（共产主义杂志）气候变化一直是人类面临的最大挑战之一。这一现象不仅影响自然环境，也对城市发展进程产生重大影响。推动城市可持续发展，适应气候变化不仅是一项紧迫的任务，也是每个国家、每个地方和每个公民的责任。

越南的现状和面临的问题

越南共产党和国家认识到气候变化对整个社会经济发展，特别是城市体系的严重影响，制定了多项政策和战略，以促进适应气候变化，包括在城市发展领域。越南共产党第十三次全国代表大会文件提及了气候变化带来的影响和挑战，并提出了一系列关键任务和主要解决方案，其中包括：“严格管理、合理有效利用土地和自然资源；保护和改善环境；积极主动地实施适应气候变化的措施”^（1）。

为落实重点任务和主要措施，越共十三大文件结合新发展阶段提出了具体要求，即：“建设经济社会、环境和国防安全上同步且现代化的基础设施体系，优先发展一批国家重点交通、适应气候变化项目；重点发展信息、通信基础设施，为国家数字化转型奠定基础，逐步发展数字经济和数字社会”^（2）。

值得一提的是，越共中央委员会于2013年6月3日颁布了“关于主动应对气候变化、加强自然资源管理和环境保护”的第24-NQ/TW号决议，阐述了党在我国应对气候变化、加强自然资源管理和环境保护方面的重大决策。中央政治局于2019年8月23日颁布了“关于继续落实十一届七中全会有关主动应对气候变化、加强自然资源管理和环境保护的决议”的第56-KL/TW号决议。

城市发展领域也受到党的密切关注和指导，在2021-2030年国家发展方向中明确要求：“全面改善……确保宏观经济稳定，大力创新增长模式，调整经济结构，推进国家工业化和现代化；注重基础设施建设和城市发展……提高经济竞争力”；“制定战略，完善城市发展和城市经济的制度，作为各区域、各地方发展的动力；加强城市管理，发展卫星城市，抑制过度集中于大城市的趋势。建设现代化、文明、智能化、类型多样、突出各地区独特建筑和文化特色的城市”。

在城市发展领域，中央政治局首次就此问题发表了单独的决议：中央政治局2022年1月24日“关于到2030年及展望2045年越南城市规划、建设、管理和可持续发展”的第06-NQ/TW号决议。第06-NQ/TW号决议要求加强党的领导和指导，提高国家管理的效能和效率；统一认识和行动来完善城市建设、管理和可持续发展制度、规划，努力建设绿色、文明、特色鲜明、具有开拓精神的城市。第06-NQ/TW号决议还明确提出了主要任务和措施，其中第四项任务是“推动发展适应气候变化的、同步、现代化、融合的城市住房和基础设施系统”。

为落实中央政治局第06-NQ/TW号决议，政府于2022年11月11日颁布了关于“政府落实第06-NQ/TW号决议行动计划”的第148/NQ-CP号决议，指出：“城市体系应在区域间形成同步、统一、均衡的网络，具有抵御和适应气候变化、预防和抗击自然灾害和流行病、保护环境的能力以及特色鲜明、绿色、现代化和智能化的典型建筑”并确定了六项主要任务，其中包括：“建设和发展具有抵御和应对气候变化能力的城市，在城镇地区发展绿色建筑和绿化城区，确保环境质量，减少温室气体排放，实现绿色增长”。

这表明党和国家对城市发展领域给予了高度重视，包括为确保当前时期城市可持续发展和适应气候变化而提出的许多指导方针和部署。

自1986年实施“革新”政策以来，越南的城镇化进程发生了显著变化。近年来，越南随着城镇化的过程推动了经济的强劲发展，快速城镇化为经济社会发展创造了有利条件，促进了经济结构和劳动力结构朝着工业化和现代化方向调整。越南的城市体系呈网络状分布，符合自然、历史文化条件和经济发展规律。截至2023年12月底，越南共有902个城市，其中特别类城市2个、一类城市22个、二类城市36个、三类城市45个、四类城市95个、五类城市702个。全国城镇化率约达42.6%。两大城市（首都河内和胡志明市）在国家工业化和城镇化进程中处于领先地位，发挥着主要经济增长极的作用。

城市技术基础设施和社会基础设施受到重视投入，规模不断扩大，服务质量不断提升。许多高速公路、国道、主要城市环路以及重要大型航空港、港口相继建成和升级，为加强国内各地区互联互通和国际贸易往来做出了贡献。公共交通发展受到重视，主要城市的公共交通系统正在逐步形成。供水、排水、污水处理、城市照明等其他基础设施，在数量和质量上都取得了积极进展。城市社会基础设施，包括教育培训、医疗卫生、科技、文化、体育、旅游、贸易和服务等，也受到重视投入。许多地方实施了植树和树木保护计划，旨在建设绿色增长型城市。越南的数字基础设施在东盟地区基本达到先进水平。

除了上述成就之外，越南的城市发展也面临诸多挑战，其中之一就是气候变化的严峻影响。越南拥有3260公里长的海岸线，地理位置、地形和气候条件多样，​​是受气候变化和极端天气现象影响最严重的国家之一，尤其对亚太地区海平面上升、风暴和热带低压特别敏感^（3）。

根据2020年国家气候变化情景，如果海平面上升100厘米，九龙江三角洲地区47.29%的面积将面临较高的洪涝风险；红河平原地区和中部沿海省市分别有13.2%和1.52%的面积面临洪涝风险。根据越南海平面上升情景，到2100年，海平面平均可能比现在上升73厘米，导致越南34个省市遭受洪涝灾害，其中包括后江省80%的土地和九龙江三角洲地区40%的土地。

