（共产主义杂志）在国民经济遇到种种困难，企业的抵抗力遭到侵蚀的背景下，除了稳定宏观经济的各项措施之外，还需要有效利用每一笔资金、每一个机会来实现快速复苏，推动国民经济回归增长轨道，避免错过世界经济的发展过程。

2021年努力摆脱困境，取得一系列重要成果

2021年是在世界形势迎来快速、复杂难测的演变，受新冠肺炎大流行严峻冲击，特别是毒株变异频繁的背景下落实越共十三大的开局之年。在国内，除了有利因素之外，也有诸多由于第四波疫情所导致的前所未有的困难和挑战。德尔塔病株以更快蔓延速度和更危险的程度对国家经济社会生活的各领域产生严峻冲击。

在困难重重的背景下，在党的坚强而及时领导，国会的有效监督，政府和政府总理、各部委、地方的有力指导、调控，整个政治体系和全体民众、企业界的同心协力，国际友人的合作与支持下，本着“把人民的生命和健康放在第一位”的精神，一系列“前所未有”的行政措施得以实施。坚强面对“狂风巨浪”，全国携手并肩，团结一心，统一行动，像阮富仲总书记所总结的那样坚持“一呼百应、前呼后拥、上下一心、纵横畅通”的精神，仅仅三个月后，越南成功控制、击退并基本管控了新冠肺炎大流行。在此基础上，政府及时颁布了2021年10月11日关于印发“安全灵活适应、有效管控新冠肺炎疫情”临时规定的第128/NQ-CP号决议，促使疫情防控和经济社会发展工作迎来令人印象深刻的积极转变，取得了一系列值得认可的成果。

具体，宏观经济持续稳定，12个月基本通胀率上涨0.81%；全年平均消费者价格指数较上年增加1.84%，为2016年来新低；主要平衡关系得到保障，国内生产总值由2021年第三季度的负增长6.02%（越南计算和公布季度GDP以来最大跌幅），到第四季度实现了令人印象深刻的逆转，使得2021全年GDP增长2.58%；货物进出口总额增长22.6%，达6685亿美元，创下新纪录，使越南成为国际贸易量前20名的国家；证券市场快速发展，市值规模较2020年增加44.7%；贸易顺差40亿美元左右；越南跻身全球前十大物流市场；农业继续发挥国民经济支柱性作用；在疫情冲击下，众多跨国大型集团仍信任并投入越南；截至2021年12月20日，外商对越投资的协议资金，包括新签和调整的协议资金和外国投资商出资和购买股份的价值，达311.5亿美元，较2020年增长9.2%；往年获批的985次项目进行了调整，共增资90.1亿美元，较上年增加40.5%；越南以前所未有的大规模接种行动，成功实施了“后发赶超”疫苗战略。2021年在经济社会上取得较为全面的成果，为坚信并胜利实施2022年和后续阶段任务、目标奠定坚实基础。

2022年挑战大于机遇

2022是为实现2021-2025经济社会发展五年计划任务、目标奠定基础的意义重大的关键之年。据国会通过的决议，政府设定2022年增长目标为6%至6.5%。这是不小的挑战。

2022年，越南预计要面对来自外部和内部的风险挑战，总的来看，挑战大于机遇。

世界上，新冠肺炎大流行形势因为新毒株的出现而持续复杂，世界经济复苏不够平稳，世界金融、货币市场可能迎来复杂变动；在经济复苏和重新开放的条件下，发展中国家加息预期增强；俄乌冲突和政治、战略紧张局势可能持续，导致世界商品价格高企，国际供应链复苏缓慢会强劲冲击着各国对通胀的控制；大国战略竞争愈演愈烈等。

在国内，继续要面对新冠疫情，而政府、企业、民众的承受力和资源下降，自然灾害、气候变化的影响也更加严峻。

2022年通胀压力持续增加，因为世界石油、煤炭等原材料、燃料价格和运费持续高企，实施复苏计划以及薄弱银行结构重组导致货币供应增加，如果没有灵活及时的调控措施，会造成通胀的风险。这给宏观经济稳定的保障带来压力。

