有效利用自由贸易协定 扩大和实现出口市场多样化

阮鸿延
越共中央委员、工贸部部长
09:16, 09-02-2022

(共产主义杂志)近段时间,与越南要贸易伙伴成功谈判和签署多项自由贸易协定为经济增长、进出口市场多样化等带来了许多机遇。同时,为国内革新注入动力,为提高竞争力、促进经济发展、改善人民生活水平做出贡献。

所签署的自贸协定在吸引与越南签署自贸协定的合作伙伴的投资中发挥着重要作用(图中,永福省平川工业园Youngbag ViNa公司的电子元件生产) _图源:越通社

在世界经济政治形势错综复杂,大多数国家因新冠肺炎大流行爆发而经济社会遭受诸多影响的背景下,越南依然坚持根据越共十二届四中全会2016115日有关“在越南加入新一代自贸协定的背景下有效实施融入国际经济进程,维护政治社会稳定”的第06-NQ/TW号决议落实有关融入国际经济的各大主张,以“确保国家—民族的最高利益”。

本着积极主动的合作精神,越南不断扩大与世界各大经济体的国际经济关系和战略伙伴关系。这不仅助力加强对外关系,扩大国际合作关系,促进友好文化推介和交流活动,而且还为促进经济社会发展作出贡献。截至20217月,越南已签署15项自由贸易协定(FTA),为企业拓展市场、对接和更深入地嵌入全球价值链和生产网络创造了有利条件。尤其是越南是亚太地区少数几个实施三项新一代自贸协定的国家之一1,其中,CPTPP协定在越南担任亚太经合组织主席时结束谈判以及最近签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)体现了越南党和国家在国家经济提质升级中所作出的努力和决心,以更深地融入和参与地区和全球价值链。

取得的结果

有关货物出口方面,参与各项自贸协定助力促进进出口增长。据海关总署的统计数据,2020年越南进出口总额超过5450亿美元。仅2021年前两个季度,出口额超过100亿美元的商品类有5个,出口额超过10亿美元的商品类有25个。

与东南亚国家联盟(ASEAN)、中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰等合作伙伴签署和实施各项自由贸易协定助力加大越南商品对这些市场的出口力度。与1996年加入东盟自由贸易区(AFTA)之时相比,越南对东盟各国的出口额增长了8倍多(由1996年的59亿美元增加到2020年的530亿美元以上)。类似的,越南对东盟的自贸伙伴市场的出口额与自贸区实施前相比也出现显着增长,其中,越南对华出口达到最大增幅(15年多增长14倍),其次是韩国(增长5倍)、印度(增长4.2倍)、日本(增长2倍)等。

对欧盟(EU)而言,在实施EVFTA协定11个月内(20208月初至20216月底),越南对欧盟市场出口额达350亿美元(同比增长11.4%)。仅在2021年前6个月,越南与欧盟双向贸易额达276.7亿美元(比2020年同期增长18.4%)。因此,在东盟各国中,越南已跃居成为对欧盟的最大出口国。特别是农林水产品日益满足好欧盟市场的苛刻规定和技术标准2。此外,自EVFTA协定生效后11个月内,许多工业产品类对欧盟市场的出口都出现了较高增长率3

对于CPTPP协定缔约国,在CPTPP协定生效两年后,2020 年,对已批准CPTPP协定的两个美洲国家(加拿大和墨西哥)的出口额强劲增长,比2018年同期分别增长了45%41%。尽管受到大流行的影响,但在2021年上半年,对越南在美洲地区的CPTPP合作伙伴的出口额仍然取得积极增长。双向贸易额达63.2亿美元(比2020年同期增长35.7%),其中,越南对这些国家出口额达54.8亿美元(增长46.8%),进口额达8.333亿美元(下降 9.2%)。

同样在2021年上半年,越南与英国自贸协定(UKVFTA)生效后,进出口总额达32.9亿美元(比2020年同期增长28%)。在UKVFTA生效后的6个月内,许多商品类对英国的出口实现了最大幅度的增长4。对于亚欧经济联盟(EAEU)的一些合作伙伴,2021年前6个月的出口也比2020年同期增长了14.9%,其中越南出口额约为16.6亿美元(增长31.3%);从EAEU 国家进口额超过10亿美元(略降4.5%)。

因此,尽管新冠肺炎疫情形势复杂,并对全球贸易活动产生了负面影响,越南对一些传统市场的商品出口面临诸多困难,但总体来看,由于各家企业抓好推动对代替市场尤其是与越南签署自贸协定的市场的出口这一机会,全国出口额仍实现正增长。这表明,推动自贸协定谈判和签署有助于实现出口市场多样化,避免过度依赖于一个市场。

