世界实施联合国千年发展目标进程中的挑战

据联合国的评价，在全球层面上，一些千年发展目标已经完成。那就是防控疟疾和结核病，23亿人口用上更清洁的水源，男孩与女孩在小学入学率中的不平等正在被消除，妇女对政治活动的参与度继续上升，开发援助得以复苏，贸易体系已为发展中国家爱创造便利，债务负担维持较低水平。

然而，各国之间仍存在很大差距（许多国家远远滞后），千年发展目标的实施仍面临许多挑战，诸如饥饿贫困状况减少但仍需继续努力改善，儿童慢性营养不良患病率虽已下降但四分之一的儿童仍受影响；应继续采取更强力的行动来减少孕妇和婴儿死亡率，抗病毒治疗拯救了很多人但还要继续努力，1990年以来世界超过四分之一的人口享受了明显改善的卫生条件，但十亿人口仍要生活在不卫生的环境。
在最不发达的49个国家中，贫困率在30%以下的国家只有六个，而且这些国家在儿童营养不良、死亡率、孕妇健康、流行病等所有领域都不能如期完成目标。联合国大会主席认为，原因在于这些国家正遇到“结构性问题”，而且这些困难和薄弱之处在世界经历的金融经济、粮食和能源危机之后变得更加严重，加上气候变化也导致消极影响。

当前面临的最大挑战之一是人道主义问题。目前仍有约11亿人口以每天一美元之下的水平过日子，其中的30%是儿童；连在富裕国家，按照国家评估标准，每六名儿童中也有一名生活在贫困线以下。世界上，每年有将近1100万名五岁以下儿童死亡。8.84亿名儿童中的5亿名没有清洁水用，1.4亿发展中国家的儿童未能上学，约1500万名儿童因艾滋病死亡。

在撒哈拉沙漠周边地区的大多数国家，能够接触有关生殖健康的知识的妇女，特别是未成年人极少。在拉美和南亚地区的大多数欠发达国家，未成年人生育率仍然很高。生殖健康的有关危害导致了全球怀孕的未成年人死亡率居高的状况。

近期在美国纽约召开的千年发展目标峰会上，联合国秘书长潘基文强调：“各项千年发展目标仍有可能在2015年得以实现，如果世界各国领导投入更多的资金并昭示更强烈的政治决心”。预计，世界需要1200亿美元来实现8项千年发展目标，然而欧洲领导人向彻底消灭极端贫穷和缺乏食物目标提供13亿美元资助的承诺依然没有兑现。

越南：实施千年发展目标的亮点

在实施联合国千年发展目标的进程中，越南取得了许多十分重要的结果，受到国际社会高度评价，特别是在减贫、性别平等和教育等目标。其他目标的实施结果也呈现积极趋势，多项卫生指标接近了既定目标、环境指标得到更大关注并具体化到国家的计划、政策中去，致力于发展的伙伴关系取得许多进步，肯定了国家在国际舞台上的地位。

越南于2002年提前完成了消除极端贫困和饥饿的目标一，从2010年完成小学义务教育并面向初中和高中义务教育的更高目标。越南也基本完成了性别平等和女性赋权的目标，在控制疟疾和一些危险性疾病中取得成功，初步制止艾滋病的蔓延，并且即将完成降低儿童死亡率的目标。虽然要想在2015年如期完成所有的千年发展目标仍有很多挑战和障碍，但是越南迄今为止取得的成就是十分重要且值得肯定的。

第一，减贫事业以较快速度取得了突破性进展。贫困率已从1993年的58.1%将至2012年的9.6%和2014年的6%。越南减贫事业的成功是经济高速增长以及整个政治体系在过去20年间始终把减贫视为首要目标等的结果。

第二，越南实现了小学阶段的义务教育（根据国家标准）。小学阶段适龄入学率逐年提升，到2012年达97.7%。除了达到小学义务教育目标之外，越南正努力面向小学和初中适龄义务教育，义务教育计划继续在各地得以大力展开。