稳定宏观经济、为经济复苏发展创造良好环境的举措

面对上述困难、挑战，政府准备了各种方案来有效应对各种变动，引领国民经济摆脱狂风巨浪。

政府总理指示各有关部委、地方组织落实既定任务举措来发挥计划成效支持经济复苏发展，推动经济重回可持续增长轨道，避免与世界经济脱钩，其中有以下五组主要的任务、举措：

第一，开放经济要与投入提升医疗和疫情防控能力相结合。

第二，做好社会保障和支持就业。

第三，扶持企业、合作社、个体户复苏。

第四，投资发展基础设施。

第五，实施体制改革、行政改革，改善投资营商环境。同时，第11/NQ-CP号决议明确规定实施计划的资源，以及根据职能、任务、权限向各中央部委、地方分解了具体任务。

据此，在税费减免方面，政府决定在2022年内，正在适用10%的增值税税率的商品和服务，按照抵扣方式计算增值税的经营单位可享受2%的减税（降至8%）；按照销售额百分比方法计算增值税的经营单位、个体户在开具发票时享受百分比20%减征（部分商品和服务，如电信、信息技术、金融、银行、证券、保险、房地产经营、金属、预制金属制品、矿产品（不含煤炭开采）、焦炭、精炼石油、化工品、征收特别消费税的商品和服务除外）；对航油环保税减征50%；对土地、水面租金减征30%；根据第103/2021/NĐ-CP号条例对国内生产或组装的汽车减征50%的购置税；继续核查并减免各类收费，旨在为受新冠疫情影响的对象提供扶持、化解困难，延长2022年企业所得税、个人所得税、增值税、特别消费税和土地租金的缴纳期限。

通过商业银行系统，对航空、运输仓储、旅游、住宿餐饮服务、教育培训、农业、林业和水产业、加工制造业（包括机械设备、药品、医药化学品、药材）、软件出版、计算机编程及相关活动、通信服务活动，老旧公寓改造、社会保障性住房、供工人购买、租赁和租购的房屋建设贷款等行业和领域具备偿还能力和复苏能力的企业、合作社、个体户的商业贷款提供2022年和2023年每年2%的利率支持。

研究稳定中长期贷款的短期资本金最高比例，合理计算存款准备金率，实行开放市场业务，再贷款，指导各信贷组织继续削减运营成本，力争在2022年和2023年将贷款利率下调0.5%至1%，特别是对于优先领域。

针对受疫情影响的客户，继续重组还款期限、减免利息和保持债务类型不变；紧密跟踪经济变化和货币市场以采取相应的企业和民众帮扶措施；同时保证信贷机构系统的运作安全；继续研究考虑减免企业和民众的电费水费；继续实施优惠贷款政策来支持各种弱势群体等。

同步、灵活调控各种货币政策工具，密切协同年度财政政策和其他宏观经济政策来积极支持经济社会复苏发展的过程，但对于通胀的风险不可主观臆断，保持宏观经济稳定和信贷组织系统安全。

紧密跟踪各项宏观指数以及时采取措施来保证宏观经济稳定和重大关系平衡，其中特别注重通胀、坏账等指标；争取增加收入，节省开支，减少超支以达到2021-2025国家财政和公债贷款、还款计划的各项指标；在发生重大变动和风险的情况下及时报告权威部门审议、决定。统筹协调支持计划的货币解决方案与受特别管控的银行结构重组总体方案。

把资本向那些外溢效应大、拨付速度快、能立即被经济体所吸收、符合规划的重要而迫切的项目倾斜，有效利用资金，保障资金平衡能力以在2022-2025年阶段完成项目；优先支持部分对经济社会发展意义重大的新项目征地拆迁工作。

力争尽早建成南北高速公路东侧路段全线以及连接北部山区、西原与中部的公路，东南部、九龙江三角洲地区高速公路；连接各地区、海港、口岸、工业园区的交通设施；数字设施，数字转型，卫生、社会设施，劳动就业，防治河岸、海岸侵蚀，保障水库安全，适应气候变化，防灾减灾等。

