农业结构重组的必要性

近段时间，越南党和国家一直关注并出台许多主张和政策来推进农业发展。越共十届七中全会有关农业、农民和农村的决议已明确农业和农村工业化、现代化是国家工业化、现代化过程中头等重要的任务。在各级部门、行业以及农民力量的关注和努力下落实党的主张，农业以较快的增长速度不断向前发展。多种产品的产量猛增，质量得以改善，生产组织得以革新并取得更大的成效，基础设施不断得到改善，科学技术水平日益提升。农业生产不仅满足丰富的国内消费需求、牢牢保障国家粮食安全，而且还为多种农产品以日趋扩大的规模出口国外、推动越南成为世界主要农产品出口国之一等创造条件。农业的发展已为解决就业、增加农民的收入、积极助推农村扶贫减贫事业等作出重要贡献。

然而，越南农业也暴露出许多缺陷，并且要面对许多挑战。首先是增长速度呈放缓之势、缺乏持久性，多种农产品的竞争力低下，质量和效果欠佳，然而国际竞争却日趋激烈。另一方面，农业发展的条件也发生许多变化。在国内，消费者更关心食品质量及卫生安全，农业向商品生产强劲转移并且要面临日趋激烈的国际竞争，农业用地面积不断减少，各种资源的竞争加剧，气候变化使得农业产生产环境发生许多复杂变化。

在此背景下，只有大力改变切入点及发展的措施，农业才能实现党和政府提出的巨大目标和任务，并且在国内和国际市场上成功竞争，换言之，必须进行农业结构重组。

由于上述原因，落实越共十一大决议中提出的“增长模式革新和经济结构重组”主张，农业与农村发展部制定“朝着提升附加值和可持续发展的方向进行农业结构重组”提案并呈交政府总理通过2013年6月10日第899/QĐ-TTg号决定批准。总体目标是在经济、社会和环境方面推动农业可持续发展，从广度发展大力转向表现于价值和利润的提升质量、附加值和效率的深度发展，生产高品质、有价值的产品，满足国内消费者日益提升的需求并具备在世界市场上的足够竞争力。

为履行第899/QĐ-TTg号决定，农业与农村发展部已指导制定和落实针对种植、养殖、林业、水产、农林水产加工、水利等领域的产业结构重组主张具体化的12个提案以及贯穿始末的各类主要措施（革新政策机制、公共投资重组、发展科技研究与转让、生产重组、人力资源培训、行政管理能力、效力和效率强化等）。

农业与农村发展部已经和正在为政府建言献策，旨在颁布多项有关水稻种植用地管理、农户养殖发展、水产发展、森林保护与发展、少数民族扶贫减贫、推进机械化和减少收获后损失、革新国营农林场、发展合作社及农业合作模式等重要政策。

该部也出台了指示和行动计划，举办多场会议，向各地部署工作。迄今，大多数地方已经和正在制定具体的提案和行动计划。许多地方选择了优先农作物、牧畜和领域并制定具体计划和项目开展落实。

农业结构重组落实结果

在落实有关农业结构重组的提案一年多后，各农业生产行业的结构朝着发挥每个主力产品、每个地方乃至全国的优势并逐步将生产与市场相结合的方向调整，旨在提升越南的竞争力。具体如下：

第一，农业保持了较高的增长水平，增长质量得以改善，农作物和牧畜结构朝着积极方向转移。2014年，农林水产业产值增长3.9%，附加值增长3.49%，高于2013年（分别为3%和2.67%），销售市场顺利的大多数农产品产量均大大提高，如虾类增长20%、咖啡增长5.2%、各类猪肉增长2.7%、奶类增长15.6%、蛋类增长3.8%。另一方面，增长质量得到改善，附加值在农业总产值的比重也从2012年的63.9%增至2014年的67.8%。

第二，科技应用得以推进，链条合作根据不同地区和地方的生产条件得到发展，旨在提升产品价值；农业物资质量管理及食品卫生安全工作得以重视。因此，大多数具有良好销售市场的农林水产品，特别是虾类、咖啡、胡椒、大米、木薯、水果的产量和竞争力均大大提升。在价格居高条件下，多种农作物、牧畜的产量增加已为农民带来巨大利益。

第三，加工业朝着发展深加工、应用高新科技的方向进行投资，旨在提升农林水产品的价值和竞争力，在越南入世承诺框架内向农民和企业提供直接协助，有助于在收获、保管和加工环节中减少成本和损失。九龙江三角洲地区水稻种植中的整地、收获、烘焙等环节的机械化水平分别达80%、30%和42%，工业化养殖的机械化也达30%—35%。全国共有6000多家具有大规模的农林水产品加工单位，其中水产品、腰果仁、胡椒、木器等部分行业的加工满足了美国、欧盟、日本等苛刻市场的质量要求等。

第四，越南农业的竞争力在产品、企业、行业竞争和国家竞争方面上逐步得以提升。

越南近期农产品市场迈出了新的发展步伐，多种农产品在国际市场上拥有较高地位。2014年，农林水产品出口总额约达308.5亿美元，较2013年增长11.2%，其中10种商品达10亿美元以上的出口额。