尤其是,新一代自贸协定的要求非常高,但获得的利益也高于越南之前参与的前一代自贸协定。及时实施自贸协定以及各部委从一开始就狠抓落实也有助于缓解新冠肺炎大流行给经济和企业界带来的困难。

有关招商引资方面,所签署的自由贸易协定在吸引与越南签署自由贸易协定的合作伙伴投资方面上发挥着重要作用。在对越南有着尚在有效期内的项目的139个国家和地区中,与越南签署自贸协定的经济体领先,如韩国(排名第一),协议资金总额超过706亿美元(占投资总额的18.4%);日本(第二),协议资金近603亿美元(占15.7%);其次是新加坡、中国等。

有关产业影响方面,对于工业领域,各项自贸协定助力越南出口商品结构朝着积极方向,即增加加工技术产品比重、减少农林水产品比重,增加外商直接投资(FDI)部门和私营部门的比重、减少国有经济部门比重的方向转移。出口商品结构继续朝着《2011-2020年和2030年愿景商品进出口战略》提出的积极方向继续得到改善,即加工制造商品的比重增加(由2018年的82.9%增至2019年的84.3%)。

对于农业等其他领域,参与各项自贸协定助力促进贸易增长,实现市场和出口产品多样化,为国内生产发展提供便利条件,为农民创造就业机会,并增加其收入;推进科技应用,提高农林水产品生产力、质量和竞争力,加强技术标准体系、食品安全卫生体系建设,改变生产结构,更好发挥各产业在农林水产品生产中的比较优势。

有关国家管理方面,凭着自由贸易协定尤其是新一代自贸协定—具有关于透明治理和公正行为的标准非常高的自贸协定中的实施承诺,将助力在该地区建立一个具有法律约束力的框架(关于贸易、投资、知识产权、电商、争端解决等政策)并营造公平的贸易环境。

若干困难和短板

利用自由贸易协定也暴露出一些有待克服的困难和短板。

第一,世界经济政治形势复杂难测。新冠肺炎大流行已经和正在对世界、地区和国家经济产生负面影响,导致全球生产链和供应链转移和有时中断;保护主义在多国抬头​​,而多边体制,特别是世贸组织(WTO)在改革和运作过程中面临许多困难等。这些都是由于越南日益深广融入世界和地区带来的重大挑战,因此应在实施各项自贸协定过程中慎重考虑,以确保国家和民族的利益。

第二,对越南商品和企业在“主场”上的竞争压力越来越大,尤其是在越南仍然薄弱的领域。尽管越南经济、企业及产品的竞争力有所提高,但与包括本地区各国在内的其他国家相比仍然很薄弱。有能力走出国门并占领地区和全球市场的尖端经济行业和企业仍不多,没有具备带头拉动其他行业和企业共同发展的能力。部分产品开始面临竞争困境,出口额增速趋于放缓,出口商品结构依然缺乏多样性,集中于农产品、水产品、纺织品、鞋类等。提升产品、企业及经济体的竞争力也很大程度上取决于制度健全、行政改革、经济政策、人力资源素质、科技水平等因素,因此只有当这些因素发生积极变化时,竞争力才能得到改善。此外,许多越南企业的人力资源水平仍然有限,影响到他们与外国企业竞争的能力。

第三,国家管理调控和企业管理工作虽然有所改善,但尚未真正满足新形势的要求。在过去的世界形势瞬息万变的背景下,管理部门和企业在个别时候、个别地方在形势研判中迷茫,导致在处理党和国家交给的任务落实过程中出现的问题缺乏主动性。

第四,各领域之间的同步性和衔接性不高,各部委、中央与地方、企业之间有关国际融入的协调联动工作欠佳。很多具有跨部门性问题处理迟缓,特别是在提高投资效率、提高竞争力、同步发展市场经济要素。融入国际经济本身是一个跨部门性的问题,但实际上,融入国际经济和自贸协定实施工作仍被各部委、地方放在产业、领域、地方框架内单独开展的。因此,各部门与地方之间出现了“不一致”的状况。

