（共产主义杂志）在自由贸易协定特别是新一代自由贸易协定的实施过程中，受贸易自由化的影响，国民经济中各产业之间一直存在增长不平衡的现象。因此，须确定具有优势的经济产业，提出促进这些产业发展的措施，以创造经济增长的动力，减少失业，增加社会福利。

具有发展优势经济产业的概念

具有发展优势的经济产业是每个国家发展战略中备受关注的话题之一，尤其是在一个国家开放并融入国际经济时。有许多不同观点和方式来确定具有发展优势的产业。然而，可以总结出关于具有发展优势的经济产业的主要论点，具体而言：

第一，是在与世界劳动生产率相比之下，劳动生产率偏高，世界市场规模大，在丰富的资源上具有比较优势，投入成本低，贸易和非贸易壁垒低，助力提高经济资源利用效率的产业。

第二，是通过与短期、中期和长期国民经济不同发展阶段的优先方向相结合的各种经济联系，对出口、其他产业和整个经济体产生最积极影响的产业。

第三，是一个劳动生产率偏高，可利用各种促进劳动生产率提高的因素，有能力并在有利的商业环境下形成较高竞争力，与各种产业集群发展相结合，创造共振和溢出效应，促进劳动生产率提高、革新创新、商业化和创业的产业。

第四，是允许最有效利用优势因素，以深度专业化实现规模效益，满足世界市场需求的产业。

第五，是有能力作为一个环节嵌入全球价值链，能够成为链条引领者、协调者、升级者；在价值链的附加值分布中占有很高比重的产业。

第六，是一个具有崭新性、率先性、突破性、科技性、能动性、独特性的产业。

鉴于此，具有发展优势的经济产业（包含生产和服务业）的概念是基于动态和开放的视角来构建的，主要内涵如下：具有发展优势经济产业是在与世界劳动生产率相比之下有着偏高劳动生产率，允许最有效调集和利用优势因素，以深度专业化实现规模效益，满足世界市场需求，有能力嵌入全球价值链并成为链条的引领者、协调者、升级者；在价值链的附加值分布中占有很高的比重并对出口产生最积极的影响的产业。

越南具有发展优势的经济产业

实际上，经济体在每个发展阶段的背景、条件和优先方向是不同的。越南具有发展优势的经济产业是根据以下依据来确定的：

有关政治法律依据，许多决议、议定、决定，如中央政治局2018年3月22日“关于制定至2030年、展望2045年国家工业发展政策的方向” 的第23-NQ/TW号决议（以下简称第23-NQ/TW号决议）明确指出，工业在国家经济发展中发挥着重要作用，是近年来对国家财政贡献最大的产业之一，以高速的增长成为主打出口产业。根据第23-NQ/TW号决议，“总体目标到2030年，越南完成工业化、现代化的目标，基本成为迈向现代化的工业国；跻身东盟地区工业三强国家，其中部分工业产业具有国际竞争力，深度潜入全球价值链。展望到2045年，越南成为现代化的工业国” 。

有关科学依据，该研究以一般均衡模型（CGE）为主要切入方法来分析、评估和预测各项自贸协定（减少关税和非关税壁垒）对经济产业结构的影响，并确定具有优势的产业。该研究根据越南所签署的各项重要协定所示的承诺兑现路线图制定了不同的情景（基于没有关减税或非关税措施的基准情景），以根据与同越南签署自贸协定的成员国的贸易关系模拟和详细分析每项自贸协定的影响以及所有协定同时对越南41个经济产业、8个经济区、20组个体户和7个生产因素的总体影响。

选择具有发展优势经济产业的标准

基于上述政治法律和科学依据，选择具有发展优势经济产业的标准如下：1-基于客观分析结果；2-有能力深度嵌入全球生产网络和价值链（世界市场规模大，贸易和非贸易壁垒低，对出口产生最积极影响，有能力并在有利的商业环境下形成较高竞争力，以深度专业化实现规模效益，满足世界市场需求，能够作为一个环节嵌入全球价值链，可成为链条的引领者、协调者、升级者；在价值链的附加值分布中占有较高比重）；3-对其他经济产业产生较强溢出效应（通过各种经济联系对其他产业和整个经济体产生最积极的影响，与各产业集群发展相结合，创造共振和溢出效应）；4-采用清洁环保的技术；5-具有崭新性、率先性、突破性、科技性、能动性、独特性；6-有能力创造高附加值（高劳动生产率，可利用那些促进劳动生产率提升的因素）；7-使用越南仍有优势的大量劳动力（在丰富的资源上具有比较优势，投入成本低，助力提高经济资源利用效率）；8-与世界相比具有较高劳动生产率；9-具有中短期稳定性、继承性和长期突破性。