第五，国有企业得到重组并革新运营机制，其中以推进股份制改革、非主营行业退股，集中于关键领域以取得更大成效为核心，国家在企业的资本得到保留和发展。越共中央政治局2014年3月12日发表了关于农林业公司重组、革新的第30-NQ/TW号决议。基于大型农田的生产合作模式日益发展。

推进农业结构重组进程的措施

进行农业结构重组以提升越南农业的竞争力是一个需要时间的过程，其应得到进一步推进，以增加农民的收入和发展国家经济。提升越南农业的竞争力，是一个既紧迫又长期的问题，要求落实好以下基本措施：

第一，有效实现具体行业、领域的结构重组，并将之与实施农村建设国家目标计划相结合，对农林水产业的生产规划进行核查与调整。建设一个确保食品卫生安全和环境可持续发展的大型高效商品农业。每个地方、区域确定选择具有优势和销售市场的农作物和牧畜，形成竞争力强的大规模商品生产区域。

第二，促进科学技术研究、转让和应用，视之为发展商品农业生产的突破口之一。推进协助农民使用具有较高效率和商品价值的农作物和牧畜品种，普遍采用越南良好农业规范（VietGap）认证标准和其他获得认可的良好生产流程，推进机械化，采用节约灌溉技术、高新技术、生物学、通信、遥感等技术。进一步发挥企业在科技研究、转让、应用和同科技组织合作中的作用。

第三，集中进行生产重组，开发各类合适、高效的生产组织形式，为向市场供应大批农林水产品创造力量。首先要注重实施各项具有透明性、优惠性、稳定性、长久性的政策，实现行政手续简化，以吸引私人投资，发展各种竞争力强、同农民合作确保原辅料质量、加工和销售由农民生产的产品的企业。同时，继续成立合作社、合作组来集聚农民有效参与各价值链。积极实现国有企业结构重组和股份制改革，朝着贴近市场方向对各农林业公司进行重组。

第四，对公共投资进行结构重组，旨在为各项紧迫的核心任务、服务于重组的工程集中资金，加快各工程进度并投入使用，提升公共投资资金利用效率，严格执行有关加强公共投资管理的规定，坚决克服分散投资、基建债务等不良状况。

落实各种政策来化解困难和挑战，大力鼓励各经济成分投入农业领域，吸引企业投入农村地区，其中注重投入农林水产品加工业以促进田地集中、劳动结构和农村经济转型等。此外，优先发展各种吸引国家与私人参与的投资形式。

第五，加强为农民培训职业技能，提升农业人力资源质量。革新为农民培训职业技能的方式并提高其效果，优先为水利、兽医、植保、助农、林检、渔检管理干部、合作社干部、远海捕捞渔船船长、机长等农业技术人员队伍进行培训。继续实施服务于农业结构重组的干部、公务员、职员和高素质人力教育培训计划。

第六，朝着进一步高效发挥市场机制的方向革新并逐步完善体制和政策，特别是在土地、劳务、农林水产业的物资和货物、资本、知识产权等领域。通过市场机制调节用于各项目标的资源分配并有效利用资源。

力争创造农业物资质量、农林水产食品卫生安全管理中的显著转变，旨在处理社会上的紧迫问题。强化有关食品卫生安全和质量的检查、检验、监察和违规违法行为处理系统的能力。处理各种技术壁垒并严格监控具有动植物来源的进口商品，旨在制止各种不能确保食品卫生安全的低劣商品进入越南市场的状况。

此外，政府应继续维持并实施协助农民发展大规模农林水产业生产的政策，诸如鼓励农民“聚田换地”、按规划生产的政策，实现向加工和出口企业出售产品的合同，协助农民购置服务于生产、粗加工、加工、保管等的机械设备的政策等，旨在提升劳动效率和产品质量。

第七，继续健全农业行政管理组织机构，使之在执行各种任务、职能过程中具备足够能力。主动健全农业与农村发展部的组织系统，配合各部门、地方安排、巩固和强化各地农业管理组织机构的能力，确保更加统一、灵敏、畅通、主动和高效的指导。

第八，推进农林水产业国际融入及其市场开发。改变看待行业的视角，向国际竞争商品市场的视角转移，不追求数量而集中提升质量和效率，决不以一切代价进行生产、滥用自然资源、农业物资，而要面向环境上安全、可持续的生产。实现国内市场需求刺激，确保及时、有效销售。打造和发展商标品牌，形成大规模的生产经营企业，加强农产品供应链建设力度等，是形成各家企业乃至越南农林水产业在世界市场上强有力品牌的基础。

加强市场信息宣传和预测工作，通过农林水产品销售市场调查、考察和研究来掌握市场的消费潮流、产品结构、价格和习惯，旨在向企业和农民及时提供信息，有效引导生产活动。提高各种行业协会在提供信息、统一部署各种生产发展和经营合作战略、谈判和签署合同、避免客户乘机压价导致多方面损失等工作中的作用。

此外，继续加强同各国进行谈判，签署各种合作协定和协议，解除各出口市场的障碍和壁垒。革新运营方式、提高贸促工作效率。发展贸易基础设施，促进在各大市场成立产品推介办公室，在重点出口市场发展越南农林水产品直接分销系统等。（完）