有竞争优势的产品分销体系，打造越南商品品牌”^（1^）。党的十二大确定：“创新增长模式，从主要依靠出口和投资资本强劲转向同时依靠投资资本、出口和国内市场来发展”^（2^）。

落实党的主张，国会和政府细化成同步的法律和政策框架体系，组织落实了若干重要法律和政策^（3^），有助于形成政策框架体系，为贸易发展和各经济成分参与贸易发展创造有利条件。

越南近期贸易发展现状

近年来，越南贸易活动发展迅速，零售和电子商务规模在东盟排名第三（仅次于印度尼西亚和泰国），成为全球最具吸引力的零售市场之一，取得了很多成果。

取得的成果

一、关于出口发展

凭借对融入国际经济过程所作出的积极贡献，包括签订和实施的15项自由贸易协定（FTA），国际贸易助力扩大了出口的增长空间和动力，是越南近年来经济增长的亮点，包括以下突出的成绩：

一是出口规模不断扩大，占国内生产总值（GDP）的比重从2011年的71.5%上升到2020年的104.2%（如果算上进口，进出口占GDP的比重也相应从134.53%上升到204.2%），2022年进出口总额达到7313亿美元；平均增长率近12%/年，相当于全球平均水平近5倍，高于主要竞争伙伴和地区国家；逐步使越南成为世界主要出口国之一，出口规模位居世界第20位（2020年）、东盟第二位（仅次于新加坡）；在加工制造业商品出口方面排名第 17 位（2020 年），纺织品、鞋类、大米和手机等多种产品跻身世界前 10 大出口国之列。

二是，越南的出口结构正在向工业化核心方向进行更加积极、可持续的转变，在世界和地区贸易困难时期表现出更好的韧性；其中，出口行业结构转向大幅减少加工含量低的原材料出口（燃料和矿产品出口比重从2011年的11.6%下降到2022年约1.3%以上）；加工制造产品出口（从2011年的61.3%提高到2022年的86%）和高新技术工业产品出口（提高到2015年的41.4%、2022年的48%以上）快速增长。出口产品结构日益多元化，为保持和改善出口增长速度做出了重要贡献。出口市场结构也转向增加对那些签订了自贸协定且对产品质量要求高的市场的出口比例。出口部门结构朝着增加国内企业部门出口的方向转变。

三是，越南日益深入地参与全球价值链，并成功从贸易逆差国家转变为贸易顺差国家，贸易顺差额一年比一年高，2022年创下纪录（达到124亿美元）；其中，出口顺差主要流向美国、欧洲等高标准市场地区，积极促进国际收支健康和宏观经济稳定，为促进国内生产经营部门提供直接动力。

二、关于国内市场发展

国内贸易取得了一些突出成绩，成为行业新的增长引擎，与出口一起真正成为保障经济增长目标实现的重要支柱，特别是在外部市场困难时期。具体来说：

首先，国内市场增长强劲，继续保持高速增长，对GDP的贡献不断增加，越南商品通过零售分销系统的分销比例始终超过80%，为经济结构朝着提高工业和服务业的比重并与越南商品品牌相结合的方向转型作出贡献。目前，越南正在成为颇具投资吸引力的地区，属于全球最具吸引力零售市场的国家之一，零售规模在东盟排名第三（仅次于印度尼西亚和泰国）。全国范围内形成了统一稳定的市场体系，商品特别是生活必需品流通组织网络较为严密，将生产加工与市场、消费联系起来。商家队伍日益壮大。商贸服务业网络覆盖城乡、山区、海岛，实现了生产与消费、商品与国内市场的紧密联系。

二是按照工业化、现代化进程逐步开拓国内市场，为提高人民生活质量做出贡献：商业基础设施走向文明、现代化，超市、购物中心数量过去十年翻了一番；随着业主结构的重组，商业基础设施体系日益多元化，吸引了众多非国有企业的参与，国内一批大型流通企业成长起来，为零售业现代化和商品分销结构向各种现代化分销渠道转变做出了贡献，有利于逐步保证市场流通商品的质量和食品卫生安全要求。

三是基本做好供需对接工作。稳市场储备计划继续保持并以社会化形式逐步扩大，为生产创造了有利条件。商品特别是生活必需品价格管理工作基本遵循市场信号，有利于稳定物价、控制通胀。

四是电子商务增长强劲，成为重要的分销渠道，2011-2020年期间平均增长率为27%/年，约占国内零售市场规模的7%，达到东盟国家最高水平并跻身全球电子商务增速前5名的国家行列，为流通体系现代化做出贡献，为国家经济发展创造动力。

五是市场秩序和纪律逐步建立，商品流通和消费活动中的违法行为得到遏制。市场管理和竞争处理；贸易防御和消费者权益保护、境内流通商品卫生安全保障日益加强，有利于推动市场健康化和质量提升。

除了取得的成就外，越南贸易也面临许多挑战，如出口仍主要集中在低附加值领域，严重依赖外商直接投资（FDI）；国内市场规模仍然较小，没有有效发挥一亿人口国家的规模；商业基础设施体系不够同步和现代化，尤其是在农村和山区等。