第三，越南已在性别平等，特别是教育、就业和政治活动等领域上取得许多进步。越南消除了获取小学教育中的性别不平等现象，女性参与劳动力量和女性国会代表的比例较高。越南的性别指数高于世界同一发展水平的其他国家。

第四，一岁内婴儿死亡率从1990年的44.4‰猛降至2012年的15‰和2014年的15.2‰。五岁以下儿童死亡率在过去20年间下降了一半以上，从1990年的58‰将至2012年的23.2‰和2014年的22.9‰。然而，为了到2015年实现目标，需要加大努力制止所有导致五岁以下儿童死亡的主要原因。

第五，孕产妇死亡率在过去20年持续下降，1990年至2012年间下降了三分之二，从233/10万将至2014年的60/10万。然而，下降速度从2006年开始呈放缓趋势，因此达到58.3/10万的目标是不小的挑战，要求付出更大的强劲努力。

第六，越南把艾滋病毒感染率控制在0.3%以下，低于2004-2010年阶段中提出的目标。有关防控疟疾病的国家计划取得了积极结果，疟疾病例及因其死亡病例下降，有关控制结核病的指标已经完成，其他危险性疾病管控工作取得许多进步。

第七，可持续发展成为国家社会经济发展战略的基本目标之一。越南20年来提出了环境保护目标与经济发展目标并行，始终肯定经济发展目标要与环保目标紧密结合。国家财政投入环保资金明显提升，不低于国家财政总支出的1%。

第八，自加入世贸组织以来，越南已同230国家和地区建立了贸易关系，同84个国家和地区建立投资关系，签署了90多项双边贸易协定。越南是70多个国际和地区组织的积极成员国，成功引进了为发展服务的大量官方开发援助资金。外商直接投资起到了经济发展重要动力的作用，吸引外商直接投资始终是首要的核心任务之一。

然而，除了所获成就，在实施千年发展目标过程中仍普遍遇到一些困难和障碍，具体如下：

第一，对易受伤害人群的不平等对待和长期贫困状况加剧。减贫速度缓慢，而且饥饿和贫困仍普遍存在于农村、山区、偏远地区和少数民族地区。少数民族贫困户占全国贫困户总数的50%，少数民族家庭的平均收入仅相当于全国家庭平均收入的六分之一。减贫成果尚未真正持久，仍存在许多贫困家庭虽然实现了脱贫但返贫危机很高以及许多不贫困的家庭陷入贫困等状况。城镇化过程迅速发生，随之而来的是大量流动人口从农村涌入城市，这就是对提升城市地区生活水平和发展社会经济等努力的挑战。城市贫困人正要面临许多困难，然而国家的扶持政策尚未真正对这部分城市贫困人口发挥作用。

第二，虽然越南实现了小学义务教育和消除初中教育的性别不平等，但农村、偏远地区和少数民族人群高等教育女性入学率常远低于男性。更多的男性劳动者参与劳务市场，并且能够获取更稳定的工作。很大一部分女性仍从事易受伤害的工作，特别是在非正规的区域。家庭暴力正成为越南社会中的突出问题，给家庭和社会的发展造成障碍。重男轻女思想仍普遍存在，导致男性受到更多的尊重并且在家庭和社会上获得多于女性的特权。生男孩仍是许多越南家庭，特别是农村地区、少数民族地区家庭的爱好，导致出生性别比例严重失衡，这种状况近年来日趋恶化。

第三，仍存在不同社群的女性之间健康状况的差异，特别是生活在农村、偏远地区的女性，学问水平低下的女性、贫困女性以及少数民族女性。计划生育的需求没有得到充分满足，具有计划生育需求但没有得到满足的女性比例仍处高位。目前越南仍存在获取计划生育措施过程中社会和文化方面的障碍。生殖健康的错误观念在社会上普遍存在。除此之外，计划生育仍被视为妇女的任务，加上男性不积极的作用，给妇女增添了许多障碍和负担。有关生殖健康的信息仍较匮乏，特别是针对青少年的信息。

