2021年越南经济与2022年展望

裴光俊 博士、副教授—何辉玉 博士
越南经济研究院院长—越南经济研究院
04:04, 15-05-2022

(共产主义杂志)2021年,新冠肺炎疫情在全球范围内流行肆虐并出现新变种,阻碍世界经济的复苏势头。越南是受疫情严重影响的国家之一,2021年经济增速仅为2.58%,为近30年来最低。因此,为了重回增长轨迹,越南需要以高效的执行体制实施“剂量恰到好处、目标精准”的经济可持续复苏计划。

第一批半挂车在广义省蓉橘经济区PTSC蓉橘港出口到美国市场 _图源:baochinhphu.vn

2021年世界经济呈现重回增长轨道之势

世界经济正在呈现复苏之势,但各地区经济增长不均衡。

长期的新冠肺炎大流行已将世界经济推入自1930年以来最严重的危机,供应链中断、疫情防控措施及其对全球范围内的经济活动产生的影响导致2020年增长率降至负3.1%。

面对这种情况,各国都在努力恢复经济,确保人民的健康和社会保障。上述努力的效果体现在2021年世界经济预计恢复增长。然而,世界各地区的复苏并不均衡。世界发达国家预计反弹率高,如美国为5.9%,中国为8.0%。欧盟地区也预计恢复增长。与此同时,东南亚国家预计仅增长3.0%。每个地区对经济的不同干预措施使得增长轨迹得以恢复。

截至2021年10月底,全球货币和财政支持规模为18.272万亿美元,相当于全球国内生产总值(GDP)的16.4%,其中发达国家的平均支持规模占GDP的19.4%;发展中国家和新兴国家占GDP的7.51%,而低收入国家平均支持规模仅占GDP的4.3%。

每个国家根据其背景以不同的规模实现干预措施是引发各地区增长不平衡的原因,这引起了对低收入国家可能跟不上世界的复苏进度的担忧。

全球通胀继续构成许多潜在风险。

新冠肺炎大流行引起对高通胀率的许多担忧,主要原因如下:第一,各国政府对财政和货币政策的干预致使各项经济活动增加或缩小对输出产品的差距以释放因疫情而停滞期间被压抑和积累的需求;第二,由于供应链中断或运输成本增加,一些基本商品和生产中使用的原材料、燃料等世界商品价格迅速上涨;第三,当各国采取社会隔离和限制经济活动的措施时,供应链的输入和输出都短缺。据此,经济合作与发展组织(OECD)警告称,2021年全球经济很可能出现3.5%的通胀率(比2020年的通胀率高出2%)。

2021年越南经济的若干突出问题

GDP增长:加工制造业继续是主要驱动力。

在整个经济总体增长率中,农林渔业增长2.9%,对经济增加值增长速度的贡献率为13.97%;工业和建筑业增长4.05%,贡献63.80%;服务业增长1.22%,贡献22.23%。工业和建筑业、加工制造业继续是整个经济增长的驱动力,增长率为6.37%,对整个经济增加值的贡献率达1.61个百分点。

保持宏观经济稳定和遏制通货膨胀。

2021年,在经济因新冠肺炎大流行的影响而面临诸多困难的背景下,越南国家银行适当调整了利率,为信贷机构继续降低利率,支持经济复苏创造了条件。保险经营活动保持稳定;股市发展强劲,2021年股票市值较2020年底增长45.5%。截至2021年12月24日,货币供应量较2020年底增长8.93%;信贷机构筹资增长8.44%; 经济信贷增长达12.97%1

根据统计总局的数据,2021年12月居民消费价格指数(CPI)比2021年11月下降0.18%,比2020年12月上升1.81%。平均而言,2021年CPI较2020年上涨1.84%,为2016年以来最低涨幅。12个月核心通胀上涨0.81%。

国内黄金价格与世界黄金价格走势相反。截至2021年12月25日,世界黄金平均价格较2021年11月下跌1.8%,原因在于美元和美国债券收益率随着美国第二年加息的预期而上升。在国内,2021年12月黄金价格指数较2020年11月上涨0.25%;比2020年12月增长1%,平均2021年比上年增长8.67%。全球市场上的美元在美国通胀高企的情况下上涨,因为在各家央行做出加息决定后,投资者撤出风险较高的货币,以及对奥密克戎变体扩散的担忧。在国内,由于进口商对外汇的需求增加,2021年12月美元价格指数较2021年11月上涨0.84%;与2020年12月相比下降0.58%,平均2021年比上年下降0.97%。

企业受到新冠肺炎大流行的沉重冲击。

第四波新冠肺炎疫情的爆发严重影响了生产经营活动和人民的创业精神。据商业登记局的报告,2021年新注册企业共116839家,比2020年下降13.4%,是2017年以来的最低水平。2021年注册资本也仅达1611.109万亿越盾,比2020年下降27.9%。此外,2021年复工复产企业数量为43116家,比2020年下降2.2%。

