（共产主义杂志）越共中央政治局2022年10月6日 “关于到2030年、展望2045年西原地区经济社会发展和国防安全保障的方向”的第23-NQ/TW号决议（第23-NQ/TW号决议）正在为推动西原地区全面发展创造巨大动力和气象。为实现决议提出的目标，需要同步实施一系列突破性的举措。

经济社会发展潜力、优势及现状

西原地区面积约5.45万平方公​​里（占全国总面积的六分之一；在六个社会经济地区中排名第三）； 位于柬埔寨-老挝-越南三国边境交汇处，毗邻中部海岸和东南部地区； 被视为“祖国西部边陲重镇”和“印度支那的屋顶”。 西原地区自然条件和资源丰富，潜力巨大，发展优势明显，具有对接东西部发展的中心作用； 在全国经济、政治、国防安全保障方面具有重要的战略地位；是国家可持续发展的战略储备区。总体而言，西原地区经济社会发展的潜力和现状表现在以下内容：

首先，西原地区经济社会发展具有诸多有利条件。该地区地形多为山地、高原，海拔500至1500米；肥沃的玄武岩红土面积大（约100万公顷），黄红壤松散度和孔隙度高（约180万公顷），灰壤分布在西南部缓坡上和山谷中，河流沿岸为冲积土等。

西原地区拥有许多有利于经济作物、农作物（特别是热带作物，如咖啡、橡胶、胡椒、牛油果、榴莲、澳洲坚果等）发展的自然条件。

森林是西原地区面积较大的突出自然资源，整个地区面积近260万公顷，位居全国第三（约占17.5%）。森林资源生物多样性高，包括许多珍稀动植物种；曾经是当地居民的居住空间和生计来源。

由于高原地势较为平坦，河流、溪流众多，与森林紧密相连，西原有条件大力发展各类旅游方式，如生态旅游、文化旅游、休闲旅游、体育旅游、探险旅游、农耕旅游等。这就是形成“西原绿色走廊”的基础。 此外，该地区矿产资源相当多样，有些矿种储量较大，如泥炭、褐煤、高岭土等，是发展能源工业、采矿业的基础，（特别是铝土矿储量非常大，约100亿吨，占全国铝土矿储量的90%⁽²⁾）。

第二，西原具有多元而丰富的传统文化特色； 是众多少数民族的居住空间，有12个土著的少数民族，包括嘉莱族、巴拿族、埃地族、墨侬族、布娄族、朱鲁族、拉格莱族、戈豪族、叶坚族、麻族、勒曼族和色当族。在不同时期，从其他地方迁徙到西原地区的人口不断增加，目前该地区人口约为600万人（占全国人口的6.1%）；共有53个民族杂居，其中少数民族52个，人口约220万人（占地区人口的37.65%）⁽³⁾。 这里也是越南民族最多的地方，也是唯一拥有越南所有语言—民族群体的地方。

西原地区少数民族形成并保存了具有浓郁民族特色的传统文化，形成了大量具有独特的历史价值和审美价值的物质和非物质文化遗产。该地区的每个省份都至少存在一种代表当地民族文化特征的优秀文化色彩。

第三，西原地区现已成为一批大规模、高比重的农产品（特别是经济作物和果树）的重点产区； 旅游业发展较好，形成具有吸引力的跨区域旅游发展链和生态文化旅游区；各种文化价值得到保护、传承和弘扬。另一方面，发展生产、脱贫攻坚中的团结自力意识增强；政治安全形势、社会治安秩序得到保障；党委、党组织、党员的领导能力、战斗力得到提升等。

经济社会发展面临以下困难和不足：

第一，经济增长不可持续，人均收入仍处于最低水平（虽然有所增长，但在6个社会经济地区中仅排第5位），同时各地之间存在差异（最高的是林同省，最低的是嘉莱省）； 贫困和接近贫困线家庭数量较多，返贫风险仍然较高； 民族之间的贫富差距缩小还缓慢⁽⁴⁾。

第二，该地区的许多遗产价值和民族文化特征面临被埋没和稀释的风险；保护与开发利用的关系没有得到很好解决；科技在农业中的应用和创新尚未得到重视。森林覆盖率急剧下降，水资源面临下降的风险，干旱形势异常等。

第三，一方面，区域内和区域间的互联互通活动不够紧密和高效，仍流于形式； 另一方面，区域和跨区域基础设施网络仍然短缺和退化，特别是战略性基础设施（交通、医疗、教育、信息技术等），还没有满足发展的要求。

到2030年、展望2045年西原地区发展的观点、目标、任务和举措

面对现实要求，为促进各经济社会地区发展，特别是满足西原地区发展需要，越共中央政治局颁布第23-NQ/TW号决议，提出了到2030年、展望2045年西原地区经济社会发展、国防安全保障的内容和方向，旨在定位和认清机遇和挑战，推动西原地区建设在当前和今后一个时期迎来更加强劲的发展。许多观点、目标、任务和关键举措都围绕该地区的重要作用、地位、潜力和优势，助力统筹该地区经济社会全面发展和国防安全保障，具体表现在以下内容：