越南具有发展优势的经济产业。

根据研究结果，在新一代自由贸易协定（CPTPP、EVFTA 和RCEP）同时影响下，长期来看，各产业出口额的变化以及与基准情景相比的百分比变化如下：手机及其零部件产业出口额增幅最大，其次是制革、纺织品和加工食品。水产品、相机、摄像机和电线产业的出口额也有所增加，但增幅不大。与基准情景相比，其余产业出口额增幅有所下降，尤其是在农林业、机械设备工具、其他商品和贸易产业。

长期来看，在各项协定的影响下，各产业进口额均较基准情景有所增长，其中在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）下的进口总额大幅增长（9.92%），其次是《越南与欧盟自由贸易协定》(EVFTA) (9.59%)，最后是《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）(8.19%)。在模拟同时实施各项协定的情况下，除林业产业的产品外，所有产业的进口增长均高于基准情景。三项协定同时影响下的进口增长规模高于仅受CPTPP和EVFTA两项协议影响时的。从进口额来看，手机及其零部件产业增幅最大，远超其余产业。从增速来看，制革产业的进口增速最大，其次是电脑产品、电子产品和纺织品。

一个产业的出口增长是其生产价值增加的积极驱动力，而增加进口（特别是在服务于最终消费需求的进口的情况下）有可能造成与国内生产的商品的竞争压力，导致该产业缩小生产规模的可能。在CPTPP、EVFTA和RCEP三项协定的综合影响下，正在具有优势并在未来继续受到积极影响的产业是电子工业：电脑、电子产品、手机及各种零件；在纺织品和皮鞋领域：纺织品和皮革制品；在食品加工领域：加工食品。上述五组产业在各项协定的同时影响下出口额和产值增幅最大。农业的产值下降幅度最大，其次是木材、木制品和其他商品产业。其余产业产值与基准情景相比变化不大。

那么，结合选择标准和研究结果，被确定为越南具有发展优势的产业包括：信息技术、电子行业、食品加工、水产、农业、纺织和制革、木制品、教育培训与科学技术、旅游、电信服务。这些产业具有较强的带动能力，满足未来具有优势产业的条件；其中，食品加工、水产、农业、纺织与制革、木制品等五个产业是短期和长期劳动密集型程度较高的。这些产业虽然不会在经济增长创造突然转变，但由于解决了劳动力问题，并在进出口中占有很高的比重，因此在越南经济中发挥着重要作用。然而，在自由贸易协定的影响下，各产业间的竞争和资源配置可能以非常复杂的机制产生互补或压制的效应。由于雇佣大部分非熟练劳动力的劳动密集型产业可能会被有能力吸引大量资本流入经济体来进行投资和发展的产业所压制，因此当越南与伙伴国家开放贸易壁垒时，可能处于不利地位。如果朝着正确的方向得到指导和发展投资，信息技术和电子技术这两个产业有望成为为越南经济发展创造动力的产业。在国内辅助产业不够发达的背景下，为落实吸引外国直接投资（FDI）集团的资本流入高科技工业领域的战略，越南对这两个领域给予低进口税率的优惠待遇。这两个产业也是对上述五个重要劳动密集型行业的生产活动变化起到重要作用的产业。教育培训和科学技术、旅游、电信服务等是未来阶段可持续发展的产业。

具有优势经济产业的发展措施

在越南与各伙伴签署的自由贸易协定中，CPTPP、EVFTA和RCEP是对越南各经济产业影响最显着和最强劲的。在经济正在腾飞的背景下，越南经济结构继续朝着高生产率、高技术含量和高附加值的产业转移，面向在全球竞争条件下创建基于具有优势产业发展轴线的新经济结构。那么，为发展具有优势的产业，同时用好新一代自贸协定带来的机遇，需要考虑以下内容：

