2010年，在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化框架公约第十六次缔约方会议提出了“将绿色增长融入到经济活动之中”的要求，并期待着这一切入点将有助于有效应对气候变化及其他危机。由丹麦政府及韩国、墨西哥政府于2011年10月中旬在丹麦哥本哈根共同举办的第一届全球绿色增长论坛试图通过政府和企业间的公私合作机制来推进绿色增长等目标。2012年，联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）体现了旨在应对威胁着地球和人类的生存、呼吁对与各大洲社会经济发展节奏边缘化的地区提供帮助的“携手并肩”趋势。共同探讨气候变化及可持续发展等两大挑战的有关绿色增长的“里约+20”峰会所达成的广泛共识是前所未有的。由联合国环境规划署牵头的联合国系统全部30个国际专门机构已与日本、中国、韩国、德国、北欧各国等全球绿色浪潮中的领先国家共同推出了“国际社会应推进向全球绿色经济的快速转变，以拯救地球和人类”的共同寄语。

在亚洲地区，“东亚气候论坛”于2009年在韩国首尔召开，地区各国已就制定绿色增长战略、为亚洲各国能够分享有关经验和政策创造机会等交换意见，《东亚低碳绿色增长首尔倡议》在论坛框架内获得通过。东亚各国的高层领导共同讨论旨在确保粮食及能源安全的增强绿色合作方案。

2010年10月，亚欧会议正式提出关于亚欧绿色增长论坛的倡议。亚欧会议的许多成员国已率先实现经济绿化，特别是欧盟、中国、日本、韩国、越南的有关战略。这些国家均以绿色增长为本国未来发展方向。

亚太经合组织领导人非正式会议于2011年11月13日在美国夏威夷闭幕，亚太经合组织领导人一致通过《檀香山宣言》，其中该组织明确应通过面向低碳绿色经济、提升能源安全、为经济增长和就业创造新资源等解决地区各种环境和经济挑战。亚太经合组织同意于2012年制定一份有利于环保的产品（绿色产品）清单并于2015年底为这些产品下调关税；同时将消除各种非关税壁垒，包括对环保服务及产品的国产化率要求。为了促进各种绿色增长目标，亚太经合组织采取各种措施，诸如将2035年的能源消费强度降至比2005减少45%的水平、通过“低碳模范城市”项目将各种关于低碳排放的发展战略融入到经济增长计划之中等。

越南的绿色增长

近段时间，越南经济主要朝着广度发展并较多依赖于高强度开发、利用自然资源，导致效果低下、自然资源枯竭、环境严重污染。在“棕色经济”暴露出许多薄弱之处、环境友好型产业尚未发达，又要应对气候变化、减少温室气体排放量等背景下，越南已充分意识到绿色增长的重要性，并决定选择基于这一方向的增长战略。在对外方面上，越南已为绿色增长做出一定的贡献，积极参与许多有关这一主题的国际会议。值得注意的是，于2011年10月在越南举行题为“携手行动面向绿色经济”的亚欧绿色增长论坛，围绕寻求各国之间合作机制及分享绿色发展经验等内容。2012年9月25日，越南政府总理批准了《关于2011—2020年阶段、2050年愿景绿色增长的国家战略》，其中明确了战略观点、目标及3项战略任务：第一，减轻温室气体排放强度和促进清洁能源、可再生能源的利用；第二，实现生产绿化；第三，实现生活绿化和促进可持续消费。据联合国驻越协调员普拉蒂巴•梅塔女士的评价，这是一大成功，越南是发展中国家第一个发起绿色增长战略的。

落实有关绿色增长的国家战略，河内、胡志明市、海防、岘港及芹苴等城市近段时间率先推出了各种计划来打造绿色、干净、美丽的城市，面向绿色增长和可持续发展。具体，河内市制定了“关于绿色增长国家战略落实计划”，胡志明市推出“城市绿化计划”，海防市投入3.5亿越盾落实“面向绿色的海防”倡议，岘港市斥资70亿越盾建设“环保城市”，芹苴市落实“发展绿色城市与应对气候变化齐头并进”计划等。除了上述5个城市之外，广南省已从2010年开始试点实施绿色增长模式，并且被选为2011年亚欧绿色增长论坛的举办地。虽然越南的绿色增长国家战略已得到展开，但对老百姓来说，这一概念仍较陌生。在2013年8月在胡志明市对大学生、硕士研究生、企业家和国家公务员等对象进行的采访给出了令人震惊的结果。在受访的105人中，57人尚未关注所以没有信心回答问题“绿色增长是什么？”，48人能够说出绿色增长的概念但尚未准确、常与“可持续增长”或“绿色经济体”等概念相混淆，74人尚未得知越南出台了绿色增长国家战略，31人知道越南已有绿色增长战略但是尚未深入研究导致未能掌握内容，101人认为绿色增长是中央和地方政府以及投资商的事而自己只是受益者，只有4人肯定将自愿为绿色增长作出贡献和努力。

