落实党中央的结论，国会和政府制定了有关2014年社会经济发展的决议。其中明确，进一步稳定宏观经济、抑制通胀、化解困难、为生产经营创造便利、推进经济结构重组、力争实现高于2013年的增长水平；保障社会民生及社会福利，改善人民生活，增强国防、安全，提升对外及融入国际社会等工作的效益（1）。

虽然世界经济呈现复苏信号、越南社会经济出积极转变，但困难和挑战仍然很大，要求整个政治体系必须以最大决心统一行动，胜利实现2014年社会经济发展任务。同时，应大力、同步落实各项中长期任务，旨在为高速可持续发展打下基础；致力于建设法治国家，大力发挥人民的当家做主权，完善社会主义定向市场经济体制，将农业结构重组与新农村建设相结合。

一、我们正生活在广泛深入全球化及国际一体化的时代。参与若干要求更高、更全面的自由贸易协定为各方合作及发展带来许多机遇的同时，相互依赖的程度也提升，竞争也日趋激烈。许多国际组织的年度报告均对各经济体的竞争能力进行评级，这是有关各国在全球竞争中位置的重要参考指标。拥有良好竞争能力的国家将拥有崛起并实现高速、可持续发展的更多机遇。

竞争能力取决于许多因素，其中体制质量及经营环境具有最为重要的意义。体制质量不仅作为自身因素起作用，而且还对整个经济体、每家企业的经营环境和竞争能力发挥决定性作用，也是有效发挥国家优势的先决条件。若没有优质的体制及现代的国家管理体系，则无法拥有良好的竞争能力。 

回顾最近30年，越南的突破性进展均离不开体制方面的决定性改革，其本质是在经济活动中扩大民主、实行市场机制，其巨大且全面的突破口是从越共六大开始的。

始于包产到户的农业管理突破口有助于促进越南从缺乏粮食的国家成为世界大米及农产品出口大国。通过颁布《公司法》、《私营企业法》、《外国投资法》等有力扩大经营自由权，有助于促进越南经济摆脱停滞状态并实现高速活跃发展；主动融入国际经济已创造出新的、更加开放的发展空间。

越南党和国家所采取的正确革新政策有助于推动越南从欠发达国家成为拥有中等收入的发展中国家，越南的扶贫减贫事业因此也获取了令人印象深刻的成就并受到国际社会的高度评价。

近年来，越南的竞争能力改善缓慢，经济增长及经济结构转移也趋于放缓，社会上出现不少让人不满的问题。其中一个原因是，过去改革所带来的动力不足以促进发展。这正是越南应拥有更多动力以恢复快速增长和可持续发展势头的契机。这股动力应来源于体制的革新及人民当家做主权的充分发挥。

民主是胡志明主席的重大思想。他老人家指出：越南是一切权力属于人民的民主国家。越南共产党已强调，民主在建设和捍卫祖国事业中既是目标又是动力。民主也是人类社会发展进程中的客观趋势。从奴隶制到封建制度以及从封建制度到资本主义制度，是民主方面的长足发展。越南正在建设的社会主义制度应在民主方面更加优越的，越南共产党应牢牢掌握民主旗帜。加强党的领导及国家的管理也是为了更好地发挥人民的当家做主权。民主将发挥每个人的创新能力，有助于消除自卑感，增强社会凝聚力及全民族大团结。

在科学技术特别是信息科技快速发展的条件下，越南青年接受教育并不断获得高水平的知识，而且大部分青年还经常上网交流、学习、探索和体验。年轻一代正在并继续对国家的发展和命运发挥决定性作用。这对加强民主、完善体制的越南既是压力又是有利条件。

民主和法治国家是现代政治体制的一对“双胞胎”。胡志明主席强调保障民主权除外，特别关心法治国家建设。这就是民主与纪律之间的关系。他老人家曾写道：“凡事均需法治神灵”。法治国家应遵循法律至上原则。法律应能够保障公理和正义。对公民自由权的一切限制应得到慎重考虑，主要是为了捍卫祖国、保障国家安全、社会治安秩序及民族的美好文化、历史、道德价值等。人民有权从事一切法无禁止的活动并利用法律来维护自己的合法权益，只准许国家机关及干部、公务人员从事法律允许的活动，国家的一切管理决定均应得到透明化。