另一方面,旷日持久的疫情 “侵蚀”了多家国内企业的实力,其中大多数是成立时间为5年以下的资本规模小的企业。2021年临时停业或解散企业119828家,较2020年增长17.8%。退出市场的企业中,临时停业企业54960家(占比45.9%),即未退出市场但继续“冻结”,等待合适的时机寻找新商机,与2020年相比增长18%。

如果与2016-2020年阶段(停业企业平均增速为25.9%)相比,2021年这一增速将基本保持不变。等待解散企业48127家,比2020年增长27.8%。2021年已解散或终止运行的企业16741家,比2020年减少4.1%。

进出口增长是2021年宏观经济图景中最亮眼的部分。

2021年对所有经济领域来说是充满动荡的一年。但是,中央政府的密切指导,各部委和地方政府的积极参与,企业界和各贸促组织主动为克服困难作出的努力有助于维持了生产和出口活动,总金额以6685亿美元创下新纪录,比2020年增长22.6%。其中,货物出口额约达3362.5 亿美元,比2020年增长19%。仅国内经济部门出口额达887.1亿美元,增长13.4%,占出口总额的26.4%;外资部门(含原油)出口额达2475.4亿美元,增长21.1%,占比73.6%。出口商品结构中,出口额超过10亿美元的有35个,占出口总额的93.8%(其中超过100亿美元的有8个,占69.7%)。其中,外资部门出口额在2021年部分主力产品出口额中占比很大,包括手机及零部件占比99.3%;电子、计算机及零部件占比98.1%;机械、设备、工具及备件占93%;纺织服装占61.7%;鞋类占79.3%。

进口方面,2021年货物进口额约达3322.5亿美元,比上年增长26.5%,其中国内经济部门进口额达1140.7亿美元,增长21.8%;外资部门进口额达2181.8亿美元,增长29.1%。进口额为10亿美元以上的商品类47个,占进口总额的94.1%。

关于2021年货物进出口市场,美国是越南最大的出口市场,出口额约达956亿美元。中国是越南最大的进口市场,进口额约为1099亿美元。2021年对欧盟贸易顺差约为230亿美元,比上年增长12.1%;对华贸易逆差达540亿美元,增长53%;对韩贸易逆差342亿美元,增长22.9%;对东盟贸易逆差120亿美元,增长63.1%;对日本贸易逆差24亿美元,增长127.9%。

2021年货物贸易顺差约40亿美元(2020年贸易顺差199.4亿美元)。其中,国内经济部门贸易逆差253.6亿美元;外资部门(含原油)贸易顺差293.6亿美元(2

上述成绩归功于越南良好地开拓国外市场。在保住传统出口市场的同时,越南企业充分利用了各项自由贸易协定(FTA),特别是新一代自由贸易协定带来的机遇。

发展投资在中期增长方面空间很大。

计划投资部的报告显示,2021年全社会现价实现投资资金比2020年增长3.2%。虽然是多年来的最低增幅,但在国内和世界新冠肺炎大流行的形势严峻复杂的背景下,这是可观的结果。外国直接投资(FDI)吸引力恢复,新批资金和增资资本再次增加表明外国投资者继续相信越南的投资环境。

据估计,2021年全社会现价实现投资资金达2891.9万亿越盾,同比增长3.2%,包括国有部门资金达713.6万亿越盾,占总资本的24.7%。比上年下降2.9%;非国有部门达1720.2万亿越盾,占总资本的59.5%,增长7.2%;外资部门达458.1万亿越盾,占总资本的15.8%,下降1.1%3

据外国投资局的报告,2021年外商在越直接投资实际到位资金约达197.4亿美元,比2020年下降1.2%。其中,加工制造业达143亿美元,占实际到位资金总额的72.5%;房地产经营活动达26.3亿美元,占比13.3%;电力、燃气、热水、蒸汽和空调的生产和销售达15.4亿美元,占比7.8%4

2022年越南和世界经济展望

各国经济增长的恢复能力取决于疫情控制政策和一揽子经济复苏计划的规模。据国际货币基金组织(IMF)12月发布的预测,2021年美国经济将增长5.6%。然而,警告美国经济增长将从2022年第一季度开始出现逆转。可能2022年和2023年分别增长3.5%和2.9%。与此同时,欧盟地区预计在2021年以5.2%的增长速度强劲复苏,然后在2022年和2023年分别放缓至4.3%和2.3%。中国大有可能在2021年实现8.1%的高速增长,然后在2022年和2023年减速至5.1%。虽然复苏速度慢于世界各大经济体(预计2021年增长1.8%),但日本经济或在2022年以3.4%这一水平取得引人瞩目的增长,到在2023年减速至1.1%5

在越南,权威国际组织的预测都显示,在疫情得到控制、疫苗接种率高、新变种奥密克戎不对经济造成太大损失的背景下,越南经济大有可能恢复到6-6.5%的增长率。上述预测基于以下几点:

第一,越南的财政政策空间仍很大,为政府采取行动恢复经济创造了便利条件。全年预计财政收入仍高于预算水平;财政赤字和公共债务保持在允许的范围。公共债务低于安全门槛和国会批准的上限;在10年期政府债券利率为2.09%/年左右的情况下,国内调动资本的能力还是比较充裕的。而同期美国国债利率已超过1.6%/年;中央银行使用供应资金或信贷机构的存款,包括准备金或支付存款来购买政府债券。

第二,当越南政府提交国会批准关于2022年和2023年经济社会复苏与发展计划落实支持财政与货币政策的决议时,越南经济将恢复增长。该决议提出以下任务和措施:开放经济,并将其与新冠肺炎疫情防控相结合,投入提高医疗保健能力(60 万亿越盾);确保社会保障和支持就业(53.15万亿越盾);支持企业、合作社和个体户的复苏(110万亿越盾);发展基础设施,疏通用于发展投资的社会资源(113.85万亿越盾);体制改革、行政改革、投资和营商环境改善。此外,调动非国家财政的金融基金约10万亿越盾。财政政策总规模约为291万亿越盾,包括国家财政直接支持的超支增加规模为240万亿越盾。

实现可持续复苏与增长的若干政策建议

第一,应优先配置资源来巩固卫生系统并加快全国疫苗接种覆盖进度和购买药品。疫情的浪潮导致许多省市的卫生系统面临人力和物力两方面的困难。世界疫情形势依然复杂,卫生系统不仅是经济,而且是整个国家的第一而最重要的防线。因此,巩固卫生系统,特别是基层卫生和预防卫生必须是一揽子支持计划中的重中之重。还要确保全国范围内的疫苗广泛供应,不仅是第2剂,而且是第3剂和第4剂疫苗。同时制定订购治疗药物的计划,预防大流行在社区传播。

第二,须巩固社会保障体系。主要目标是支持受疫情影响最严重的人群和劳动者。具体措施包括支持克服劳动力中断问题。在实施封锁的地方,确保没有签署劳动合同情况下在非正规部门工作的移民劳动获得全面支持,让他们放心呆在家里,对贫困户名单和参加正规社会保险的人提供资金支持,确保他们在正式社会保障体系覆盖的基础上得到及时的支持。

第三,须为企业提供实质性的支持。实际上,最近对企业实施一揽子支持计划表明效果欠佳,受益对象不正确,或者支持手续仍然很复杂。许多企业因原料、燃料、材料价格和运输成本大幅上涨,遭受成本负担以确保边生产边抗疫,而不是获得支持群体而出现负利润。而有一些企业,虽然产量减少但收入仍然很高,却获得了支持。尤其是对于从事旅游、酒店、餐饮等多个因疫情“冻结”领域的企业来说,所得税减免对他们来说真的意义不大。此外,须运用货币政策工具来支持企业。降低利率迫在眉睫。尽管越南的利率与2020年相比有所降低,但与地区和世界其他国家相比,仍处于较高水平。如果不降低利率,只有从事金融和银行的部门会受益,而其他生产经营部门的组织和企业会受到很多不利影响,恢复增长会因而受到影响。

第四,继续进行体制改革,破解公共投资资金到位中的瓶颈。公共投资是推动社会投资的动力,尤其是投入基础设施,特别是正在需要很多项目的卫生基础设施。因此,在当前私营部门投资面临诸多困难的阶段,公共投资资金拨付是刺激经济的重要渠道。须继续将公共投资资金落实视为2022年和2023年实现可持续发展目标(交通、能源、电信、水等)的重点任务之一;投入支持出口的基础设施;数字基础设施;适应气候变化的绿色基础设施。除了注重推动正在实施中且溢出效应大的大型项目、国家重点项目资金到位工作外,可以根据本地区部分国家的经验推动实施各地方工程,对现有基础设施进行修缮。

第五,为确保成功开展上述措施,需要各部委、政府与国会之间的配合,以制定和实施各项政策,特别是确保一揽子财政和货币政策在规模上合理,时间上正确及对象上精准。有人担心在制定和实施一揽子支持计划时的通胀压力,而另一些人则希望经济一揽子支持计划够大,而这样无法避免通胀风险。因此,政府、国会相关部门和参谋机构需要密切配合来策划,确保支持的现金流真正投入到企业和个体户的生产活动中,而不是转向风险金融资产的投机渠道,这对增长恢复没有做出任何贡献。

第六,从长远来看,第四次工业革命背景下的研发和改革创新已经、正在并将成为经济发展的长久动力。除了绿色增长和循环经济的趋势,数字经济目前是世界许多发达国家关注和发展的趋势。在许多国家,数字经济和绿色增长正在展示经济增长以及改善民生的优势和地位。因此,需要研究、发展和营造适合发展数字经济和绿色增长的环境,为经济的长期发展注入动力。(完)

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(1)国家银行:2021年12月和2021年信贷-货币政策报告
(2)(3)统计总局:2021年第四季度和2021年经济社会情况
(4)外国投资局:2021年12月和2021年外国直接投资情况
(5)越南社会科学翰林院:2021年12月和全年世界和越南经济一些突出问题报告

文章来源:《共产主义》杂志2022年2月第983期