第五,正在实施的自贸协定仍有许多问题有待解决。外资企业的优惠政策利用能力优于国内企业。大型企业比中小型企业更倾向于利用自由贸易协定带来的机会。

第六,识别、评估和预测实际情况以主动处理自贸协定实施过程中出现的问题的能力仍然有限。在越南与世界经济深度融入的领域中建立预警和识别机制的问题总体上仍然薄弱。

第七,随着发展的进程,有关制度、基础设施、人力资源等方面的瓶颈已经并且仍然存在,越来越明显,影响也越来越强烈,阻碍了发展进程。如劳动—工会、环境、国有企业、政府采购、投资等许多新的承诺都需要新设相应的管理机构。如果没有做好国内准备,包括建立中央至地方配套的新管理机构,就难以确保全面和有效利用自贸协定。

未来主要措施

过去一段时间在国际融入进程中所取得的成果只是初步的。基本上,未来一段时间内,经济体和许多行业的竞争力仍需大力提升。许多企业在国际市场和越南市场上的竞争仍面对诸多困难。因此,为了更有效地利用自贸协定,扩大和实现出口市场多样化,未来须集中采取以下措施:

第一,须在当前阶段通过自由贸易协定制定有关融入国际经济的新战略;同时,着力有效落实越南已参与的各项自贸协定,特别是落实新一代自贸协定实施计划等,以面向实现更具平衡性的进出口活动,确保长期稳定市场,提高整个经济体的效率。

第二,对于未签署自贸协定的市场,须选择和避免为商品结构上直接与越南竞争的伙伴“开放”更多的市场。在新冠肺炎大流行中断了区域供应链和世界经济形势难以预测的背景下,须考虑研究与商品结构具有互补性、不直接竞争的潜在及大规模伙伴扩大出口市场,旨在实现出口市场多样化,减少对特定市场的依赖。

第三,须继续制定和完善法律和政策体系,按照既定的路线图充分落实各项融入国际经济的承诺。在修改和补充现行法律法规中,要确保统一性、有效性,保持经营和投资环境的稳定,不扰乱、影响到正在运行的企业和新投资者的利益。

第四,须针对不同具体领域和产业继续深入推进越南已签署的自贸协定中所作出的承诺的宣传工作,让企业掌握在自贸协定伙伴国家市场上与其生产经营领域有关的自贸协定的具体规定。

第五,中央和地方须在改革和简化行政手续,完善一站式服务机制工作中密切配合,旨在对国内外企业和投资者相关审批事项进行改革,从而缩短审批时间,降低行政、货物进出口、通关等成本,为投资,经营和货物进出口活动创造有利条件。

第六,各部委应积极与各协会、越南工商会(VCCI)磋商,了解企业的​​困难和建议。主动提出具体方向和措施,共同为企业排忧解难;支持企业融入国际和履行有关国际融入的承诺;及时听取企业有关融入国际经济进程中的政策问题和障碍以及自贸协定谈判和实施过程中的意见和反馈,积极鼓励和支持企业和个人研究、转让、创新和完善技术以提高企业和产品竞争力,在改革创新领域上推动国际合作,支持国家技术革新进程。

第七,须提高企业界对融入国际经济的认识。越南企业需要了解并在其经营活动中充分利用融入国际经济带来的利益;通过积极了解和获取有关市场要求的信息在国际贸易纠纷中保护自己;打造品牌,提升产品美誉度和质量,满足出口市场的要求,特别是满足苛刻的大市场的检疫规定,同时注重投入建设高素质人力资源。

可以说,推动有效实施自贸协定是实现越共十三大提出的三大战略突破的措施之一。所作出的承诺,特别是在新一代自贸协定中的承诺均符合党和国家关于同步完善制度、确保政策和法律系统同步性的主张,从而建立开放而灵活的机制,营造有利的投资营商环境。有效利用合作伙伴带来的开放市场机会肯定会助力为国家工业化和现代化事业创造必要的资源。因此,各部委、各地方在今后阶段进一步提高自贸协定实施效率也是落实越共十三大决议的切实举措。(完)

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1)那是:《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)、《越南与欧盟自由贸易协定》(EVFTA)、《越南与英国自由贸易协定》(UKVFTA)
(2)具体:水产品达8.94亿美元(增长14%);蔬果达1.37亿美元(增长7.4%);大米达1370万美元(增长13.9%),其中大米等部分商品的优惠利用率为100%——即出口增加全部归功于EVFTA实施工作
(3)例如,与2020年相比钢铁同比增长346.8%;其次是塑料原材料,增长293.7%;橡胶制品增长67.3%;电脑、电子产品及零部件增长40.7%等
(4)与2020年相比,钢铁增长770.4%;其次是钢铁产品,增长186%; 藤、竹、莎草、地毯增长105.6%;玩具、运动器材和零件增长94.4%;运输工具及配件增长91.6%等

文章来源:《共产主义》杂志2021年10月第975期