国会不久前通过的2013年《宪法》（修正案）已为越南落实胡志明主席的重大思想开辟了新的宪制空间。没有任何国家可以在所有层级及社会生活所有领域上实行直接民主，但直接民主越广泛越具实质性，代议民主取得成效越好。因此，应将直接民主与代议民主之间的关系置于人民群众当家做主权各项保障措施的整体中。应扩大直接民主并完善国会及各级人民议会的选举机制，尽早按越共十届五中全会决议试点实施人民群众直选乡人民委员会主席的做法。与此同时，应完善社会论证机制，增强人民群众在政策制定及干部选拔中的参与，提升国会、各级人民议会的质询活动质量以及决策机构一把手接受质询的责任。

为了最有效发挥人民群众的当家做主权，国家应做好构建发展环境的职能。政府不能包办，政府要致力于构建适合的体制框架，为人人为自身的利益和为社会做出贡献而发挥其能力和创造性提供必要的条件。民富则国强。社会化不仅是为了调集各种资源，而且还为社会实行其可做得更好的职能、工作创造条件。唯有如此才能构建精炼、富有效力和效果的国家行政组织结构。

国家必须保障人民群众真正发挥当家做主权，特别是参与制定政策、为自己选择代表人及拥有财产等权利。当家做主权必须与社会责任和公民义务连在一起，前提是遵守法律。

国家应营造按市场机制的平等竞争环境，密切监控并消除企业垄断以及导致竞争中不平等的政策、机制。法律和政策、机制应为民众和企业发展生产经营活动创造最为便利的条件。自然资源及国家的各种资源应被分配到具备为国家带来最大效益的利用能力的主体手中。

国家应出台培训优质人力资源及调集各种资源投入社会经济基础设施建设以满足发展要求的相关政策。应积极主动融入国际社会，为建国卫国事业创造最佳环境和条件。

国家应着力建设干部、公职人员队伍具有品质、能力及高度专业性的精炼、富有效力和效果的组织机构。所有机关及公职人员均应被授予明确的任务。对组织、干部、公职人员的评估必须根据完成任务的结果，应完善对执行公务的评估标准及监控机制。行政机关一把手应对被授予的职能、任务执行结果负责任，同时也被授予相应的组织、干部方面的决定权。

应增强国家机关之间以及国家机关与政治社会之间的互动。通过多种形式扩大同民众和企业的对话，使得政府、干部、公务人员更加贴近民众以及主张、政策和法律更加贴近实际。立法、执法和司法机关之间的协调配合应建立在保障基于被分工的职能的独立性以及依法相互监控、相辅相成要求的基础之上。推进分级管理，发挥下级的主动性、创造性，同时确保整个系统的统一管理。不许忽略增强政治社会的稳定。

本着上述精神，2014年，应集中最大力量来制定和修改相关法律，旨在实施《宪法》。同时，核查和补充相关体制、政策、机制，健全组织机构，旨在继续推进法治国家建设，大力发挥人民的当家做主权和完善社会主义定向市场经济体制。增强法律、纪律实施及清正廉洁的国家组织机构建设的效力和效果；提升政府集体及每个政府成员在制定和颁布法律规范性文件、保障其进度和质量等工作中的责任感。

二、近年来，越南在完善社会主义定向市场经济体制，其中以营造平等的竞争环境及实行行政改革为核心等工作中取得了长足的进展。这也是越共十一大决议中确定的战略突破口之一。在社会主义定向市场经济中，首先要充分尊重市场经济的各种规律，同时也要具备调控的工具及分配的政策，旨在保障社会公平与进步。未来应继续配套展开各项措施来落实好上述战略突破口，集中解决两个紧密联系的重要问题即对必要货物和服务实行市场价格及确保平等竞争。