第一，须深入贯彻及有效落实党和国家关于融入国际经济乃至国际社会的主张、路线和行动计划；其中，注重对国内外实际情况进行评价，树立正确方向，引导和推动各地方和企业开展全面融入工作。

第二，在提高整个经济体能力、加快经济由加工型向制造型转换、改变增长模式、完善和制定合适机制和政策的基础上履行各项国际融入承诺，为国内外企业创造良好的营商和投资环境，主动研究并面向完成谈判、签署各项新一代自贸协定，为越南商品和服务进军新市场创造更多机会。

第三，完善调集、配置和使用经济资源的机制，其中配置公共资源的方式具有基于每个发展阶段优先方向的战略性、鼓励性及溢出效应。确保资本与积累能力相称，刺激消费，着力提高生产技术水平和资本投资效率，旨在加快经济结构转型进程。将投资资金集中于具有创新性、创造力、先进技术、新技术、高附加值以及全球竞争力的产业、领域和生产经营过程。减少直接公共投资，取而代之的是建立促进竞争、刺激私人投资和符合国际惯例和法律的外国投资的机制。

第四，发展高素质人力资源是具有基本性和长期性的条件之一。在对教育进行全面改革的基础上，着眼于发展人力资源，以打造能够适应知识经济要求的高素质劳动力队伍。完善有关劳动力市场的政策体系；同时，制定国内外越南人或加入越南劳动力市场的外国人等专家、知识分子、熟练技术人员的引进、任用和薪资待遇政策，促进劳动力结构转移，提高劳动生产率，增加收入。发展专业的企业家和管理者队伍；将培训与劳动力市场挂钩起来，创建连接企业和劳动者的数字就业交易平台。设立奖学金并制定培训计划来加强学生对各种生产经营实践活动的参与。

第五，提高科技能力是选择具有优势产业发展路线图的具有决定性的条件，有助于缩短不同阶段的实施时间。将科技活动引向快速提高劳动生产率、质量和效率，提高经济竞争力。鼓励和促进研究与发展(R&D)和技术革新，开发数字技术，以发展产品并提升效益。推动实现科技研究产品的商业化。建立有关科学技术的国家数据库。为投资发展核心技术的项目和企业出台优惠政策，其中优先支持越南具有提高竞争力潜力的领域；推动各教育、研究机构和企业之间的技术转移与合作；支持各所大学和研究院所的潜在研究团队；设立研究基金、风险投资基金。确保实施有关知识产权的法律规定以及有效开发和使用各项专利。加强国际合作, 实现后发赶超，以提高越南科学技术能力。

第六，建设现代化、同步、高效的基础设施，以满足经济发展要求。有重点地开展投资，制定机制和政策来调集资源投入基础设施发展，扩大基础设施投资的公私合作形式（PPP）。按照生态工业标准发展现代化、同步和高度融合的工业园区和经济区、高新区、综合功能区。朝着同步而现代化的方向加强投入建设、升级改造、完善跨省、跨区域连接轴线，高速公路、其他公路、机场与海港系统、物流中心，旨在解决交通问题，使得区域间贸易往来更快捷和节省流通成本。加快重点交通工程建设进度，以解决交通拥堵状况和发展城市。构建同步和现代化的信息技术和电信基础设施，特别是在核心城市和大城市，为基于数字平台发展电子商务提供便利条件。

第七，完善满足国际标准的产品-服务标准、检测、认证的法律文件、规定和流程体系。成立助工惠工、贸易促进、创业咨询、企业孵化器、法律支持、环境管理和政策传媒等方面的协会和组织。

第八，确定各行业优先清单、发展方向和规划，为产业和企业提供导向和警示。优先和具有优势产业的确定过程必须具有动态性和灵活性，应根据定期性标准进行绩效评估，在必要时进行调整；同时，国家对优先产业的优惠扶持政策必须遵循市场机制，遵守越南所加入的各项自由贸易协定中所示的国际承诺。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2022年8月第995期