今后促进出口的一些重点举措

未来一段时期，世界形势将继续复杂多变，难以预测。地缘政治冲突和大国战略竞争愈演愈烈；越南的一些主要贸易伙伴的极端民族主义和保护主义趋于抬头；部分国家通胀压力、利率上升以及货币政策收紧导致总需求下降，尤其是随着一些出口国在成功控制新冠疫情后逐步开放，我国商品将面临更加激烈的竞争。此外，发达国家越来越多地针对进口产品制定有关供应链、清洁原材料、劳动力和环境的新标准和法规；供应链不稳定、商品价格波动等危机以及气候变化、环境恶化、资源枯竭、自然灾害、流行病、贫困等非传统安全风险，导致全球经济衰退的风险，将对全球贸易活动，特别是越南产生不利影响。

在此背景下，为发挥所取得的成就，切实解决好已确认的短板，旨在挖掘和促进国内市场强劲发展并实现出口市场多元化，要继续组织落实好到2030年、展望2045年推动经济结构和行业结构重组、国内贸易发展和国家商品出口的战略、计划和方案提出的任务举措；其中，工贸部门要重点同步有效落实以下举措：

关于出口发展

一是密切关注世界经济形势发展，特别是美国、中国、欧盟、日本等主要经济体对越南贸易产生强烈影响的政策调整，以及时有效地采取政策应对措施来支持国内企业界调整生产经营战略和计划。

其次，重点关注仍有很大开拓空间的北欧、东欧、拉美等地区市场。大力进军那些中产阶级不断壮大的新市场，如E7新兴市场（中国、印度、巴西、俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚和土耳其）；清真市场（中东、马来西亚、文莱）。尽快完成越南与以色列自由贸易协定签署和实施的批准程序。推进与巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等南美洲共同市场国家自贸协定谈判，以开拓拉美市场。瞄准新的、潜在的市场，如印度、非洲、中东和东欧等。争取东盟地区和部分亚洲国家市场快速复苏来扩大出口。

三是推动有效落实政府总理2022年11月14日第1415/QĐ-TTg号决定中所颁布的《到2030年促进越南企业直接出口到国外分销网络的方案》；同时，重点制定2030年市场开发战略，为有序、有效实施提供方向。

四是增强地方出口能力；积极支持地方和企业大力转向与品牌建设相关的正贸出口，促进可持续出口。

五是促进配套产业发展，增加新产能，旨在积极创造原材料、燃料、物资供应，满足生产需要，提高出口商品附加值和竞争力。继续组织对接，帮助国内企业参与外商直接投资企业和全球大型企业的生产供应链，为各产业发展创造市场。

六是注重创新，提高贸促活动实效。推动电子商务特别是跨境电子商务发展，旨在促进供应链、商品流通发展，拓展市场，促进出口。继续组织好工贸部职能机构与越南驻外商务系统之间；相关部委与地方、协会和企业之间的的月度碰头会，以及时提供有关市场需求（特别是新市场和潜在市场）、当地市场的新法规和政策等信息，向越南国家管理机构和进出口企业提供政策咨询。

七是加强组织对自贸协定特别是新一代自贸协定的指导和宣传；同时，推动支持并增强地方、协会和企业对可持续生产和消费，消费绿色化趋势和发达国家对出口行业供应链评估的新规定等认识，以满足进口国日益严格的标准和规定，并有效利用越南所加入的自由贸易协定，从而扩大市场、实现市场、供应链和出口产品多样化。

八是继续落实好贸易便利化措施，重点消除企业开拓新市场的技术“壁垒”；加强优惠原产地证书（C/O）签发工作中的数字化转型，对各工贸厅（局）、行业协会、出口企业和工贸部授权单位进行原产地规则和C/O签发、原产地自我认证的宣传和指导。促进物流服务发展，为降低成本、提高越南出口商品竞争力做出贡献。

关于国内市场开发

一是继续有效实施国内市场开发计划和项目^（4^）；特别是重点推进越南商品的宣传推广活动，组织对接供需、刺激消费需求的活动，以促进今后一段时间越南商品在市场上的消费。

二是继续完善制度体系，构建法律和政策框架，为国内市场投资营商创造良好、开放的环境，建立适应新背景新形势的市场秩序。

三是推动国内市场结构朝着创新和数字化的方向转型，充分利用第四次工业革命成果，旨在增强参与价值链和全球、区域生态系统的能力。

四是鼓励现代流通体系加强信息技术应用、大力发展电子商务，来推动电子商务在商品流通、分配中的应用。

五是建设和发展同步、现代化、可持续的国内商业基础设施，满足国内商品流通和支持出口的需要。重点发展农村、山区、海岛地区商业基础设施。

六是重点多元化发展国内贸易领域的企业类型；鼓励企业、商业合作社、个体户朝着现代化、专业化方向创新经营方式。

七是加大支持力度，为流通领域集团、大企业的形成创造有利条件。着力化解困难，制定并实施各项政策来切实支持参与商品特别是农产品生产供应链的企业和主体。（完）

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（1）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第116 - 117页