应对所有货品和服务一贯实行市场价格机制。正由政府确定价格的必要货物和服务应经过准确的计算，成本应得到全面计算，各种定价因素应得到公开化、透明化，坚定按合理的路线图实行市场价格。同时应出台政策来扶持贫困人口、抚恤对象、少数民族及偏远地区同胞等。

一切所有制经济成分的企业必须按照市场机制运营。消除企业垄断状况及导致经营活动尤其是获取资源中不公平状况的政策、机制等。

坚决实施以股份制改革为核心的包括经济集团在内的国有企业结构重组；按照市场原则实行非主营行业退股及国家无需掌控的股权部分出售，其中包括经营有效的企业。国有企业精力只应集中于关键、必要领域、重要区域及国防安全等领域。将生产经营任务及政治、公益任务分割开来。完善企业的国有资产所有者权益及国有资产所有者代表人行使机制。增强对国有资产所有者的管理、监督和检查。健全管理干部队伍，提升企业管理能力。依法实行国有企业运营结果公开化、透明化。严格处理各种违法行为及尚未认真落实已获批准的结构重组提案等行为。 

唯有如此，越南才能够营造平等的竞争环境并提升国有企业的运营效率、增强国有经济的实力，有助于确保宏观经济稳定及实现经济结构重组。

三、实行革新路线的越南农业获取了突破性发展，为国家的共同成就做出了巨大的贡献。近年来，农业增长速度正在放缓，零散且缺乏连接、效率质量低下的农业在竞争日益激烈的背景下正暴露出其薄弱和不足之处。因此，必须有效落实三个战略突破口，革新增长模式，实行经济结构重组，特别是朝着提升附加值、可持续发展的方向加快农业结构重组并将之与新农村建设相结合。这是经济结构重组中的重要内容，也是应通过多项配套措施大力落实，其中应同时集中开展推进科技应用和农业生产重组等工作的迫切要求。

应肯定农民的主体角色并置之于实行农业结构重组和新农村建设的中心位置。政府出台政策、机制推进科学技术特别是生物学技术、信息技术在农业生产和管理以及加快农村工业化、现代化中的广泛应用。鼓励各种合作、协作形式多样化发展，特别是农业与企业之间规模合理的生产、服务合作形式。形成能够和谐保障参与生产、加工和分销等环节的各主体利益的价值链。集中发展具有不可比拟优势、竞争能力和销售市场的产品。逐步形成与农民紧密联系的高新科技农业—工业—服务业综合区，进而建设可持续发展的多功能农业生产模式。

大力吸引企业投入农村地区和发展农业、工业和服务业生产经营活动，着重于需要众多劳动力的农产品加工和工业产业以促进土地集中、农村劳动结构及经济转移等。革新职业技能培训方式并提升培训效果。调集各种资源投入基础设施建设。有效实现可持续扶贫计划。关注环保工作，维护和发扬越南乡村的文化特色及美好的风俗习惯等。

尽快就越共十届七中全会有关农业、农民和农村的决议落实工作进行初步总结，旨在加快农业结构重组及新农村建设进程。

四、自越共十一大召开三年以来，越南全党、全民和全军要面对许多困难和挑战。越南投入大量精力和资源来解决当前遇到的问题并获取重要的结果。同时，也着重落实中长期任务但其结果尚未满足要求。实际显示，若不完成上述任务，则不能扎实保障宏观经济稳定，不能有效挖掘国家的潜能，难以把握国际一体化所带来的机遇，也无法为快速、可持续发展事业打下基础。

目前的任务是十分繁重的。困难和挑战是十分巨大的，但其也是推动更强劲发展的机遇。这需要具备很强的政治决心和本领。越南党和人民的本领已在争取民族独立和统一国家的斗争中闪闪发光。这一本领也在上个世纪80年代初越南面对经济社会危机的背景下散发光芒，为革新路线的形成奠定了基础。 

越南的地位和实力已今非昔比。这种本领一定再次发挥作用，旨在本着越共十一大决议精神全面推进革新事业，推动建国卫国事业迈上新台阶，为民富、国强、民主、公平和文明的越南社会主义国家做出贡献。（完）