极端天气现象（降雨、风暴、洪水、干旱）将更频繁、更剧烈。在全国大部分地区，年降雨量在21世纪中期趋于增加10-15%，到本世纪末将增加10-25%（RCP8.5情景）。仅东北沿海地区，21世纪中期降雨量可能增加20-30%，到本世纪末可能增加40%以上，北方大部分地区的极值降雨可能增加40-50%。全球平均气温升高，造成长时间热浪。北中部、西原大部分地区以及北部平原和中南部部分地区的干旱月份数增加。

这样一来，全国有大大小小的各类城镇900多个，占全国GDP的70%以上，居住着4100多万人口；越南的城市体系受气候变化影响，主要分为两大类：沿海、沿江及平原地区的城市体系以及山区和高原地区城市体系。沿海、沿江及平原地区的城市体系（28个沿海省市，约350个城镇）面临海平面上升以及风暴、热带低压、洪水和泥石流等气候相关灾害的风险。山区和高原城市体系（12个山区和高原省市，约150个城镇）面临山洪、山体滑坡和地下水枯竭的风险。

上述气候变化对城市体系的负面影响将直接冲击着越南的千年发展目标。

面向可持续发展和适应气候变化目标的若干城市发展举措

建设部贯彻落实党的路线方针和国家政策法律，开展了多项工作，并建议权威部门颁布了多项面向可持续发展和适应气候变化目标的城市发展规划和项目。其中包括《越南绿色增长城市发展规划》（政府总理2018年1月19日第84/QĐ-TTg号决定）、《2018年至2025年、展望2030年越南可持续智慧城市发展方案》（政府总理2018年8月1日第950/QĐ-TTg号决定）。值得一提的是，《2013-2020年阶段应对气候变化的越南各类城市发展方案》已由政府总理于2013年12月31日以第2623/QĐ-TTg号决定予以批准，《2021-2030年阶段应对气候变化的越南各类城市发展方案》已由政府总理于2021年3月25日以第438/QĐ-TTg号决定予以批准，其中许多内容涉及城市可持续发展、适应气候变化的观点、目标和具体举措。

这些方案自 2013 年起由各部委、行业和地方组织实施。应对气候变化的越南各类城市发展方案实施范围分为两个阶段：第一阶段为 2013-2020 年，包括代表沿海、沿江和平原地区城市体系的省市（28 个沿海省市）和受山洪、山体滑坡和地下水枯竭影响的山区和高原城市体系（12 个山区和高原省市）；第二阶段为2021-2030 年，扩大受影响城市范围，在受气候变化严重影响，包括洪涝、盐水入侵导致的水资源枯竭方面的 28 个沿海和平原省市的 57 个城市体系以及受到干旱、山洪、山体滑坡和地下水枯竭影响 12 个山区和高原省市的 15 个城市体系中实施。

通过实施两个适应气候变化的城市发展方案，城市可持续发展和适应气候变化领域的机制和政策不断完善。建设部牵头并建议政府提交国会通过各项整合了城市发展和应对气候变化内容的法律，例如2014年《建设法》、2019年《建筑法》以及2020年《建设法若干条款修改补充法》；提交国会常务委员会颁布关于城市分类的决议。目前，建设部正在继续制定并完善纳入气候变化适应内容的《城乡规划法》草案以及《城市发展管理法》草案。

在地方层面，该方案的实施也助力提高了对城市可持续发展和适应气候变化的认识，从而制定了具体的实施任务和举措。截至目前，经过两个阶段的实施，所有63个省市均已出台了城市发展领域适应气候变化的行动计划和方案。各省市也完成了各自的任务，审查了城市规划方案，补充整合了对被认为受气候变化严峻影响的城市的适应气候变化的内容。此外，通过2021-2030年阶段应对气候变化的越南各类城市发展方案的6个计划和23个具体任务，各部委、各地方已经与许多组织开展国际合作，实施针对具体地区的适应气候变化的计划和项目。

可以看出，当前，城市发展总体工作，包括适应气候变化的城市发展工作，正在从中央到地方同步推进，遍布全国各地，近80个城市代表了沿海、沿江和平原地区城市体系以及受到山洪、山体滑坡和地下水枯竭影响的山区和高原城市体系。但是，未来一段时间，城市可持续发展和适应气候变化仍然面临许多挑战，原因如下：1-城市发展资源仍然非常有限；2-气候变化和极端天气现象日益复杂、难以预测和预报。

因此，城市政府除了落实现有任务和措施外，还需要在城市发展和适应气候变化方面坚持基本原则性举措，以确保有效利用和优化城市发展资源。以下是原则性举措：

首先，需要可持续的城市规划，制定综合的城市规划方案，将气候变化因素纳入考量，城市应配备高效的排水系统、环保的绿地和高韧性。

第二，利用太阳能、风能和水力发电，房屋和公共工程应配备清洁能源系统，最大限度地减少温室气体排放。

第三，加强预警和应急响应体系，建立极端天气早期预警系统和应急预案，培训并提高民众应急意识。

第四，发展公共交通系统，鼓励使用公共交通工具，最大限度地减少私家车的使用，以减少排放和交通拥堵，投资建设绿色交通基础设施，例如电动公交车、地铁和共享单车。

第五，建设绿色工程，设计和建造环境友好型建筑，使用可持续建筑材料和节能技术，绿色建筑不仅有助于减少环境影响，还能提高城市居民的生活质量。（完）

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（1）（2）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第202、54页

（3）世界银行报告：《关于越南的脆弱性、减缓风险和适应气候变化》，2011年