越共十一届七中全会指出：“近期，应对气候变化、预防自然灾害、管理自然资源和保护环境等工作受到关注，发生转变并取得了一些初步的重要结果。然而，应对气候变化工作仍较被动、困惑；自然灾害日趋频发难测，导致巨大的人员和财产损失；自然资源尚未得到有效且可持续管理、开发和利用，若干种类资源遭到过度开发，导致衰退、枯竭；环境污染继续加剧，有的地方很严重；克服战争遗留的环境后果仍较缓慢；生物多样性减少，生态失衡危机在很大范围内出现，对社会经济发展及人民的健康和生活造成消极影响。”

全球化条件下促进绿色增长的措施

虽然在实现绿色增长战略过程中遇到许多困难，但是必须肯定：越南的绿色增长方向是完全正确且符合时代趋势、有利于可持续发展的选择。本着政府的战略所提出的“绿色增长，面向低碳经济，丰富自然资源成为经济可持续发展中的主导趋势；减少温室气体排放量和增强对其回收能力逐渐成为经济社会发展中无法或缺的重要指标”等目标，越南今后应同步实施多项办法，其中应集中于以下若干主要措施：

第一，革新宣传、教育方法，提升对绿色增长的认识。具体是，逐步对服务于绿色经济的人力资源培训计划和教材体系进行“绿化”。从小学开始，应向学生提供有关气候变化的知识，鼓励他们为保护地球和他们自己而采取行动减少该现象的影响。在更高的教育层次上，应编写更深的教材或在有关课程中纳入有关气候变化、可持续增长、绿色增长的知识等。不仅传授知识，而且还要求学生去实践，通过切实、具体的工作来保护环境，懂得节约能源，懂得进行废物源头分类，懂得关照和保护树木。在大学层面，应将有关绿色供应链、绿色价值链、经商道德、社会责任感及可持续发展的知识纳入有关学科。将大学生的研究课题或创业项目引向绿色增长。逐步制定中央到地方管理人员队伍有关绿色经济、绿色增长、可持续发展，特别是评估国家绿色经济财产的先进测量方法的培训计划和项目。

第二，继续完善坚实的法律框架并落实好绿色增长战略。制定好战略是巨大的成功，但战略只在得到有效的落实和监控的情况下才发挥价值。近期，越南才在6个地方初步实施计划，但若干计划仍带有教条主义、笼统，可行性不大。譬如，绿化混凝土计划是刻板采用外国的经验，对于外国来说应该是在实现地面绿化之后才“绿化混凝土”，越南恰恰相反，过去曾经在城区“混凝土化绿地”或者 “绿化混凝土”，在郊区则尽力“混凝土化树园”等。

是否应做好规划工作，考虑何处需要植树，种哪种树，育什么苗，旨在力推国家实现可持续发展。

韩国是被世界评价为实施好绿色增长的国家之一，他们在实施增长过程中积累了宝贵的经验，越南应加以参考并合理运用于本国。为落实好绿色增长战略，韩国政府已尽快颁布并落实好许多文件，诸如应对气候变化全面计划、绿色刺激计划、新增长动力前景及发展战略、绿色科技研究开发全面政策、2009至2013年绿色增长五年计划等，尤其是《绿色增长基本法》。与此同时，直属于总统的绿色增长委员会、全球绿色增长研究所等专门机构得以成立。由宏观战略以及涵盖具体内容的针对不同行业、不同地方、不同阶段的政策组成的韩国有关绿色增长政策体系也尽快得以完善。

第三，推进国际合作，旨在实现绿色增长。全球化进程已为越南快速、有效实现绿色增长带来许多机遇，为了把握这些机遇，越南应加强同绿色浪潮中的领先国家合作，旨在分享信息、研究借鉴相关经验，从而对有关绿色增长的国家战略进行调整，为各地方、部门、行业制定科学、合理的绿色增长计划；推进国际合作，旨在尽早为绿色增长制定完善、有效的法律框架；争取各国际组织、国家、跨国集团的帮助，旨在实施好绿色增长战略并通过教师培训、学生交换、培训计划制定、教学与研究教材编写、培训院校基础设施购置等培养出服务于绿色经济的人力资源等。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2014年8月第862期