关于指导观点：第23-NQ/TW号决议继承了以往所有指导观点，同时补充和发展了适合新形势的观点，提出了西原发展的5个观点体系。 其中，决议继续明确西原地区在全国经济、政治、文化、社会、环境、国防安全和外交等诸多方面具有特别重要的战略作用和地位；确定推动西原地区快速、可持续发展是一贯的重点任务，不仅对域内各个地方，而且对整个国家都具有重要的意义。

第23-NQ/TW号决议强调通过经济、文化、社会发展、自然资源、环境保护与国防安全保障、对外交往的和谐结合来建设和发展西原地区。

关于目标：第 23-NQ/TW 号决议确定了总体和具体目标以及更明确、更长远的战略期限。 据此，力争到2030年，西原将成为以绿色和循环经济为基础实现快速可持续发展的地区以及富有浓郁民族文化特色、对国内和国际游客极具吸引力的目的地。 发展基于科技、创新和数字化转型的高效农业经济； 形成一批具有国际品牌并与各加工基地相关联的大型农产品。基本形成重要的交通基础设施、数字基础设施等。到2045年，西原被期望成为可持续发展、具有绿色循环经济的地区； 该地区的一些省份跻身全国相当发达的地方的行列等。

一些关键任务和举措：

一是加快制定并同步部署各项发展规划和计划；确保地方之间在区域内和区域间范围内的对接活动。规划和计划必须确定战略愿景，特别是解决本地区各地在经济社会领域的差距问题，从而推动各地均衡发展。出台合适的特殊机制和政策来发挥该地区的潜力和优势；各中央部委要加强与地区委员会和本地区各地的协调联动，抓紧制定、完善、颁布和实施针对地区发展的优先方针、政策，并在政策制定中考虑特殊因素^（5），旨在打造特殊的体制、机制基础，有助于发挥各地优势和潜力，实现与全国其他地区的比较发展。

二是提高人力资源素质，克服科技人力资源短缺的问题。 本地区各地在科学、研究、咨询、政策论证方面的高素质人力资源仍然稀缺^（6）； 未经培训的劳动者比例仍然较高（占50.2%），经过培训、有文凭、证书的劳动者比例仅达16.9%。因此，各地必须出台教育培训和人才引进的政策； 同时，做好学校基础设施建设和教育培训合作，为提高教育质量、培养地区人才作出贡献。

三是着力挖掘和弘扬各地在农业、旅游、可再生能源等方面的优势；另一方面，需要抓紧改变农作物结构，扩大果树种植面积，提高生产力和产品价值。 此外，出台强有力的举措来保护环境和森林生态系统，旨在最大限度地减少气候变化的影响，平衡生态环境，确保可持续发展。 此外，重点发展高科技农业和可持续绿色农业； 限制破坏土地和自然生态系统的化学品的使用和各种干预措施。

四是巩固和建设强大的政治体系；建设一支政治定力过硬、专业性强、充满活力，保证质量、数量、结构合理以及班子延续和传承的干部和公职人员队伍（特别是各级领导和管理人员，尤其是是基层）。注重培养后备干部、女干部、少数民族干部；加强各民族大团结建设，提升整个政治体系的力量；大力弘扬文化传统、人民的勤劳品质和自强意志。长期以来，村寨是西原地区基层的重要组成部分和主要区域，因此必须注重发挥村寨长老、村长、社区权威人士的作用；在基层、少数民族地区、偏远地区有效推广社区自治模式。

五是充分利用该地区现有计划和政策实施的资源；确保投资能够突出重点，避免分散。 此外，着力彻底解决历史遗留的土地问题以及土地、民族、宗教之间的关系。 各地要提高宣传动员工作质量； 提高人民群众的文化水平，普及政治法律知识，保障经济发展的基础，为建设进步文明的社会和健康美好的文化作出贡献。（完）

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（1）农业农村部2022年7月27日“关于公布全国森林现状”的第2860/QĐ-BNN-TCLN号决定

（2）（3）参见：政府党组2022年8月18日 “关于总结越共九届中央政治局2002年1月18日‘关于2001-2010年时期西原地区经济社会发展和国防安全保障’的第10-NQ/TW号决议和十一届中央政治局2011年10月24日‘关于继续落实九届中央政治局第10-NQ/TW号决议’的第12-KL/TW号结论落实情况的第1045-BC/BCSDCP号报告

（4）根据2020年数据，林同省人均收入为4490万越南盾/人/年； 嘉莱省为2780万越南盾/人/年。 2010-2020年期间，该地区收入最低的20%人群与收入最高的20%人群的收入相差8.3倍，高于全国平均水平

（5）参见：《阮富仲总书记在西原地区发展会议上的讲话全文》，VTV新闻网站，2022年10月14日，https://vtv.vn/chinh-tri/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-phat-trien-vung-tay-nguyen-20221014183444097.htm

（6）目前，西原地区劳动生产率较低（约为全国平均水平的65%），人力资源素质仍然薄弱。 按2020年劳动力价格计算，该地区仅达到8430万越南盾/人； 该地区劳动力规模大，2020年为350万人； 劳动力平均增长速度高于全国，但该地区的劳动力结构主要集中在农业部门（67.9%），与总体趋势（33%）存在较大差异

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 5 月第1014期