总体上看，落实2022年任务、目标和经济社会复苏发展计划的各项举措，已被政府在关于落实2022年经济社会计划和国家财政预算的主要任务、举措的第01/NQ-CP号决议以及关于经济社会复苏发展计划和实施国会第43/2022/NQ-QH15号决议的第11/NQ-CP号决议中所明确。

政府将继续发挥全民族大团结力量，发扬自立自强、主要依靠内在实力、外部资源为必要、重要的精神，早日推动国民经济摆脱困境，避免与全球经济复苏进程脱钩，同时为整个2021-2025年和后续阶段经济社会发展奠定基础和创造良好条件；从中长期提升效益和劳动生产率、竞争力、内在能力和自主性。

政府继续支持各市场主体，支持民众和企业。政府明确民众和企业的困难、障碍也是政府的困难、障碍，是政府和各部委要集中处理的任务。政府将民众、企业的成功视为政府的成功。纳税人的每一分钱必须得到精准有效利用，让每一个民众、每一家企业都能享受自己创造出来的成果。政府与各级各部门、地方一起，将经常接触、掌握企业和民众的思想和意愿，继续着力破解困难，改革行政手续，改善投资营商环境，为国内企业复苏发展以及引进外商投资创造最便利的条件。

在中央的指示，国会、政府的决议基础上，各部委、地方需要抓紧制定和颁布具体计划来及时、高效、公开、透明、合法组织实施。实践表明，近期各项决策的组织落实仍是薄弱的环节。因此，今后各部委、地方要充分弘扬主动性，早期、远程地参与进来，管住风险，随时启动各项方案来应对可能发生的一切变动；最好地履行属于自己职能、任务的工作；与有关部门保持协调配合，尽早发现各种困难、障碍来根据权限主动处理，或者向权威部门报告、建议合理举措，以依规审议处理。

在组织落实的过程中，各部委、地方要大力弘扬团结、民主集中、集体领导、个人负责的精神。越是面对困难、挑战，越要团结，弘扬民主，仔细分析形势，深入讨论，参考专家、民众、企业、受影响的对象的意见，以便颁布精准及时的决策并高效、公开、透明、合法组织实施，坚持将国家、人民、集体的利益放在第一位的方针。

需要强调的重要一点是，政府将继续加大简政放权力度，为各部委、地方、企业很好履行自己的职能、任务创造充分的条件，回应党和人民的信任。简政放权与检查、监督工作是分不开的。实践表明，越简政放权，越要加强检查、监督，以充分防范滥用公务公事谋取私利的状况。政府坚决消除搞团团伙伙、“后台”、“小圈子利益”等状况，继续推进反腐倡廉工作，从严处理各种违法行为。

正因如此，在第11/NQ-CP号决议中，政府提议国会常委会、国会民族委员会和其他委员会、各国会代表团、国会代表、各省市人民议会，在自己的任务、权限范围内，监督决议的实施情况；越南祖国阵线中央委员会、越南工商会、越南劳动总联合会、各政治社会组织、社会职业组织加强监督，协调督导、检查、评估计划的实施工作；国家审计署对计划的组织实施开展年度审计，保证快速、高效、公开、透明实施，反对不正之风、腐败、小圈子利益，在2022年底、2023年底和2024年中的会议向国会报告。

政府希望民众和企业继续担当和支持，以便落实好经济社会复苏发展计划。首先是密切配合基层政府快速胜利实施“春季接种行动”，以便筑牢“防控新冠疫情的屏障”。加快新冠肺炎治疗药物研发生产进度。组织采购新冠疫苗并为5岁至12岁儿童接种疫苗，旨在巩固社会免疫系统，为国家经济社会发展奠定基础。

近期，在新闻媒体上，社会舆论和国内外专家学者都对未来国家经济社会复苏发展的过程表达了强烈的信心。然而，这种正当的信心和期待，只有在大家都齐心协力、共同参与的情况下才能实现。中央、国会、政府颁布的所有决策都是至关重要的必要条件。充分条件是要得到有效执行，以便使政策、决策落地见效。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2022年4月第988期