第四，环境可持续保护中的困难仍较普遍，尚待更持久的努力。环境侵权、致使各种自然资源枯竭的案件日益增加，并且愈演愈烈。有关环境的法律体系存在许多漏洞。对环境的投入较少，也不相称。越南国家财政对环保的投入，与地区乃至世界各国相比，仍然低下。

第五，有关贸易壁垒，特别是非关税贸易壁垒的挑战越来越大。外商直接投资渐渐下降，重点行业引进外商投资日益困难。越南的公债呈上升趋势，引起许多担忧并导致国民经济面临高风险。外债在公债中的比例居高，使得越南在世界经济冲击和汇率风险前容易受到伤害。

第六，在存在国家和国际指标和衡量标准的一定差异背景下，针对国际范围内的承诺目标而制定一个体制框架遇到许多困难。因此，要用更多的时间研究各种措施来协调国际指标和国家指标，同时采取方法对国际的规定进行统一对换。

第七，十多年来值得肯定的成果之一是越南于2010年成为中等偏下收入的发展中国家。这一成果反映了越南在发展经济、提高民众生活水平中付出的努力，但与此同时，国际社会的优惠扶持资源官方开发援助倾向下降，从而转向一个新状态即同各伙伴合作和优惠性更低的贷款资金。这给为实现社会和扶贫领域各项目标的融资带来较多困难。

另一个重要问题是宣传提高全社会的认识应得到更加重视，提高跟踪监督能力，特别是经常性监督和系统性监督。

一些经验教训

第一，越南作出了强烈承诺和高度政治决心。以通过了2000年《联合国千年宣言》，越南决心实现千年发展目标，承诺建设一个经济增长始终与社会公平进步和环境保护相结合的可持续发展社会。

第二，建设良好的治理体系和强有力的国家机构。优良的治理体系是助推越南在实施千年发展目标中取得巨大成就的最重要因素之一。越南的经验显示，一个优良的治理体系应包括以下因素：有着透明、高效率和效力的机制政策体系，有着调控实施各项社会目标和千年发展目标的、从中央到各级地方设立的强有力管理组织架构，具备调集和有效利用各种资源的能力，保持国家机构与其他有关各方之间密切有效的协调配合，跟踪评估能力得以加强以确保成功实施各项千年发展目标。

第三，在实施千年发展目标过程中采取创新合理的视角。多种视角已成为越南在实施千年发展目标道路上创新的经验，其中重要的做法有：对各项千年发展目标实现“本土化”和融合有助于越南更快、更持久地达到目的，越南已在经济高速增长、注重发展农村地区和农业区域基础上实现扶贫济困。

第四，政府的当家作主精神得以提升，同时注重吸引有关各方的积极参与。为了发扬民众在制定和实施千年发展目标过程中积极参与精神，越南实行了一些原则，如确保最好地提供相关信息、为既定的优先目标提供最充分的资源、对民众和有关各方的反馈意见采取最佳机制。

第五，注重使用并实现宣传动员形式多样化，旨在成功实现千年发展目标。政策宣传动员就是提供有关政策目标、要求、内容和结果的正确、合适而客观的信息。宣传动员工作一直被政府和有关各方重视和当作达到千年发展目标的工具，甚至是应最大限度挖掘的 “资源”。

越南的经验显示，各项千年发展目标可在资源有限的条件下得以实现，哪怕资源的充足一直被视为确保各项千年发展目标成功实现不可或缺的条件。此外，应做出强力的承诺和高度的政治决心，采取创新且符合国家特殊条件的做法，大力发挥当家作主意识以及有关各方的积极参与。此外，各项千年发展目标的成功实施还要求治理架构和其他国家机构的效益性，确保牵头机构和有关部委、地方的重要作用，应加强对中央和地方层级相关对象的动员、促进和鼓励行动的能力。具有效力和效率且正确满足人民需求的政策体系，加上各国际组织、非政府组织和其他发展伙伴的积极支持，也是为成功完成各项千年发展目标作出很大贡献的因素。（完）
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